Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành, lĩnh vực

Tài liệu Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành, lĩnh vực: Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 107 Trao i, Tin tc & S kin MI QUAN H GIA QUY HOCH, K HOCH S DNG T VI QUY HOCH XÂY DNG VÀ QUY HOCH NGÀNH, LNH VC Nguyn Tin Thân Cc Quy hoch t ai, Tng cc Qun lý t ai Tóm tt Ch trng, chính sách, pháp lut v t ai là vn h trng mi thi k, mi giai on phát trin trc yêu cu qun lý, phát huy ngun lc t ai, gia quy hoch s dng t vi quy hoch xây dng, quy hoch ca các ngành, lnh vc còn nhng tn ti, bt cp nh nguyên tc, h thng vn bn quy phm pháp lut v quy hoch s dng t vi các quy hoch, ngành lnh vc cha có s thng nht, thm quyn phê duyt quy hoch, k quy hoch, h thng phân loi t, ch tiêu s dng t,...Do ó, vic nghiên cu mi quan h gia quy hoch, k hoch s dng t vi các quy hoch khác là rt cn thit. Bài báo s dng phng pháp nghiên cu tài liu, t ó so sánh, tng hp và phân tích rõ mi quan...

pdf5 trang | Chia sẻ: quangot475 | Lượt xem: 418 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem nội dung tài liệu Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành, lĩnh vực, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 107 Trao i, Tin tc & S kin MI QUAN H GIA QUY HOCH, K HOCH S DNG T VI QUY HOCH XÂY DNG VÀ QUY HOCH NGÀNH, LNH VC Nguyn Tin Thân Cc Quy hoch t ai, Tng cc Qun lý t ai Tóm tt Ch trng, chính sách, pháp lut v t ai là vn h trng mi thi k, mi giai on phát trin trc yêu cu qun lý, phát huy ngun lc t ai, gia quy hoch s dng t vi quy hoch xây dng, quy hoch ca các ngành, lnh vc còn nhng tn ti, bt cp nh nguyên tc, h thng vn bn quy phm pháp lut v quy hoch s dng t vi các quy hoch, ngành lnh vc cha có s thng nht, thm quyn phê duyt quy hoch, k quy hoch, h thng phân loi t, ch tiêu s dng t,...Do ó, vic nghiên cu mi quan h gia quy hoch, k hoch s dng t vi các quy hoch khác là rt cn thit. Bài báo s dng phng pháp nghiên cu tài liu, t ó so sánh, tng hp và phân tích rõ mi quan h gia quy hoch, k hoch s dng t. Kt qu nghiên cu cho thy mi quan h gia quy hoch s dng t và quy hoch xây dng, quy hoch ngành, lnh vc khác cha có s thng nht v không gian, thi gian, ch tiêu s dng t, ni dung quy hoch s dng t, vic t chc thc hin và qun lý quy hoch s dng t và quy hoch xây dng, quy hoch ngành lnh vc khác. 1. t vn Quy hoch, k hoch s dng t là mt trong nhng công c qun lý quan trng, ã c quy nh trong Lut k t ngày có Lut t ai u tiên. Trong thi gian qua, quy hoch s dng t ã không ngng c cng c, hoàn thin và dn i vào n np. Quy hoch s dng t là bin pháp phân b t ai vào các mc ích nhm s dng bn vng, mang li li ích cao nht, thc hin ng thi hai chc nng iu chnh các mi quan h t ai và t chc s dng t nh t liu sn xut c bit vi mc ích nâng cao hiu qu sn xut ca xã hi kt hp bo v t và môi trng. Tuy nhiên, hin nay mi quan h phi hp gia quy hoch, k hoch s dng t vi quy hoch s dng t ca các ngành, lnh vc khác; gia quy hoch s dng t ca các cp hành chính vi quy hoch t quc phòng, an ninh vn còn nhiu bt cp và cha ng b, thng nht. 2. Phng pháp nghiên cu - Phng pháp nghiên cu tài liu: Thu thp và nghiên cu tài liu trong nc liên quan ti vn nghiên cu. K tha có chn lc các kt qu nghiên cu ca các chng trình, d án, tài khoa hc có liên quan. - Phng pháp so sánh: c s dng ch yu trong quá trình phân tích s thng nht và cha thng nht trong các quy nh ca pháp lut v quy hoch s dng t, quy hoch xây dng và quy hoch ngành, lnh vc khác. - Phng pháp tng hp, phân tích: