Quyết định hành chính Nhà nước - Hà Quang Ngọc

24/2/2017HQNPresentationChuyên đề 3QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCTS. HÀ QUANG NGỌC24/2/2017HQNPresentationNỘI DUNG CHUYÊN ĐỀI- Khái niệm, đặc điểm của quyết định hành chính nhà nướcII- Phân loại quyết định hành chính nhà nướcIII- Các yêu cầu đối với quyết định hành chính nhà nướcIV- Quy trình xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước24/2/2017HQN PresentationI. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1. Khái niệm quyết định hành chính nnChủ thể quyết địnhCác phương án lựa chọnSản phẩm momg muốnQUYẾT ĐỊNH1. Khái niệm quyết định hành chính nnLuật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015Nghị định số 34 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành LBHVBQPPL2015Thông tư Số: 08/2017/TT-BGDĐT ban hành quy chế tuyển sinh và đào tạo trình độ tiến sĩQuyết định số 02/2016/QĐ-UBND của UBND HNChỉ thị số 21/CT-TTg của TT Chính phủCông văn số: 6215/VPCP-NN(V/v kiến nghị của UBND tỉnh Phú Yên về giải pháp khắc phục tình hình tôm hùm chết) 15 tháng 06 năm 2017Giấy giới thiệu24/5/2014TQH Presentation24/5/2014TQH PresentationKhái niệm quyết định hành chính nnCác cơ quan QLHCNN có thẩm quyền ra QĐHCNN tác động vào các quá trình xã hộiTuân theo thủ tục, trình tự, thứ bậc do luật địnhLà sản phẩm hoạt động thực hiện quyền hạnĐịnh ra chủ trương, c/s, nhiệm vụ hành chínhThi hành luật, Bãi bỏ quy phạm pháp luật hiện hành, thay đổi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính24/5/2014TQH Presentation Khái niệm quyết định hành chính nnQuyết định hành chính là một dạng quyết định pháp luật, để thực thi quyền hành pháp, do các chủ thể có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định để giải quyết các vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, được nhà nước đảm bảo thực hiện24/5/2014TQH Presentation2. Đặc điểm quyết định hành chính nnCác đặc điểm riêngTính dưới luật: (các văn bản pháp quy)Dưới hình thức luật định.Theo thủ tục luật định,Được nhiều chủ thể trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ban hànhCó những mục đích  nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm của  hoạt động quản lý hành  chính nhà nước. Tác động trong phạm vi hoạt động hành chính24/5/2014TQH PresentationCác đặc điểm giống với quyết định pháp luậtTính ý chí (đơn phương của cơ quan HCNN)Tính quyền lực (thực thi quyền hành pháp)Tính pháp lý (hệ quả pháp lý của nó)Theo thẩm quyền,Phân biệt quyết định hành chính với các quyết định pháp luật và văn bản hành chínhQuyết định hành chính với quyết định pháp luật do QH, UBTVQH ban hànhQuyết định hành chính và quyết định của tòa án nhân dân các cấpQuyết định hành chính và các văn bản quản lý thông thường24/5/2014TQH Presentation3.Vai trò của quyết định hành chính nnQuyết định hành chính nhà nước đưa ra chủ trương chính sách trong lĩnh vực quản lý hành chính;Quyết định hành chính tạo cơ sở cho pháp luật được thực thi trong thực tiễn;Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội;Là công cụ quản lý nhà nước; Là mệnh lệnh điều hành của chủ thể quản lý24/5/2014TQH PresentationTQH Presentation3.Vai trò của quyết định hành chính nn Thể hiện ý chí của người quản lý, điều hànhLà phương thức của chủ thể tác động lên khách thể để đạt mục tiêu QLHCNNCông cụ để kiểm tra, đánh giá...24/5/2014TQH PresentationII. PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1. Phân loại theo tính chất pháp lýQuyết định hành chính quy phạm (quyết định lập quy)Quyết định hành chính cá biệt24/5/2014TQH PresentationQuyết định quản lý hành chính quy phạm (quyết định lập quy)Trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm PLHC +Đặt ra các quy phạm PLHC mới; + Cụ thể hoá quy phạm PLHC do QH hoặc NN cấp trên ban hành; + Sửa đổi những quy phạm PLHC hiện hành; + Bãi bỏ quy phạm PLHC không còn phù hợp; + Thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm PLHC hiện hành về thời gian, không gian và đối tượng thi hành.Ví dụ: Các NĐ của CP; Các QĐ của TTCP24/5/2014TQH PresentationQuyết định hành chính cá biệtQĐ áp dụng PL để giải quyết các việc cụ thể bao gồm các loại: + Quyết định cho phép hoặc không cho phép + Quyết định ra lệnh (mang tính đơn phương và bắt buộc thi hành)24/5/2014TQH Presentation2. Phân loại theo chủ thể ban hành:Chính phủ: (NQ); NĐThủ tướng Chính phủ: QĐ; (CT)Bộ trưởng: TT; (QĐ,CT)Uỷ ban nhân dân: QĐ; (CT)Chủ tịch UBND: QĐ; (CT)24/5/2014TQH PresentationIII. CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1. Yêu cầu về tính hợp pháp- Không trái pháp luật; (hợp pháp); - Đúng thẩm quyền: (không vi quyền)- Xuất phát từ lý do xác thực- Đúng thủ tục trình tự pháp luật quy định- Đúng hình thức pháp luật quy định.- Không trái với nội dung văn bản cấp trên24/5/2014TQH PresentationTính hợp pháp (tiếp) Không chỉ ban hành chậm, trong số 1.761 văn bản của Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, đã có 223 văn bản có dấu hiệu vi phạm, không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luậtTrong một số trường hợp là do lợi ích cục bộ của bộ, ngành) (theo Đầu tư và chứng khoán, 22/10/2013). Năm 2014 kiểm tra 1.255. 808 văn bản tăng 23, 35% , 42.410 VBQPPL. 6.872 VB vi phạm trong VBQPPL 3.378 cấp bộ 12, cụ thể 316 sai thẩm quyền và nội dung, 217 sai TQ 431 sai ND 2414 sai hiệu lực, căn cứ, thể thức, kỹ thuật ( TC dân chủ và pháp luật 25/8/2015)24/5/2014TQH Presentation2. Yêu cầu về tính hợp lý- Phù hợp quy luật phát triển KTXH, đảm bảo hài hòa lợi ích của NN và nhân dân (xã hội)- Xuất phát từ yêu cầu khách quan không từ ý chí chủ quan của chủ thể ban hành; Phù hợp với vấn đề, đối tượng thực hiện, thời gian thực hiện- Đảm bảo tính toàn diện, hệ thống đạt hiệu quả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hộiĐảm bảo kỹ thuật lập quy: (thể thức, ngôn từ, văn phong)24/5/2014TQH PresentationTính khả thiĐáp ứng nhu cầu thực tiễnPhù hợp với trình độ, năng lực của người thực thiNêu rõ phương thức, biện pháp, điều kiện thực hiênIV. NGUYÊN TẮC, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCNguyên tắc(Đ5) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhât trong hệ thống pháp luật Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục Bảo đảm tính minh bạch Bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, kịp thời, dec tiếp cận, bình đẳng giới, cải cách hành chính Bảo đảm an ninh quốc phòng, môi trường, điều ước quốc tế Bảo đảm công khai, dân chủQUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các quyết định hành chính quy phạm - Nghị định(Đ84- Đ 96) 8 bước - Quyết định của Thủ tướng (97- 100) - Thông tư(101-104) - Quyết định của Ủy ban nhân dân(127-132);(138-141); 144-145 - Quyết định hành chính liên tịch (109 ) Các quyết định hành chính khác - Chỉ thị - Công văn QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC- NĐ: qd chi tiết; các biện pháp, nđ thuộc tq qh, ubtvNghị định(Đ84- Đ 96) gồm các bước:Đề nghi xây dựngTổng kết, tổ chức ng/c, đánh giá tác động, xin ý kiến bộLấy ý đối tượng, cơ quan, Xây dựng hồ sơ đề nghị .Thẩm định đề nghị xd nd, chính phủ thông quaSoạn thảo nghị địnhLấy ý kiến dự thảo nghị địnhThẩm định dự thảo nghị địnhChỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị địnhXin ý kiến UBTVQH với nghị định chưa có luậtTrình tự xem xét thông qua dự thảo nghị định24/5/2014TQH PresentationQUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCQĐ TT: biện pháp ld, đh; chỉ đạo điều hànhQuyết định của Thủ tướng (97- 100)Tổ chức tổng kết, khảo sát đánh giá, nghiên cứu thông tin; đánh giá tác động; tổ chức soạn thảo; lấy ý kiến đối tượng; tổng hợp nghiên cứu, giải trình, tiếp thuThẩm địnhXây dựng hồ sơKiểm tra xử lý hồ sơ, trình ký ban hành24/5/2014QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCTT: chi tiết điều khoản; biện pháp thực hiện chức năngThông tư(101-104)Soạn thông tư, lấy ý kiến đối tượng, nghiên cứu tiếp thu hoàn thiệnThẩm định thông tưTrình tự xem xét, ký ban hành24/5/2014QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCQĐUBND: chi tiết điều khoản điểm; biện pháp thi hành pl; thực hiện chức năng qlđpQuyết định của Ủy ban nhân dân(127-132)(138-141); 144-145 đề nghị xây dựng quyết định, làm rõ tên gọi, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính, thời