Trên c s các s liu thu thp tin hành tng hp và phân tích làm rõ nhng mi quan h gia quy hoch, k hoch s dng t vi quy hoch xây dng và quy hoch ngành, lnh vc khác. 3. Kt qu nghiên cu - Ni dung ch yu ca mi quan h gia quy hoch s dng t và quy hoch xây dng: Bn cht ca mi quan h này biu hin s phù hp hay cha Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 108 Trao i, Tin tc & S kin phù hp gia hai loi quy hoch v các mt: + V thi gian, không gian lp quy hoch: Th hin thi im lp quy hoch, thi hn quy hoch (k quy hoch), phm vi lãnh th quy hoch ca quy hoch s dng t và quy hoch xây dng. + V ni dung quy hoch: Th hin vic xác nh mc tiêu, vic d báo các ch tiêu, các phng án s dng t, t chc không gian lãnh th trong mt phm vi nht nh. Ni dung quy hoch là mt ch yu, có tính bn cht trong mi quan h gia hai loi quy hoch. + V quá trình t chc thc hin hai loi quy hoch: Th hin s thích ng, phù hp ln nhau v quy trình, ni dung và cách thc tin hành giám sát và kim tra vic thc hin quy hoch; th hin s phân công và phi hp gia các c quan nhà nc có thm quyn trong vic lp, t chc thc hin, qun lý quy hoch. - H thng phân loi t c áp dng trong quy hoch s dng t và quy hoch ô th, quy hoch xây dng: Trong quy hoch s dng t cng nh quy hoch ô th, quy hoch xây dng, vic b trí s dng t ai c th hin thông qua các ch tiêu v din tích ca tng loi t (tng mc ích s dng) c th. Tuy nhiên theo quy nh chung cng nh thc t gia hai loi quy hoch này ang áp dng hai h thng phân loi t khác nhau nên s lng, tên gi các loi t cng rt khác nhau. Quy hoch s dng t áp dng h thng phân loi t theo quy nh ca pháp lut t ai hin hành, gm các nhóm t chính: nhóm t nông nghip, nhóm t phi nông nghip và nhóm t cha s dng. Nhóm t nông nghip gm các loi chính: t sn xut nông nghip, t lâm nghip, t nuôi trng thu sn, t làm mui và t nông nghip khác; nhóm t phi nông nghip gm các loi: t (nông thôn, ô th), các loi t chuyên dùng, t tôn giáo, tín ngng, t ngha trang, ngha a, t sông sui và mt nc chuyên dùng và t phi nông nghip khác; mi loi t li c phân thành nhiu loi khác nhau. Quy hoch ô th, quy hoch xây dng áp dng h thng phân loi t gm các loi: t dân dng, t ngoài dân dng, t khác. Mi loi t cng c phân thành các loi khác nhau. Nh vy, tiêu chí phân loi t ca hai h thng phân loi rt khác nhau. Phân loi t trong quy hoch s dng t c thc hin theo mc ích s dng theo nguyên tc có bao nhiêu loi mc ích s dng thì có by nhiêu loi t. Phân loi t trong quy hoch ô th, quy hoch xây dng c thc hin va theo mc ích s dng (theo quy hoch), va theo khu vc chc nng trong quy hoch nên dn n tình trng va thiu tên loi t biu th hin trng s dng, va có s trùng lp (chng hn nh t giao thông ô th thuc t dân dng và t giao thông i ngoi thuc t ngoài dân dng). S khác nhau v h thng phân loi t c s dng trong quy hoch s dng t và quy hoch ô th, quy hoch xây dng làm cho mt s loi t trong hai loi quy hoch không ging nhau và không tng ng. Vì vy, vic so sánh các ch tiêu v din tích các loi t gia quy hoch s dng t và quy hoch xây dng ôi khi gp khó khn, ch mang tính tng i. - Công tác lp, thm nh và xét duyt quy hoch: Thm nh và xét duyt quy hoch c th hin qua bng di ây: Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 109 Trao i, Tin tc & S kin Bng 1. So sánh quy nh v thm nh và xét duyt quy hoch s dng t và quy hoch xây dng Ni dung so sánh Quy hoch s dng t Quy hoch ô th, quy hoch xây dng Thm quyn thm nh quy hoch Quy hoch cp tnh B Tài nguyên và Môi trng - B Xây dng thm nh quy hoch thuc thm quyn phê duyt ca Th tng Chính ph - S Xây dng hoc S Quy hoch - Kin trúc thm nh các quy hoch thuc thm quyn phê duyt ca Ch tch y ban nhân dân cp tnh: quy hoch xây dng vùng tnh, vùng huyn; quy hoch chung ô th loi 3, 4, 5, các qun, các khu chc nng trên 500 ha; quy hoch chi tit t l 1/2000 các khu chc nng ca ô th loi c bit, loi 1, loi 2, loi 3 và mt s quy hoch chi tit khác. Quy hoch cp huyn S Tài nguyên và Môi trng Thm quyn xét duyt quy hoch Quy hoch cp tnh Chính ph - Th tng Chính ph phê duyt các quy hoch xây dng vùng trng im, vùng liên tnh; quy hoch chung xây dng ô th t loi 2 tr lên, các ô th mi có quy mô dân s tng ng vi ô th loi 2 tr lên; - B Xây dng phê duyt quy hoch chi tit t l 1/2000 và t l 1/500 các khu chc nng trong ô th mi liên tnh; - y ban nhân dân cp tnh phê duyt quy hoch xây dng vùng tnh, vùng liên huyn, vùng huyn; quy hoch chung các ô th loi 3, loi 4 và loi 5 và các khu chc nng khác ngoài ô th có quy mô trên 500 ha, quy hoch chung các qun, huyn; quy hoch chi tit xây dng t l 1/2000 các khu chc nng ca ô th t loi 3 tr lên, mt s quy hoch chi tit t l 1/2000 và t l 1/500,; - y ban nhân dân cp huyn phê duyt các quy hoch chi tit xây dng t l 1/2000 các khu chc nng thuc ô th loi 4, loi 5; quy hoch chi tit xây dng t l 1/500 các khu chc nng ca các ô th t loi c bit n loi 5 và quy hoch chi tit khác không thuc thm quyn phê duyt ca cp tnh; quy hoch xây dng im dân c nông thôn Quy hoch cp huyn y ban nhân dân cp tnh Quy hoch cp xã y ban nhân dân cp huyn (tr khu vc phát trin ô th) T so sánh khái quát các quy nh ca các vn bn pháp quy v thm nh và xét duyt quy hoch s dng t và quy hoch xây dng th hin ti bng trên, rút ra mt s nhn xét: Thm quyn thm nh quy hoch gia các loi quy hoch c quy nh tng i tng ng nhng cha thng nht. i vi quy hoch s dng t, c quan Tài nguyên và Môi trng ch trì thm nh theo nguyên tc c quan Tài nguyên và Môi trng cp trên thm nh quy hoch s dng t ca cp di, sau Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 110 Trao i, Tin tc & S kin khi thm nh, quy hoch s dng t c Hi ng nhân dân cp lp quy hoch thông qua trc khi xét duyt. i vi quy hoch ô th, quy hoch xây dng, vic thm nh do c quan qun lý ô th, xây dng các cp (có th thành lp hay không thành lp Hi ng thm nh) thc hin tng ng vi cp phê duyt nhng không theo cp lp quy hoch mà theo loi hình quy hoch (quy hoch chung hay quy hoch chi tit) và theo cp loi ô th lp quy hoch. im khác nhau c bn trong công tác thm nh gia các loi quy hoch còn th hin vic thông qua, quyt nh i vi mi loi quy hoch ca Hi ng nhân dân các cp. C th: i vi quy hoch s dng t các cp tnh, huyn, sau khi hoàn thin theo các ni dung thm nh ca C quan chuyên môn cp trên thì phi trình Hi ng nhân dân cp lp quy hoch thông qua trc khi trình C quan có thm quyn xét duyt; i vi quy hoch ô th, quy hoch xây dng, Hi ng nhân dân cp tnh thông qua quy hoch chung xây dng ô th loi c bit, loi 1, loi 2 (trc khi B Xây dng t chc thm nh, trình Th tng Chính ph phê duyt), quyt nh quy hoch chung xây dng ô th loi 3 (U ban nhân dân cp tnh có trách nhim phê duyt sau khi c Hi ng nhân dân cùng cp quyt nh); Hi ng nhân dân cp huyn thông qua quy hoch chung xây dng ô th loi 4, loi 5; Hi ng nhân dân cp xã thông qua quy hoch xây dng im dân c nông thôn. V xét duyt quy hoch, do h thng phân v và phm vi ca hai loi quy hoch có nhiu im khác nhau nên thm quyn xét duyt quy hoch các cp cng khác nhau. i vi quy hoch s dng t, Chính ph phê duyt quy hoch cp tnh; y ban nhân dân cp trên phê duyt quy hoch do y ban nhân dân cp di trc tip lp. i vi quy hoch ô th, quy hoch xây dng, thm quyn phê duyt ca Th tng Chính ph, ca B Xây dng, ca y ban nhân dân cp tnh và y ban nhân dân cp huyn cng c phân cp theo loi hình quy hoch (quy hoch chung hay quy hoch chi tit) và theo cp loi ô th lp quy hoch. Nh vy, thm quyn phê duyt i vi hai loi quy hoch các cp tnh, huyn, xã là không ng nht. Riêng các quy hoch do Trung ng phê duyt c quy nh c Chính ph phê duyt (quy hoch s dng t); Th tng Chính ph phê duyt (quy hoch chung xây dng) và c B Xây dng phê duyt (quy hoch chi tit khu vc liên tnh). i vi quy hoch xây dng, vic phân cp thm quyn phê duyt các loi quy hoch không theo cp hành chính lp quy hoch mà theo loi hình quy hoch và cp loi ô th. 4. Kt lun và kin ngh 4.1. Kt lun Mi quan h gia quy hoch s dng t vi quy hoch xây dng, quy hoch ngành lnh vc khác có nhng ni dung phù hp, tác ng tích cc, h tr ln nhan, ng thi có nhng mâu thun, bt cp trong quá trình t chc lp, thm nh, phê duyt và t chc thc hin quy hoch Tp chí Khoa hc Tài nguyên và Môi trng - S 26 - nm 2019 111 Trao i, Tin tc & S kin nên vic phi hp gia các loi quy hoch này gp nhiu khó khn. Mi quan h gia quy hoch s dng t vi quy hoch xây dng, quy hoch ngành lnh vc khác cha có s thng nht, biu hin ni dung quy hoch, thi k lp quy hoch, vic t chc lp, thm nh, phê duyt và t chc thc hin quy hoch có s khác bit. Lut Quy hoch có hiu lc trong ó vn tích hp trong công tác quy hoch ã c cp n nhiu, vn t ra là tích hp nh th nào cho phù hp vi c thù ca công tác qun lý quy hoch và phát trin ô th, m bo tm nhìn dài hn ca công tác quy hoch, tính không gian, vt th ca ô th và s hài hòa gia các vn kinh t - xã hi và tài nguyên môi trng. 4.2. Kin ngh Cn có s phi hp thng xuyên, cht ch gia c quan tài nguyên và môi trng vi c quan xây dng, qun lý ô th, trong vic t chc lp, thm nh quy hoch s dng t m bo v trí, vai trò và ni dung ca các quy hoch nhm mc tiêu phát trin kinh t - xã hi nói chung và ni dung quy hoch nói riêng m bo có s thng nht gia các ngành. Cn có s iu chnh, b sung m bo s thng nht v thi gian, ch tiêu s dng t gia quy hoch s dng t vi quy hoch xây dng, quy hoch ngành, lnh vc khác. TÀI LIU THAM KHO [1]. B Tài nguyên và Môi trng (2014). Thông t s 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 nm 2009, Quy nh chi tit vic lp, iu chnh quy hoch, k hoch s dng t. [2]. B Nông nghip và Phát trin nông thôn (2009). Thông t s 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009, Hng dn thc hin B tiêu chí quc gia. [3]. B Xây dng (2009). Thông t s 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009, Quy nh vic lp, thm nh, phê duyt và qun lý quy hoch xây dng nông thôn. [4]. B Xây dng (2009). Thông t s 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009, Ban hành tài liu quy hoch xây dng nông thôn. [5]. B Xây dng (2009). Thông t s 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009, Ban hành quy chun k thut quc gia v quy hoch xây dng nông thôn. [6]. B Xây dng (2007). Thông t s 07/2008/TT-BXD ngày 7/4/2008 v vic hng dn lp, thm nh, phê duyt và qun lý quy hoch xây dng. [7]. Chính ph (2014). Ngh nh s 43/2014/N-CP, Nhà xut bn Tài nguyên - Môi trng và Bn Vit Nam. [8]. Quc hi (2013). Lut t ai. Nhà xut bn Chính tr Quc gia, Hà Ni. [9]. Quc hi (2013). Lut Xây dng. Nhà xut bn Chính tr Quc gia, Hà Ni. [10]. Quy chun xây dng Vit Nam - Quy hoch xây dng QCXDVN 01: 2008/ BXD.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • pdf42757_135356_1_pb_5402_2189835.pdf
Tài liệu liên quan