ban hanh..; vpubnd, sở tp kiêm tra soạn thảo quyết định lấy ý kiến dự thảo thẩm định’ trình tự xem xét thông qua24/5/2014Tóm tắt quy trình thủ tục XD, BH QĐHCSáng kiến, tổng kết đánh giá thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị lập chương trình xây dựng ban hành Quyết định hành chính, trình thẩm địnhLập ban chỉ đạo, tổ biên tập, chuẩn bị dự thảo quyết định hành chínhLấy ý kiến dự thảo, tổng hợp, nghiên cứu, giải trình tiếp thu, chuẩn bị hồ sơ trình Thẩm định dự thảoTrình dự thảo lên cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu xét xét quyết định, thông quaTruyền đạt quyết định đến CQ, người có trách nhiệm thi hànhYếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chínhYếu tố khách quan;- Vấn đề quyết định: môi trường không rõ ràng, do nhiều người tham gia, sự đa dạng phức tạp của vấn đề- Thẩm quyền; - Nguồn lực; - Thông tin; - Chính trị- Pháp lýChủ quan: - Năng lực:kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý; cách tiếp cận, lối tư duy, phương pháp ra quyết định- Động cơHIỆU LỰC, ÁP DỤNG VÀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNHHiệu lực của quyết định - Đăng công báo 15 TƯ / 7 UBNDT, niêm yết công khai (huyện, xã) trừ bí mật - Hiệu lực 45 TƯ/10 UBNDT/ 7 H, X, hiệu lực trở về trước chỉ trường hợp được quy định luật, chỉ đạo cấp trên (không quy định về trước: trước đó không quy định trách nhiệm; quy định trách nhiệm nặng hơn; quyết định của UBND các cấp) - Ngưng hiệu lực, tiếp tục hiệu lực phải được quy định trong văn bản QPPL - Việc ngưng, tiếp tục hiệu lực phải được công bố - Các quyết định cụ thể, cá biệt do chủ thể ban hành HIỆU LỰC, ÁP DỤNG VÀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNHÁp dụng quyết định hành chính Áp dụng khi có hiệu lực Những trường hợp không quy định, khác nhau thì áp dụng văn bản cao hơn hoặc ban hành sau Trường hợp không quy định, nhẹ hơn thì áp dụng văn bản mới Ưu tiên áp dụng các điều ước quốc tế trừ hiến pháp QĐ cụ thể, cá biết áp dụng khi có hiệu lực Thi hành quyết định QĐ pháp luật được đảm bảo thi hành bằng cưỡng chế Quyết định quy phạm bắt buộc chungQuyết định cá biệt24/5/2014ĐÌNH CHỈ, THU HỒI, BÃI BỎ, HỦY BỎ Đối với quyết định quy phạm- Qh bãi bỏ qdqp trái HP, L, NQQH của CP- UBTVQH đình chỉ qđqp trái HP, L, NQQH của CP, bãi bỏ qđqp trái PL, NQ TVQH- HĐND bãi bỏ qd của UBND cùng cấp- Thủ tướng bãi bỏ qd của bộ, ubnd, đình chỉ qd của hdnd trình ubtvqh bãi bỏ- Bộ trưởng tự mình bãi bỏ qđ sai phạm, đề nghị Thủ tướng với các văn bản của bộ khác và của chính quyền địa phương có sai phạm- Qđ cá biệt: đình chỉ, thu hồi, bãi bỏ, hủy bỏKHIẾU NẠI, KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNHKhiếu nại quyết định hành chính - Theo luật khiếu nại và chỉ đối với quyết định hành chính cụ thể, cá biệt Trình tự - người ra quyết đinh – tòa án hành chính Thời hiệu: 90 ngày hoặc theo quy định của PL ( qd KL công chức 15ng/1- 1ng/2; buộc thôi việc 30 ng Các trường hợp không thụ lý:Khởi kiện quyết định hành chínhThời hiệu 01 nămThẩm quyền của tòa án 24/5/2014TQH PresentationKẾT LUẬNQuyết định quản lý hành chính nhà nước là công cụ, phương tiên quan trọng để quản lý hành chính nhà nướcQuyết định phải được ban hành hợp pháp và hợp lý mới bảo đảm khả thiĐể nâng cao chất lượng ra quyết định quản lý hành chính nhà nước cần phải thực hiện đúng quy trình: ban hành, thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá để điều chỉnh kịp thời.24/5/2014TQH PresentationCâu hỏi thảo luận1. Phân tích tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính nhà nước ?2. Thế nào là tính khả thi của quyết định hành chính nhà nước ? Tính hợp pháp, hợp lý có ảnh hưởng như thế nào đến tính khả thi của một quyết định hành chính nhà nước ?24/5/2014TQH Presentation3. Anh (chị) hãy nêu các nguyên tắc trong hoạt động xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay ? Phân tích vai trò của nguyên tắc bảo đảm tính khách quan trong việc xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ?4. Anh (chị) hãy trình bày vai trò của Chính phủ trong việc xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay ?