Tài liệu Luận văn Thực trạng và giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động sang Đài Loan của Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại: Luận văn
Đề Tài:
Thực trạng và giải pháp
thúc đẩy xuất khẩu lao động
sang Đài Loan của Công ty cổ phần
Đầu tư và Thương mại
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
1
LỜI MỞ ĐẦU
Ngày nay, với xu hướng hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt
Nam đang trên đà đẩy mạnh các hoạt động kinh tế - chính trị nhằm tìm kiếm cho
mình một chỗ đứng vững chắc trên trường quốc tế.
Hoạt động xuất nhập khẩu hiện nay đang được đặc biệt chú trọng bởi nó
mang lại cho nền kinh tế - xã hội nước ta những bước chuyển mới với hiệu qủa
rõ rệt. Bên cạnh việc đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng chủ lực như: gạo, cà
phê, giày dép, thuỷ sản, may mặc... thì hoạt động xuất khẩu lao động lại đặc biệt
được quan tâm trong thời gian gần đây. Đảng và Nhà nước ta đã coi hoạt động
xuất khẩu là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực,
giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao
động, tăng nguồn thu ngoại tệ ch...
96 trang |
Chia sẻ: haohao | Lượt xem: 1350 | Lượt tải: 1
Bạn đang xem trước 20 trang mẫu tài liệu Luận văn Thực trạng và giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động sang Đài Loan của Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại, để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Luận văn
Đề Tài:
Thực trạng và giải pháp
thúc đẩy xuất khẩu lao động
sang Đài Loan của Công ty cổ phần
Đầu tư và Thương mại
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
1
LỜI MỞ ĐẦU
Ngày nay, với xu hướng hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt
Nam đang trên đà đẩy mạnh các hoạt động kinh tế - chính trị nhằm tìm kiếm cho
mình một chỗ đứng vững chắc trên trường quốc tế.
Hoạt động xuất nhập khẩu hiện nay đang được đặc biệt chú trọng bởi nó
mang lại cho nền kinh tế - xã hội nước ta những bước chuyển mới với hiệu qủa
rõ rệt. Bên cạnh việc đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng chủ lực như: gạo, cà
phê, giày dép, thuỷ sản, may mặc... thì hoạt động xuất khẩu lao động lại đặc biệt
được quan tâm trong thời gian gần đây. Đảng và Nhà nước ta đã coi hoạt động
xuất khẩu là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực,
giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao
động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác quốc
tế giữa nước ta với các nước.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác xuất khẩu lao động còn gặp
phải những khó khăn, thách thức mới. Nhu cầu về việc làm của người lao động
và lợi ích quốc gia đòi hỏi Nhà nước và chính bản thân người lao động phải có
những cố gắng, giải pháp riêng để không ngừng nâng cao hiệu qủa và mở rộng
chương trình làm việc với người nước ngoài để ngày càng có thêm nhihều thị
trường mới để xuất khẩu lao động đạt kết qủa cao.
Để đi sâu nghiên cứu về hoạt động xuất khẩu lao động, em đã chọn đề tài
"Thực trạng và giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động sang Đài Loan của
Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại" làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp
của mình. Nội dung chuyên đề được chia làm 3 chương:
Chương I: Lý luận chung về xuất khẩu lao động
Chương II: Thực trạng xuất khẩu lao động ở Công ty cổ phần Đầu tư
và Thương mại.
Chương III: Phương hướng và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xuất khẩu
lao động ở Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại trong những năm tới.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
2
Đây là một đề tài khá mới mẻ nên trong quá trình tìm hiểu, xây dựng đề
tài em đã gặp không ít khó khăn, nhưng với sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy giáo
TS. Thân Danh Phúc, cùng với các anh chị ở phòng xuất khẩu lao động và
chuyên gia của Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại, cũng như qua quá trình
tìm tòi các tài liệu phục vụ cho chuyên đề, em đã xây dựng nên một chuyên đề
hoàn chỉnh. Tuy nhiên, với thời gian, trình độ còn hạn chế và kinh nghiệm thực
tế chưa nhiều, em mong có sự góp ý của các thầy cô giáo về những thiếu sót em
mắc phải.
Em xin chân thành cảm ơn.
Hà Nội, ngày 05 tháng 5 năm 2005
Sinh viên thực hiện
Phạm Diễm Ngọc
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
3
CHƯƠNG I
LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
I. NỘI DUNG CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG:
1. Một số khái niệm cơ bản:
Trong khoảng 20 năm trở lại đây việc đưa lao động của một quốc gia ra
khỏi phạm vi của nước đó để làm việc đã trở nên quen thuộc với số lượng ngày
càng tăng.Đó là do sự phát triển kinh tế trên phạm vi toàn cầu đang có những
chuyển biến về chất và không đoòng đều giữa các nước dựa trên cơ sở phát triển
mạnh của khoa học kỹ thuật.Thực tế cho thấy, sức lao động của các quốc gia có
dư thừa lao động đến giai đoạn hiện nay đã được xem như là một loại hàng hoá
có thể mang lại nguồn thu ngoại tệ rất lớn cho ngân sách quốc gia.
Do vậy để nghiên cứu về xuất khẩu lao động trước hết cần phải tìm hiểu và làm
rõ các khái niệm có liên quan:
- Nguồn lao động: Là bộ phận dân cư gồm những người trong độ tuổi lao
động (không kể những nguời mất khả năng lao động) và những ngưòi ngoài tuổi
lao động nhưng thực tế có tham gia lao động. Nguồn lao động bao gồm những
người từ độ tuổi lao động trở lên (ở nước ta là tròn 15 tuổi).
- Lao động: là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm thay
đổi các vật thể tự nhiên phù hợp với nhu cầu của con người. Thực chất là sự vận
động của sức lao động trong qua trình tạo ra của cải vật chất cho xã hội, lao
động cũng chính là quá trình kết hợp của sức lao động và tư liệu sản xuất để sản
xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu con người.Có thể nói lao động là yếu tố quyết
định cho mọi hoạt động kinh tế.
- Sức lao động: Sức lao động là tổng hợp thể lực và trí lực của con người
trong quá trình tạo ra của cải xã hội, nó phản ánh khả năng lao động của con
người, là điều kiện đầu tiên cần thiết trong quá trình lao động xã hội. Trong nền
kinh tế hàng hoá sức lao động là một hàng hóa đặc biệt vì nó có giá trị và giá trị
sử dụng các hàng hoá khác, ngoài ra hàng hoá sức lao động còn là một sản phẩm
có tư duy, có đời sống tinh thần. Thông qua thị trường lao động, sức lao động
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
4
được xác định giá cả. Hàng hoá sức lao động cũng tuân theo quy luật cung – cầu
của thị trường. Mức cung cao sẽ dẫn tới dư thừa lao động, giá cả sức lao động
(tiền công) thấp, ngược lại khi mức cung thấp sẽ dẫn tới tình trạng thiếu lao
động, giá cả sức lao động sữ trở nên cao hơn.
- Thị trường lao động: Trong mỗi xã hội, nơi nào xuất hiện nhu cầu sử
dụng lao động và có nguồn lao động cung cấp, ở đó sẽ hình thành nên thị trường
lao đông. Trong nền kinh tế thị trường, người lao đông muốn tìm việc phải
thông qua thị trường lao động. Về mặt thuật ngữ, "Thị trưòng lao đông" thực
chất phải được hiểu là "Thị trường sức lao động" để phù hợp với khái niệm của
tổ chức lao động quốc tế: Thị trường lao động là một lĩnh vực của nền kinh tế,
nó bao gồm toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực mua bán,
trao đổi và thuê mướn sức lao động. Trên thị trường lao động, mối quan hệ được
thiết lập giữa một bên là người lao động và một bên là người sử dụng lao động.
Qua đó, cung-cầu về lao đọng ảnh hưởng tới tiền công lao động và mức tiền
công lao động cũng ảnh hưởng tới cung- cầu lao động.
+ Cầu lao động: là lượng lao động mà người thuê có thể thuê ở mỗi mức
giá có thể chấp nhận được. Nó mô tả toàn bộ hành vi người mua có thể mua
được hàng hoá sức lao động ở mỗi mức giá hoặc ở tất cả các mức giá có thể đặt
ra.
Cầu về sức lao động có liên quan chặt chẽ tới giá cả sức lao động, khi giá
cả tăng hoặc giảm sẽ làm cho cầu về lao động giảm hoặc tăng.
+ Cung lao động: là lượng lao động mà người làm thuê có thể chấp nhận
được ở mỗi mức giá nhất định. Giống như cầu và lượng cầu, đường cung lao
động mô tả toàn bộ hành vi của người đi làm thuê khi thoả thuận ở các mức giá
đặt ra. Cung lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với giá cả. Khi giá cả tăng thì lượng
cung lao động tăng và ngược lại.
Xuất khẩu lao động trên thị trường lao động quốc tế được thực hiện chủ
yếu dựa vào quan hệ cung - cầu lao động. Nó chịu sự tác động, điều tiết của các
quy luật kinh tế thị trường. Bên cầu phải tính toán kỹ hiệu quả của việc nhập
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
5
khẩu lao động từ đod cần phải xác định chặt chẽ số lượng, cơ cấu, chất lượng
lao động hợp lý. Mặt khác, bên cung có mong muốn xuất khẩu càng nhiều lao
động càng tốt. Do vậy, muốn cho loại hàng hoá đặc biệt này chiếm đựơc ưu thế
trên thị trường lao động, bển cung phải có sự chuẩn bị và đầu tư để được thị
trường chấp nhận, phải đáp ứng kịp thời các yêu cầu về số lượng, cơ cấu và chất
lượng lao động cao.
Thị trường lao động nước ta hiện nay tuy đã hình thành song phạm vi còn
nhỏ hẹp. Để phù hợp với sự phát triển quá nhanh của nguồn lao động trước hết
thị trường lao động phải được mở rộng cả trong và ngoài nước, đồng thời tạo
điều kiện cho người lao động có quyền bình đẳng, tự do tìm việc làm, thuê
mướn lao động theo pháp luật.
- Di dân quốc tế: Di dân quốc tế được hiểu là quá trình di chuyển lao
động từ nước này sang nứoc khác để tìm việc làm. Nếu xét theo khía cạnh dân
số học thì xuất khẩu lao động cũng là một quá trình di dân quốc tế. Do đó,việc
đưa nguời lao động đi làm việc ở nước ngoài chính là tham gia vào quá trình di
dân quốc tế, nó không nằm ngoài những quy luật chung. Việc đưa người lao
động đi làm việc ở nước ngoài tuân theo những hiệp định giữa hai quốc gia, đa
quốc gia hoặc theo công ước quốc tế, tuỳ từng trường hợp khác nhau mà nó
được xếp nằm trong giới hạn nào.
- Xuất khẩu lao động:
Đến nay, trên thế giới vẫn chưa có một khái niệm chuẩn nào về xuất khẩu
lao động. Vì vậy, chúng ta có thể hiểu xuất khẩu lao động thông qua khái niệm
của tổ chức lao động quốc tế ( ILO) như sau: Xuất khẩu lao động là hoạt động
kinh tế của một quốc gia thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia
trên cơ sở những hiệp định hoặc hợp đồng có tính chất hượp pháp quy định được
sự thống nhất giữa các quốc gia đưa và nhận người lao động.
Phân loại xuất khẩu lao động:
Căn cứ vào cơ cấu người lao động đưa đi:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
6
Lao động có nghề: là loại lao động trước khi ra nước ngoài làm việc đã
được đào tạo thành thạo một loại nghề nào đó và khi số lao động này ra nước
ngoài làm việc có thể bắt tay ngay vào công việc mà không phải bỏ ra thời gian
và chi phí để tiến hành đào tạo nữa.
Lao động không có nghề: là loại lao động mà khi ra nước ngoài làm việc
chưa được đào tạo một loại nghề nào cả. Loại lao động này thích hợp với những
công việc đơn giản, không cần trình độ chuyên môn hoặc phía nước ngoài cần
phải tiến hành đào tạo cho mục đích của mình trước khi đưa vào sử dụng.
Căn cứ vào nước xuất khẩu lao động:
Nhóm các nước phát triển: Có xu hướng gửi lao động kỹ thuật cao sang
các nước đang phát triển để thu ngoại tệ. Trường hợp này không phải là chảy
máu chất xám mà là đầu tư chất xám có mục đích. Việc đầu tư nhằm một phần
thu lại kinh phí đào tạo cho đội ngũ chuyên gia trong nhiều năm, một phần khác
lớn hơn là phát huy năng lực trình độ đội ngũ chuyên gia, công nhân kỹ thuật
bậc cao ở nước ngoài .v.v... để thu ngoại tệ.
Nhóm các nước đang phát triển: có xu hướng gửi lao động bậc trung hoặc
bậc thấp sang các nước có nhu cầu để lấy tiền công và tích luỹ ngoại tệ, giảm
bớt khó khăn kinh tế và sức ép việc làm trong nước.
2. Các hình thức xuất khẩu lao động:
Xuất khẩu lao động thực tế đem lại lợi ích thiết thực cho cả người lao
động và phía Nhà nước. Nhận thức rõ điều đó Đảng và Nhà nước ta đã không
ngừng đưa ra những chủ trương, chính sách tạo điều kiện cho người lao động có
cơ hội đi làm việc ở nước ngoài. Ngày 17 tháng 7 năm 2003 Chính phủ đã ban
hành Nghị định số 81/2003/NĐ-CP quy định chi tiết về việc đưa người Việt
Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Tại điều 3 khoản 2 Nghị định này
quy định rõ các hình thức đưa người lao động Việt Nam đi làm viẹec có thời hạn
ở nước ngoài, trong đó bao gồm các hình thức cơ bản sau:
2.1. Thông qua doanh nghiệp Việt Nam được phép cung ứng lao động theo
hợp đồng ký kết với bên nước ngoài:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
7
Đối tác nước ngoài có nhu cầu sử dụng lao động, đưa ra những yêu cầu cụ
thể về số lượng, tuổi tác, nghề nghiệp, giới tính...Các doanh nghiệp, tổ chức kinh
tế của Việt Nam sau khi nhận được đơn đặt hàng của bên nước ngoài sẽ tiến
hành sơ tuyển dựa trên những tiêu chí có sẵn. Để đảm bảo đúng yêu cầu của
mình, bên nước ngoài thực hiện kiểm tra lại một lần nữa trước khi lao động sang
làm việc.
2.2. Thông qua doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình
hoặc đầu tư ở nước ngoài.
Bên nước ngoài đặt hành cho các công trình xây dựng, do vậy phải đưa đi
đồng bộ các đối tượng lao động gồm có kỹ thuật, quản lý, chỉ đạo thi công và
lao động trực tiếp sang nước ngoài làm việc. Sau khi công trình kết thúc thì cũng
chấm dứt hợp đồng đối với người lao động, vì thế xuất khẩu lao động theo hình
thức khoán khối lượng công việc thường không ổn định, tâm lý của người lao
động dễ bị chán nản, không tận tâm với công việc.
2.3. Theo hợp đồng lao động do cá nhân người lao động trực tiếp ký kết với
người sử dụng lao động ở nước ngoài (sau đây gọi là hợp đồng cá nhân):
Đây là hình thức phổ biến nhất hiện nay, hình thức này đòi hỏi đối tượng
lao động đa dạng tuỳ theo yêu cầu và mức độ phức tạp của công việc. Có những
yêu cầu của người nước ngoài đòi hỏi người có trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm
sản xuất, kinh nghiệm tổ chức quản lý, cũng có những yêu cầu chỉ cần người lao
động có trình độ giản đơn.
Ngoài những hình thức đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước
ngoài, hình thức xuất khẩu lao động tại chỗ cũng đã trở nên phổ biến hơn ở Việt
Nam. Thông qua các tổ chức kinh tế của ta, người lao động được cung ứng cho
các tổ chức kinh tế nước ngoài dưới những hình thức:
- Các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Các khu chế xuất, khu công nghiệp.
- Các tổ chức, cơ quan ngoại giao tại Việt Nam.
3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
8
Hiệu quả là chỉ tiêu so sánh giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra để đạt
được hiệu quả đó ( Hiệu quả = kết quả - chi phí ). Có hai loại hiệu quả là hiệu
quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Hiệu quả kinh tế là hiệu quả đạt được về mặt
kinh tế, còn hiệu quả xã hội là hiệu quả đạt được về mặt xã hội. Đây là khái
niệm chung để đánh giá hiệu quả, tuy nhiên khi đi vào từng lĩnh vực cụ thể thì
việc đánh giá hiệu quả không đơn giản chút nào, đặc biệt là trong lĩnh vực xuất
khẩu lao động này. Bởi vì để có thể đánh giá chính xác, đầy đủ và đúng hiệu quả
kinh tế xã hội ở từng thị trường cụ thể thì chúng ta cần phải đánh giá toàn bộ,
toàn diện một cách tổng hợp những kết quả đạt được và chi phí bỏ ra trong quá
trình hoạt động đó, đồng thời, phải xem xét hiệu quả của nó trên cơ sở lợi ích
chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân của nước ta. Qua đó một lần nữa thấy rõ
hơn việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài trong mối liên hệ chung của nền
kinh tế đất nước quan trọng như thế nào bởi lẽ kết quả cuối cùng của lĩnh vực
này được chuyển từ chu trình này sang một chu trình khác, từ ngành này sang
ngành khác, từ nước này sang nước khác...Với quan điểm như vậy, đánh giá
hiệu quả của lĩnh vực này không thể giống như việc đánh giá hiệu quả của một
quá trình kinh doanh cụ thể trong nước mà không có phần phức tạp hơn nhiều.
Một số chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của xuất khẩu lao động
3.1 Lợi ích kinh tế đạt được
a. Số lượng lao động được giải quyết việc làm trong năm:
Công thức tính:
L = Lc + Lx - Ln
Trong đó:
L : Số lao động được giải quyết việc làm trong năm
Lc : Số lao động từ năm trước vẫn còn đang tiếp tục
Lx : Số lao động được đưa sang hoạt động trong năm
Ln : Số lao động kết thúc hợp đồng trở về nước trong năm
Ý nghĩa của chỉ tiêu:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
9
Chỉ tiêu này nêu ra được chi tiết kết quả đạt được trong một năm qua của
công tác xuất khẩu lao động. Nó chỉ ra được những đóng góp của lĩnh vực này
đối với việc tạo công ăn việc làm cho xã hội mà nhà nước ta đã không phải bỏ
vốn đầu tư để tạo việc làm mới, giải quyết một phần tình trạng ứ đọng lao động
của đất nước ( mặc dù trước khi đi xuất khẩu lao động những người lao động
này không phải tất cả đều thuộc diện thất nghiệp).
b. Thu nhập quốc dân về ngoại tệ thông qua hoạt động xuất khẩu lao động:
Công thức tính:
P = ∑ Yj ( j = 1 đến n )
Yj = Xij . Kj
Trong đó:
P : Mức thu của nhà nước
Y: Mức thu của nhà nước ở mỗi thị trường
n : Số thị trường đưa lao động sang
j : Nước đưa lao động sang
K : Tỷ số hối đoái quy đổi ra ngoại tệ quy ước
X : Thuế thu nhập mỗi người phải đóng
Ý nghĩa chỉ tiêu:
Chỉ tiêu này cho biết số tiền nhà nước thu được thông qua xuất khẩu lao
động. Vấn đề ngoại tệ (nhất là ngoại tệ mạnh) đối với Việt Nam có ý nghĩa to
lớn. Tất cả các hoạt động có thể đem về ngoại tệ cho đất nước cần được khuyến
khích. “ Cùng với việc xuất khẩu hàng hoá cần hết sức coi trọng, tạo điều kiện
thuận lợi cho các hoạt động thu ngoại tệ như phát triển du lịch, cung ứng tàu
biển, dịch vụ hàng không, tổ chức gia công hàng xuất khẩu và đưa lao động đi
làm việc ở nước ngoài là những hình thức thích hợp với hàng triệu người lao
động dư thừa hiện nay. Khả năng hợp tác lao động với nước ngoài của nước ta là
rất lớn, nếu chúng ta biết tổ chức và khai thác hết những tiềm năng đó trong
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
10
quan hệ kinh tế đối ngoại thì sẽ thu đựơc nguồn ngoại tệ đáng kể thúc đẩy sản
xuất phát triển.”
c. Mức tiết kiệm đầu tư vào việc làm của chính phủ:
Công thức tính:
Mtk = mdt . L
Trong đó:
Mtk : Mức tiết kiệm vốn đầu tư tạo ra việc làm
mdt : Mức đầu tư trung bình tạo ra một chỗ làm việc mới
L : Số người có việc làm thường xuyên ở nước ngoài
Ý nghĩa chỉ tiêu:
Cho biết mức độ tiết kiệm không phải bỏ vốn đầu tư tạo ra chỗ làm việc
mới ở trong nước và đồng nghĩa với việc tăng thêm nguồn vốn đầu tư cho giải
quyết việc làm.
d. Giá trị hàng hoá do người lao động đưa về:
Công thức tính:
G = ∑ Hj ( j = 1 đến n )
Hj = ∑ hij . Nj
Trong đó:
G : Giá trị hàng hoá do người lao động đem về
H : Giá trị hàng hoá do người lao động ở mỗi thị trường đem về
h : Giá trị hàng hoá trung bình của một người lao động đem về
N : Số người gửi hàng hoá về trong năm
i : Biến số người
j : Biến số thị trường
Ý nghĩa chỉ tiêu:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
11
Cho biết lượng hàng hoá do người lao động đem về góp phần vào việc
cân đối quỹ hàng hoá trong nước và cải thiện đời sống gia đình, tăng thêm máy
móc thiết bị làm tư liệu sản xuất.
g: Thu nhập do lao động đi làm việc ở nước ngoài bổ sung vào thu nhập quốc
dân:
Công thức tính:
Q = ∑ (Pj + Vij) . kj ( j = 1 đến
n)
Trong đó:
Q : Thu nhập của người lao động làm việc ở nước ngoài tính vào thu nhập
quốc dân
P : Các khoản phải nộp của mỗi người lao động
V : Thu nhập của người lao động sau khi đã khấu trừ phần phải nộp
k : Tỷ giá hối đoái quy đổi ngoại tệ
i : Biến số người
j : Biến số nước sử dụng lao động
Ý nghĩa chỉ tiêu:
Chỉ tiêu cho biết phần thu nhập của người lao động ở nước ngoài được
tính vào thu nhập quốc dân.
Ngoài các chỉ tiêu có thể lượng hoá được để so sánh nói trên còn có một
số chỉ tiêu khác cũng có thể lượng hoá được như số lao động có nghề được đào
tạo nâng cao trình độ, mức tiết kiệm chi phí đào tạo trên một người lao động...
song nói chung còn ở mức thấp. Một số khía cạnh khác như việc du nhập kỹ
thuật công nghệ và kinh nghiệm sản xuất mới, việc du nhập nếp sống tiến bộ,
tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa hai nước, tranh thủ sự ủng hộ quốc tế ...
phản ánh hiệu quả về mặt xã hội.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
12
3.2 Chi phí bỏ ra:
Bao gồm có các chi phí cho người lao động trong lĩnh vực tham gia, chi
phí cho bộ máy quản lý, tổ chức tuyển mộ, đưa đi và quản lý ở nước ngoài, xử lý
các công việc sau khi đưa người lao động hết hạn trở về nước, tiền nộp phạt cho
nước bạn do người lao động tự ý bỏ hợp đồng...
Chi phí về mặt xã hội có ý kiến cho rằng còn có những tiêu cực do lao
động gây ra ở nước ngoài. Song những cái đó là yếu tố chủ quan có thể khắc
phục được nếu có biện pháp và chính sách thích hợp.
II. Vai trò của xuất khẩu lao động đối với sự phát triển kinh tế:
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế quan trọng đối với mỗi quốc gia,
đặc biệt đối với các nước kinh tế kém phát triển. Hoạt động này đem lại lợi ích
cho tất cả các bên tham gia: bên xuất khẩu lao động, bên nhập khẩu lao động và
bản thân người lao động.
1. Xét trên góc độ vĩ mô:
1.1. Với nước xuất khẩu lao động:
Nước xuất khẩu lao động có lợi về nhiều mặt trong đó đặc biệt là các lĩnh
vực: Kinh tế, xã hội, quan hệ đối ngoại.
- Về kinh tế: Xuất khẩu lao động có vai trò đặc biệt trong hoạt động kinh
tế. Trước hết, nó góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao
động. Có thẻ nói, xuất khẩu lao động giữ một vị trí rất quan trọng trong chương
trình việc làm quốc gia, nếu không nói là chủ yếu trong chiến lược giải quyết
việc làm, đây là một công cụ hữu hiệu để thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà
nước ta đặt ra tới năm 2010 sẽ xoá hết đói nghèo. Kinh nghiệm từ một số nước
cho thấy, xuất khẩu lao động là một giải pháp khắc phục tình trạng thất nghiệp
có hiệu quả cao. Theo ILO, tính đến năm 1999 có 920 triệu người trên thế giới
thất nghiệp và thiếu việc lam. Trong đó, các nước thuộc khối G7 có khoảng 45
triệu lao động thất nghiệp. Điều đó đã gây nên tình trạng giảm sút tăng trưởng
kinh tế cao.Để khắc phục tình trạng này, các nước đã thành công bằng sử dụng
giải pháp xuất khẩu lao động.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
13
Bên cạnh những đóng góp trên, xuất khẩu lao động còn đem lại nguồn thu
ngoại tệ đáng kể cho đất nước, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế do
vậy rút ngắn khoảng cách giàu- nghèo giữa nước phát triển và nước đang phát
triển.
Xuất khẩu lao động cũng là một kênh đem lại một nguồn thu nhập quan
trọng cho đất nước. Theo ước tính, số lao động xuất khẩu năm 2004 đã gửi về
cho gia đình khoảng 1,5 tỷ USD, bình quân mỗi lao động khoảng 3.750 USD
hay 302,5 USD một tháng, cao gấp nhiều lần phần dôi ra sau khi trừ đi chi tiêu
cho ăn uống của lao động trong nước. Một tỷ rưỡi USD tuy chưa thấm tháp gì so
với Philippines (số tiền gửi qua kênh chuyển tiền chính thức là trên 7 tỷ USD,
còn theo ước tính của ADB tính thêm cả kênh chuyển tiền không chính thức thì
tổng số lên đến 14 – 21 tỷ USD, chiếm 32%GDP của nước này), nhưng đã
chiếm khoảng 3,3% GDP của cả nước và tương đương với nguồn vốn ODA giải
ngân trong năm.
- Về xã hội: Đối với một nước hơn 82 triệu dân, với trên một nửa là số
người trong độ tuổi lao động, nhưng số người thất nghiệp ở thành thị lên đến
5,6% và số thời gian chưa được sử dụng ở nông thôn lên đến trên 20%, thì xuất
khẩu lao động là một kênh giải quyết việc làm cho người lao động rất có ý
nghĩa. Trong mấy năm gần đây, số lao động đi xuất khẩu của nước ta mỗi năm
đã lên đến trên dưới 70 nghìn người và đến nay đã có khoảng 400 nghìn người
Việt Nam đang làm việc ở khoảng trên 40 nước và vùng lãnh thổ. Song nếu so
với Philippines có cùng số dân và số người trong tuổi lao động như Việt Nam thì
kết quả trên còn thấp hơn rất nhiều. Năm 2004, nước này đã có 1 triệu lao động
đi làm việc ở nước ngoàI, đưa Philippines vượt qua Mexico trở thành nước xuất
khẩu lao động lớn nhát thế giới. Cho đến nay, nước này có khoảng 8 triệu lao
động làm việc ở 56 nước, đông nhất là tại Mỹ, ả Rập Saudi, Malayxia, Canada,
Nhật Bản…
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
14
Thực hiện tốt công tác xuất khẩu lao động sẽ giảm được tệ nạn xã hội do
thất nghiệp gây ra, tạo một hướng lao động tích cực cho người lao động, học tập
được phong cách lao động mới do tổ chức lao động ở nước ngoài trang bị...
- Về quan hệ đối ngoại: Mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác trong lĩnh
vực xuất khẩu lao động là vô cùng quan trọng, từ đó quan hệ giữa nước cung
ứng lao động và nước tiếp nhận lao động trở nên gắn bó hơn, hiểu nhau hơn, tao
ra mối quan hệ tốt đẹp giữa hai nước. Cung cấp cho nhau những thông tin quan
trọng về những vấn đề hai nước cùng quan tâm và thống nhất quan điểm hai bên
cùng có lợi. Sự đa dạng hoá các quan hệ hợp tác quốc tế được mở rộng thông
qua hợp tác về lao động sẽ tạo điêù kiện mở rộng hơn nữa các quan hệ hợp tác
khác.
1.2. Với nước nhập khẩu lao động:
Nước nhập khẩu lao động thu được những lợi ích đáng kể như: cung cấp
đủ số lao động bù đắp vào các ngành thiếu hụt, khai thác có hiệu qủa tiềm năng
của đất nước. Đồng thời, mở rộng quan hệ và uy tín với nước có lao động, khai
thác kinh nghiệm, kiến thức, tác phong lao động và cung ccáh quản lý của nước
khác, mở rộng nhu cầu thị trường trong nước...
Ngoài ra xuất khẩu lao động cũng góp phần giả quyết nhu cầu lao động
đặc biệt là trong các lĩnh vực mà lao động địa phương ít tham gia tại nước tiếp
nhận lao động.
2. Xét trên góc độ vi mô:
2.1. Với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu lao động:
- Xuất khẩu lao động là một bộ phận của xuất khẩu do vậy các doanh
nghiệp tham gia trong lĩnh vực này phải tìm hiểu kỹ về nền văn hoá, phong tục
tập quán của nước nhập khẩu, đây là tiền đề tốt trong quá trình hội nhập quốc tế.
- Doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động là đã tham gia hiệu quả vào
chương trình quốc gia giải quyết việc làm đồng thời thực hiện một phần thoả
thuận hợp tác giữa hai chính phủ.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
15
- Doanh nghiệp xuất khẩu lao động làm ăn có hiệu quả sẽ thực hiện nghĩa
vụ với ngân sách Nhà nước.
Tuy nhiên một vấn đề bức xúc đang đặt ra trong giai đoạn hiện nay đó là
tình trạng ngày càng có nhiều lao động không thực hiện hợp đồng đã ký.Việc
này có thể gây ảnh hưởng lớn đối với uy tín của doanh nghiệp cũng như sự ổn
định trên thị trường hiện tại và tiềm năng.
2.2. Với bản thân người lao động:
- Người đi xuất khẩu lao động có điều kiện giúp gia đình thoát khỏi đói
nghèo cải thiện mức sống của bản thân và gia đình.
- Người lao động có thể tiếp thu kỹ năng làm việc, quản lý, tích luỹ trình
độ tay nghề và kinh nghiệm thực tiễn để tự tạo việc làm sau khi về nước.
III. MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA PHILIPPINE VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG:
1. Khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động:
Hiện nay có rất nhiều người Philippine đi làm việc ở nước ngoài do nhiều
nước có nhu cầu về lao động. Tuy nhiên nếu không có những chính sách cụ thể
của Chính phủ thì người lao động có thể bị đưa đi không chính thống và có thể
bị bóc lột. 10 năm trước đây Philippine đã đặt tất cả các vấn đề lên bàn để xem
xét với mục đích làm sao tạo điều kiện để nguời lao động được đi làm việc ở
nước ngoài một cách thuận lợi.Trong đó làm rõ vai rò của Chính phủ và các bên
có liên quan.
Ở Philippine nhiệm vụ của Nhà nước là tối đa hoá lợi ích của người lao
động. Việc này khó được thực hiện ở khu vực tư nhân. Với chính sách hiện nay
người dân tin tưởng rằng Chính phủ luôn bảo vệ quyền lợi của người lao động ở
nước ngoài và cố gắng giảm thiểu chi phí đối với bản thân họ, cho gia đình họ
và cho đất nước.
Philippine có cơ chế là phải tạo mọi điều kiện và thủ tục một cách rõ ràng,
đầy đủ, có hệ thống đối với tất cả những người lao động có hợp đồng làm việc ở
nước ngoài. Đồng thời cần bảo vệ họ một cách đầy đủ để giảm thiểu sự lạm
dụng, khai thác cả trước, trong và sau quá trình làm việc tại nước ngoài.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
16
2. Việc cấp giấy phép kinh doanh:
Thách thức lớn đối với Chinh phủ trong việc cấp giấp phép kinh doanh là
làm thế nào để hấp dẫn và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân tham gia
vào thị trường này.
Chính phủ Philippine thực hiện một chính sách rất nghiêm khắc trong việc
quy định số vốn ban đầu và số lượng lao động mà doanh nghiệp xuất khẩu trong
năm đầu tiên hoạt động,dựa vào đó Chính phủ có thể cấp giấy phép cho họ với
các thờ hạn khác nhau. Bên cạnh đó Chính phủ cũng quản lý khoản tiền ký quỹ
khi doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cho các mục đích: nếu doanh nghiệp
không đảm bảo đưa lao động đi hoặc đưa lao động đi nhưng không đảm bảo
điều kiện cho họ hoặc thu phí của người lao động quá cao hoặc khi Chính phủ
phát hiện doanh nghiệp đã thu lợi quá mức so với mức trung bình làm cho người
lao động không thể tiếp tục thực hiện hợp đồng khi chưa hết thời hạn thì không
cần phải chờ đợi gì, Chính phủ sẽ điều tiết khoản tiền này để trả lại cho người
lao động.
Kinh nghiệm thực tế cho thấy cả Chính phủ, chủ sử dụng lao động và
người lao động đều có "danh sách đen". Tức là danh sách liệt kê những doanh
nghiệp hoạt động có vấn đề, không theo đúng các quy định qua đó họ sẽ biết và
cố gắng tránh những khó khăn, phiền toái xảy ra khi thực hiện hợp đồng.
3. Hệ thống thưởng phạt:
Chính phủ rất quan tâm các hoạt động khen thưởng và đưa ra các mức
thưởng cho các doanh nghiệp làm tốt. Khi làm các thủ tục khen thưởng, các
doanh nghiệp không cần phải xuất trình hợp đồng vì họ đã được xác nhận và đã
có kết quả thanhf công của người lao động. Điều quan trọng là nếu doanh nghiệp
nào thành công sẽ được Chính phủ đưa vào danh sách khen thưởng. Điều này rất
có ích cho doanh nghiệp vì nếu như một công ty hoặc một quốc gia nào cần tìm
hiểu các doanh nghiệp tốt thì Chính phủ giới thiệu với họ danh sách các doanh
nghiệp có uy tín. Như vậy doanh nghiệp sẽ có điều kiện kinh doanh tốt hơn,
cũng như doanh nghiệp sẽ có điều kiện để gia hạn giấy phép dễ dàng hơn. Danh
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
17
sách các doanh nghiệp hoạt động tốt và có uy tín cũng được đưa lên các báo cáo
của Chính phủ.
4. Các dịch vụ cung cấp cho người lao động làm việc ở nước ngoài:
Để đảm bảo phúc lợi cho người lao động Chính phủ Philippine đã có các
dịch vụ hỗ trợ như sau:
- Ngoài các cán bộ phúc lợi làm việc tại đại sứ quán, chúng tôi xây dựng
các trung tâm cung cấp dịch vụ ngay tại khu vực có người lao động làm việc. ở
các trung tâm, hàng ngày có các bác sĩ, cán sự xã hội làm việc và hỗ trợ cho
người lao động.
- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về những người lao động đang làm
việc nước ngoài tại đại sứ quán Philippine ở mỗi nước nơi có lao động đế làm
việc là rất quan trọng, vì qua đó cơ quan quản lý mới biết cụ thể người lao động
đang ở đâu và làm việc gì trên cơ sở đó mới quan tâm họ sâu sát được. Việc
đăng ký danh sách này có tác dụng giảm thiểu các rủi ro với người lao động. Để
làm được việc này, các doanh nghiệp cần phải thông báo với người lao động
rằng khi sang đến nước ngoài, họ phải đến đại sứ quán Philippine ở đó để đăng
ký và cung cấp cho họ địa chỉ và thông tin về đaị sứ quán để người lao động
biết.
- Xây dựng mạng liên kết điện tử kết nối với hiệp hội người lao động
Philippine. Thông qua mạng này các ngân hàng cũng giúp người lao động
chuyển tiền về nước cho gia đình. Như vậy việc đưa lao động sang nước ngoài
làm việc không chỉ đơn giản tạo việc làm mà còn đem laị lợi ích cho nhiều
ngành khác có liên quan.
- Để tăng cường bảo vệ người lao động không bị môi giới đưa đi bất hợp
pháp hoặc chịu nhiều khó khăn thiệt thòi chúng tôi đã lập chiến dịch thông tin
đại chúng để tuyên truyền cho tất cả người dân biết thực trạng về vấn đề đưa lao
động đi làm việc ở nước ngoài và địa chỉ các doanh nghiệp đáng tin cậy. Cũng
như chiến dịch chống việc đưa người và tuyển người bất hợp pháp. Đây là vai
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
18
trò mang tính quản lý Nhà nước, đòi hỏi các bộ có liên quan, đặc biệt là Bộ Lao
động cần tham gi avào hoạt động này.
- Để thu hút người lao động trở về đất nước, Chính phủ đã tạo điều kiện
cho họ thông qua chương trình đào tạo lại, chương trình nhà ở, chương trình học
bổng cho con em họ.
- Có chính sách ưu tiên những người lao động ra nước ngoài làm việc hơn
là những người đi du lịch như miễn thuế sân bay, thuế du lịch...cho họ.
5. Vấn đề tạo uy tín cho chất lượng giáo dục:
Kinh nghiệm 30 năm cho thấy ngày càng có nhiều khó khăn trong lĩnh
vực đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài. Đó là vấn đề cạnh tranh. Chính vì
vậy vấn đề đặt ra là cần xây dựng và quảng bá về chất lượng người lao động của
chúng ta. Muốn vậy trước tiên phải xác định người lao động ở nước mình có thể
làm được những việc gì. Sau đó tăng cường đào tạo để nâng cao chất lượng và
tăng tính cạnh tranh. Bên cạnh đó cũng cần trang bị ngoại ngữ cho người lao
động. Cho đến nay tiếng Anh vẫn là ngoại ngữ cần đầu tư. Một số đối tác ở các
nước, họ yêu cầu phải có xác nhận về tay nghề mà người lao động cần phải đáp
ứng.
6. Hiệp hội các doanh nghiệp và phương thức hoạt động:
Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân có tiếng nói cũng như
cùng phối hợp với Chính phủ đưa người lao động ra nước ngoài làm việc, họ
thành lập các hiệp hội của các doanh nghiệp tư nhân. Hiệp hội này có hệ thống
thống nhất từ trên xuống dưới. Tất cả các doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc
ở nước ngoài đều gia nhập hiệp hội lao động ngoài nước Philippine. Bên cạnh
các hiệp hội chung còn có các hiệp hội chuyên môn như Hiệp hội lao động làm
việc ngoài khơi, Hiệp hội xuất khẩu lao động vui chơi giải trí..., hoặc có những
hiệp hội theo vùng, khu vực. Ví dụ như Hiệp hội xuất khẩu lao động Nhật Bản,
Hiệp hội xuất khẩu lao động Hồng Kông...Hiện nay, ở Philippine có khoảng 30-
40 hiệp hội lớn, nhỏ.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
19
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở
CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ THƯƠNG MẠI
I. THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG ĐÀI LOAN:
1. Giới thiệu đất nước Đài Loan:
Đài Loan là hòn đảo đẹp nằm cách bờ biển Đông Nam lục địa Trung Hoa
khoảng 160 km.Nó được ngăn cách với tỉnh Phúc Kiến của lục địa Trung Hoa
bởi eo biển Đài Loan. Phí Nam hòn đảo này cách phía Bắc Phillipine 350 km.
Phí Bắc Đài Loan cách Tây - Nam Nhật Bản 1.070 km.
Đài Loan bao gồm 64 đảo lớn nhỏ của quần đảo Bành Hồ và 21 đảo
khác. Tổng diện tích khu vực này trên 35.960 km2 (chưa kể vùng đất khai hoang
lấn biển).
Khí hậu Đài Loan là khí hậu cận nhiệt đới ở phía Bắc và nhiệt đới ở phía
Nam.Thời tiết nóng nhất là từ tháng 6 đến tháng 9 với nhiệt độ trung bình
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
20
khoảng 25-28 C. Lượng mưa rất dồi dào. Nửa phía Bắc của đảo mưa lớn kéo dài
từ đầu tháng 10 đến tháng 3 năm sau. Trong khi đó khu vực phía Nam đảo lại
ấm áp về mùa đông. Tình hình thời tiết sẽ ngược lại, vào mùa hè khi gió mùa
Tây - Nam đem mưa đến phía Nam thì thời tiết lại nóng, khô đều ở phía Bắc.
Dân số Đài Loan có trên 23 triệu người. Thủ phủ là Đài Bắc, nơi có mật
độ dân số cao nhất, tiếp sau đó là thành phố Cao Hùng ở phía Nam. Gần 60%
dân số Đài Loan tập trung ở 4 thành phố lớn: Đài Bắc, Cao Hùng, Đài Trung và
Đài Nam.
Đài Loan sử dụng tiếng phổ thông (tiếng Hoa) trong ngôn ngữ hành
chính. Tuy nhiên tiếng Phúc Kiến và tiếng Hẹ được sử dụng khá phổ biến trong
giao tiếp hàng ngày.
Tôn giáo thịnh hành ở Đài Loan là Phạt giáo với khoảng 4,9 triệu phật tử.
Bên cạnh đó Thiên Chúa giáo cũng có ảnh hưởng rất lớn với gần 30 vạn tín đồ,
và hơn 40 vạn tín đồ đạo Tin lành. Đạo Hồi cũng đã xuất hiện ở Đài Loan.
Đài Loan có vị trí địa lý khá gần Việt Nam. Từ Hà Nội hoặc Thành phố
Hồ Chí Minh đi Đài Loan chỉ mất khoảng 3-4h Bay. Do đó thời tiết, khí hậu
cũng khá gần với thời tiết, khí hậu của miền Bắc Việt Nam. Về phong tục, tập
quán, sinh hoạt của người Đài Loan cũng có những nét tương đồng với nước ta,
cũng mang sắc thái của nền văn hoá Á Đông.
2. Thực trạng lao động nước ngoài tại Đài Loan:
Để giảm bớt tình trạng thiếu nhân lực, từ năm 1989, Đài Loan chính thức
nhận lao động nước ngoài vào làm việc. Nền kinh tế tăng trưởng ở mức trên 6%
và tỷ lệ thất nghiệp dao động ở mức 3% trong hàng chục năm (riêng năm 2001
tỷ lệ này trên 4%), cùng với việc phát triển mạnh cơ sở hạ tầng, Đài Loan phải
đối mặt với sự khan hiếm nhân lực đặc biệt trong ngành xây dựng.
Trong hơn 10 năm gần đây, thanh niên Đài Loan không còn thích thú với
nghề xây dựng và sản xuất, họ hướng vào các hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ.
Để đáp ứng yêu cầu về lao động cho phát triển kinh tế và trật tự hoá việc
sử dụng lao động nước ngoài, tháng 5 năm 1992, Đài Loan đã công bố Luật
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
21
Dịch vụ việc làm. Theo điều 43 luật này, Đài Loan cho nhận lao động nước
ngoài với các ngành nghề như sau:
- Chuyên gia và cán bộ kỹ thuật.
- Hoa kiều hoặc người nước ngoài giữ trách nhiệm quản lý các công ty có
vốn đầu tư nước ngoài tại Đài Loan.
- Cán bộ giảng dạy tại các trường đại học hoặc các cơ sở giáo dục.
- Giáo viên dạy tiếng nước ngoài.
- Huấn luyện viên và vận động viên thể dục thể thao.
- Công việc về tôn giáo, nghệ thuật và biểu diễn.
- Người giúp việc gia đình và khán hộ công.
- Nhân lực trong các công trình xây dựng và phát triển kinh tế.
- Các công việc theo dự án riêng của cơ quan quản lý trung ương, do tính
chất công việc đặc biệt, trong nước thiếu nhân tài làm công việc đó, về nghiệp
vụ đúng là có nhu cầu thuê người nước ngoài làm.
Bảng 1: Lao động nước ngoài làm việc tại
Đài Loan phân theo quốc gia
Năm Indonesia Malaysia Philippin Thái Lan Việt
Nam
Tổng
cộng
1994 6.020 2.344 38.473 105.152 0 151.985
1995 5.430 2.071 54.647 126.903 0 189.051
1996 10.206 1.489 83.630 141.230 0 236.555
1997 14.648 736 100.295 132.717 0 248.396
1998 22.058 940 114.255 133.367 0 270.620
1999 41.224 158 113.928 139.526 131 294.967
2000 77.830 113 98.161 142.665 7.746 326.515
7/2001 89.608 73 85.787 139.924 10.869 326.261
27,47% 0,02% 26,30% 42,88% 3,33% 100%
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
22
Nguồn: Văn phòng Kinh tế – Văn hoá Việt Nam tại Đài Bắc
Bảng 2:
Cơ cấu ngành nghề ( năm 2001)
Tháng 7 Tháng 6 Tăng, giảm Tỷ lệ
Tổng cộng 326.261 100.00 329.612 100.00 -3351 -1,02 %
Sản xuất chế
tạo
173.230 53.09 176.976 53.69 -3746 -0,60%
Xây dựng 37.289 11.44 37.328 11.32 -39 +0,12%
GVGĐ & KHC 114.562 35.11 114.140 34.63 +422 +0,48%
Thuyền viên 1180 0,36 1168 0,36 +12 +0,48%
Nguồn: Văn phòng Kinh tế – Văn hóa Việt Nam tại Đài Bắc
Khởi đầu, chỉ các công ty hoạt động trong các dự án công cộng được
chính quyền cho phép ký hợp đồng nhận lao động nước ngoài. Những năm gần
đây, quy mô lao động nước ngoài được làm việc tại Đài Loan dao động trong
khoảng từ 320.000 - 350.000 lao động/năm.Trong đó: sản xuất chế tạo chiếm
53,09%; xây dựng chiếm 11,44%; giúp việc gia đình và khán hộ công chiếm
35,11%; thuyền viên chiếm 0,36%.
3. Chính sách của Đài Loan với lao động nước ngoài:
Lao động nước ngoài làm việc tại Đài Loan được điều chỉnh bởi một hệ
thống luật pháp tương đối đâỳ đủ và thống nhất. Một số điểm cần lưu ý bao gồm
các nội dung sau:
3.1. Thời hạn hợp đồng:
Theo điều 43, Luật Dịch Vụ việc làm, người lao động được tuyển dụng
làm công việc trong thời gian tối đa là 3 năm (người có nhu cầu tiếp tục được
tuyển dụng, chủ sử dụng phải xin phép gia hạn).
3.2. Tiền lương:
Tiền lương cơ bản cho mỗi lao động đã được điều chỉnh nhiều lần, hiện
nay là 15.840 NT$/tháng, nếu cộng thêm tiền làm thêm giờ mức lương bình
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
23
quân là 20.000 NT$/tháng. Đương nhiên lương cơ bản của người lao động nước
ngoài và người lao động bản địa là không giống nhau và cũng khác nhau khi làm
ở các lĩnh vực khác nhau. Mức lương này có thể được điều chỉnh tuỳ thuộc vào
sự phát triển của nền kinh tế.
3.3. Chi phí ăn, ở của lao động nước ngoài làm việc tại Đài Loan:
Chủ sử dụng lao động Đài Loan được khấu trừ từ tiền lương của lao động
Việt Nam chi phí ăn và ở với mức tối đa là 4000 NT$/tháng, mức khấu trừ này
có thể được điều chỉnh trong giới hạn tuỳ thuộc vào sự thoả thuận giữa chủ sử
dụng lao động và người lao động.
Lao động làm việc trong lĩnh vực khán hộ công và giúp việc gia đình
không phải áp dụng quy định khấu trừ trên đây.
3.4. Bảo hiểm:
Người lao động tham gia bảo hiểm lao động và bảo hiểm y tế trong đó:
- Bảo hiểm lao động: Chủ chịu 70%, người lao động chịu 20% và chính
quyền trợ cấp 10%.
- Bảo hiểm y tế: Chủ sử dụng chiu 60%, người lao động trả 30% và chính
quyền trợ cấp 10%.
3.5. Thuế thu nhập:
Thuế thu nhập áp dụng đối với người lao động nước ngoài được xác định
theo thời gian làm việc trong năm.
Những người sống ở Đài Loan dưới 183 ngày trong quy định mức thuế
mỗi năm (thuế niên, tính từ ngày 1-1 đến ngày 31-12) thì nộp 20% thu nhập.
Những người sống ở Đài Loan đủ hoặc trên 183 ngày trong thuế iên thì
nộp 6% thu nhập như người bản địa.
3.6. Giờ làm việc:
Giờ làm việc được quyết định giữa chủ và người lao động theo quy định
cụ thể trong hợp đồng lao động.
Theo luật về tiêu chuẩn lao động quy định thì giờ làm việc trong ngành
công nghiệp là 8h/ngày và 48h/tuần. Hiện nay là 84h/2 tuần.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
24
Luật cũng quy định về chế độ làm thêm giờ, giữa buổi làm việc sau 4
tiếng được nghỉ giải lao 30 phút. Tuỳ theo tính liên tục và khẩn trương trong sản
xuất mà cống việc được bố trí theo ca, trách nhiệm của chủ là phải sắp xếp ngày
nghỉ bù cho người lao động.
3.7. Quan hệ giữa người lao động và chủ sử dụng lao động:
Lao động nước ngoài được phép tham gia công đoàn, nhưng không được
bầu là cán bộ công đoàn.
Người lao động nước ngoài làm việc ở các doanh nghiệp có thể bị huỷ bỏ
hợp đồng lao động trong những trường hợp sau:
- Khi hoạt động sản xuất của doanh nghiệp bị thua lỗ, chủ sử dụng có thể
cho lao động thôi việc, hoặc (nếu có thể) chuyển tới chủ khác. Nhưng chủ lao
động phải thông báo trước cho lao động nước ngoài về ý định đó và phải cấp
tiền bôì thường cho họ.
- Nếu lao động nước ngoài phạm lỗi hoặc phạm luật dẫn tới việc ngừng
hợp đồng lao động, người chủ có thể cho thôi việc mà không phải báo trước và
có quyền từ chối không thanh toán tiền bồi thường.
3.8. Nghỉ phép, nghỉ lễ và nghỉ việc:
Đối với các ngành công nghiệp không được luật tiêu chuẩn lao động điều
chỉnh, việc bố trí nghỉ phép và nghỉ việc được quyết định giữa người chủ với
người lao động và như đã nói ở hợp đồng với ngành công nghiệp phải tuân theo
quy định của luật tiêu chuẩn lao động thì phải tuân theo những nguyên tắc sau
đây:
- Phải có tối thiểu một ngày nghỉ trong một tuần làm việc
Nghỉ phép: Vì lý do đặc biệt, người lao động có thể xin phép không
hưởng lương và có thể được chấp thuận nếu có người thay thế công việc hoặc
khi nghỉ phép không ảnh hưởng gì tới quá trình sản xuất. Yêu cầu nghỉ phép
phải được viết thành văn bản gửi những người có trách nhiệm. Thời gian nghỉ
không quá 14 ngày 1 năm.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
25
Nghỉ ốm: Do bị ốm, tai nạn hoặc những lý do cần phải chữa chạy, người
lao động có thể yêu cầu nghỉ ốm. Nghỉ ốm không nằm viện không được quá 30
ngày mỗi năm.
- Nếu bị tai nạn lao động thì được nghỉ phép để chữa trị
3.9. Những trường hợp không được cấp giấy phép lao động và cho thôi việc:
Với những tình huống sau đây có thể không được cấp giấy phép lao động
hoặc cho về nước.
- Những người mang theo gia đình sống với nhau
- Những người tay nghề không đủ để hoàn thành nhu cầu của công việc
như giấy phép họ đã xin.
- Những người không đạt sức khỏe khi kiểm tra.
- Những người đã có gia đình, có thai hoặc sinh đẻ khi đang lao động tại
Đài Loan.
- Những người vi phạm các quy định khi làm các thủ tục cấp giấy phép.
3.10. Đổi nơi làm việc:
Không được giải quyết nếu không được phép trước của Uỷ ban Lao động.
Đổi chủ lao động không được thực hiện khi không xin phép trước của Uỷ
ban Lao động.
Làm thêm việc bên ngoài phải có giấy phép của Uỷ ban Lao động.
Lao động nước ngoài không được vi phạm hợp đồng lao động đã thỏ
thuận giữa họ và chủ sử dụng lao động, như việc nghỉ không xin phép quá 3
ngày.
Lao động nước ngoài phải tuân theo mọi pháp luật, quy chế và những quy
định công cộng của Đài Loan.
Trong trường hợp có khiếu nại về công việc đối với chủ sử dụng lao động
thì người lao động nước ngoài có thể báo cáo với Trung tâm Tư vấn lao động
nước ngoài để khiếu nại về chủ sử dụng lao động của mình.
II. THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
26
Trong 4 năm qua, hệ thống cơ chế, chính sách về xuất khẩu lao động và
chuyêngia tiếp tục được hoàn thiện. Đặc biệt thông qua triển khai thí điểm mô
hình liên thông xuất khẩu lao động ở Hải Dương và Phú Thọ, đến nay đã có trên
50 tỉnh, thành phố có lao động đi làm việc ở nước ngoài ( có 15 tỉnh, thành phố
đưa đi được trên 1000 lao động trong một năm). Trong 4 năm, cả nước đã được
224 ngàn người lao động đi làm việc ở nước ngoài (đạt 73% so với kế hoạch 5
năm). Cùng với chính sách của Nhà nước, nhiều địa phương đã có giải pháp hỗ
trợ người lao động về vay vốn, dạy nghề, phí làm thủ tục, hộ chiếu và khám sức
khoẻ.
1. Số lượng và cơ cấu xuất khẩu lao động:
1.1. Số lượng lao động:
Tổng kết qua 4 năm thực hiện xuất khẩu lao động, chúng ta đã đưa đi 224
ngàn lao động và chuyên gia. Riêng năm 2004 đã có 67.447 lao động Việt Nam
làm việc tại nước ngoài và lượng kiều hối chuyển về nước đạt mức 1,65 tỷ
USD.
Cục quản lý lao động ngoài nước cho biết, năm 2004 tại Đài Loan có trên
33000 người lao động Việt Nam làm việc. Tuy nhiên tình trạng lao động bỏ hợp
đồng ra ngoài làm việc bất hợp pháp ngày càng nhiều, dẫn tới việc phía Đài
Loan ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam. Để khắc phục tình trạng này Cục đã
đưa ra một số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác tuyển chọn, đào tạo giáo dục
định hướng, quản lý lao động ở nước ngoài của các doanh nghiệp, đồng thời
cùng với Ban quản lý lao động Việt Nam tại Đài Bắc phối hợp với phía Đài
Loan tìm kiếm, vận động để đưa số lao động bất hợp pháp này về nước.
Kể từ khi đưa lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaixia tháng 4/2002
đến nay, đã có gần 80.000 lao động làm việc tại đất nước này. Đây là thị trường
lao động lớn thứ hai sau Đài Loan. Tuy nhiên việc đưa lao động sang Malaixia
giảm sút hơn trước, do năm ngoái một số công nhân phải về nước trước thời hạn
do mất việc và đến đầu năm nay phía Malaixia tạm ngừng tiếp nhận lao động
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
27
nước ngoài nói chung để lập lại kỷ cương rong việc tiếp nhận và sử dụng lao
động nước ngoài làm việc tại Malaixia.
Việc Malaixia ngừng tiếp nhận lao động nước ngoài trong lúc này cũng là
thời điểm tốt để các doanh nghiệp Việt Nam làm tốt công tác đào tạo, chuẩn bị
nguồn lao động để khi bạn có nhu cầu trở lại là có thể đáp ứng được ngay. Tuy
nhiên Malaixia vẫn tiếp nhận những lao động đã có lệnh cấp visa, cho nên doanh
nghiệp vẫn tiếp tục đưa số lao động có điều kiện này đi làm việc.
Đến nay đã có hơn 52.000 tu nghiệp sinh Việt Nam đang làm việc tại Hàn
Quốc. Đặc biệt có khoảng 3000 lao động đang làm việc theo Luật lao động mới
của Hàn Quốc. Bộ Lao động, thương binh và xã hội đã lập 10 trường đào tạo
tiếng Hàn và giáo dục định hướng cho người lao động trước khi sang làm việc
tại Hàn Quốc. Thời gian tới, phía Hàn Quốc sẽ giúp đỡ Việt Nam trong việc
cung cấp giáo trình và giáo viên đào tạo tiếng Hàn cũng như phong tục tập quán,
lối sống sinh hoạt của Hàn Quốc.
Nhật Bản là thị trường cao cấp tiếp nhận lao động của ta theo chế độ tu
nghiệp sinh, chi phí cao nhưng chỉ tiêu thấp. Năm 2004 cả nước chỉ đưa được
hơn 2000 lao động, thấp nhất trong số 4 thị trường chủ yếu của Việt Nam.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
28
Bảng 3: Kết quả xuất khẩu lao động Việt Nam từ năm 1996 đến nay.
Đơn vị tính: ( Người )
Năm
Số
lượng
lao động
XK
Nữ
Tỷ lệ (%)
Nữ
Lao động
có nghề
Tỷ lệ (%)
lao động
có nghề
Tiền gửi về
(USD)
1996 12.660 2.088 16,49 7.251 57,27 249.139.800
1997 18.470 2.081 11,27 9.457 51,20 321.205.000
1998 12.240 1.447 11,82 6.178 50,47 341.874.000
1999 21.810 2.302 10,55 11.457 52,53 404.578.200
2000 31.500 4.165 13,22 16.412 52,10 505.950.400
2001 36.168 7.704 21,30 18.426 50,95 689.660.400
2002 46.122 10.556 22,89 26.875 58,27 1.400.000.000
2003 66.064 22.240 33,66 33.128 50,15 1.500.000.000
2004 67.447 23.025 31,13 35.620 52,81 1.650.000.000
Tổng 312.481 75.563 24,18 164.804 52,74 7.062.407.800
Nguồn: Cục quản lý lao động với nước ngoài- Bộ Lao động Thương binh
Xã hội
Năm 2004: Xuất khẩu gần 68.000 lao động và chuyên gia
trong đó: Thị trường Đài Loan: 37.740 lao động
Thị trường Malaixia: 14.560 lao động
Thị trường Lào: 6.660 lao động
Thị trường Hàn Quốc: 4.770 lao động
Thị trường Nhật Bản: 2.750 lao động
6 tháng đầu năm, cả nước xuất khẩu 31.000 lao động và chuyên gia, đạt
44,28% kế hoạch năm. Cụ thể:
Đài Loan: 15.759
Malaysia: 7.779
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
29
Hàn Quốc: 3.275
Nhật Bản: 1.769
Anh: 66
Ảrập thống nhất: 153
Các nước khác: 2.474
1.2. Cơ cấu lao động xuất khẩu:
Hiện nay lao động Việt Nam đã có mặt ở hơn 40 nước trên thế giới, chủ
yếu làm việc trong các ngành nghề khác nhau như: Sỹ quan thuỷ thủ, thuyền
viên đánh cá, công nhân, giúp việc gia đình, chăm sóc bệnh nhân...
1.2.1. Cơ cấu lao động xuất khẩu theo giới tính:
Nguồn lao động xuất khẩu của nước ta từ trước tới nay chủ yếu là nam
giới. Nam giới chiếm 84,5% trong tổng số lao động xuất khẩu của ta từ giai
đoạn 1992-2002 vì các thi trường tiếp nhận lao động yêu cầu lao động trong các
ngành công nghiệp nặng và một số ngành nghề đòi hỏi sức khoẻ tốt. Mặt khác
các chính sách xuất khẩu lao động của ta có phần chưa rộng mở đối với lao động
nữ đi xuất khẩu như các nước trong khu vực như Phillipine một nước có tỷ lệ lao
động nữ xuất khẩu cao nhất trong khu vực ( vì họ còn cho phép lao động nữ làm
các công việc ở Việt Nam còn cấm). Lao động nữ của ta đi làm việc ở nứoc
ngoài do những đặc điểm giới tính cũng như tập quán dân tộc và chị em đều
chưa có điều kiện tiếp xúc với nước ngoài, mặt khác lại hạn chế về trình độ
ngoại ngữ nên họ thường phải chịu những thiệt thòi trong quá trình làm việc ở
nước ngoài. Trong thời gian đầu chúng ta thường xuất khẩu lao động sang các
thị trường đòi hỏi sức khoẻ như Hàn Quốc, Nhật Bản và các nước Đông Âu nên
tỷ lệ lao động là nữ thấp trong tổng số lao động xuất khẩu. Từ năm 2000 trở đi
chúng ta mở rộng thị trường mới đưa lao động đi làm giúp việc gia đình ở
Malaixia, Đài Loan thì tỷ lệ lao động nữ tăng lên rõ rệt, lao động nữ đã chiếm tỷ
lệ 24,18% trong tổng số lao động.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
30
Bảng 4: Số lượng cơ cấu lao động xuất khẩu theo giới tính
Nam Nữ
STT
Năm
Tổng số
( người )
Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%)
1 1996 12.660 10.572 83,51 2.088 16,49
2 1997 18.470 16.389 88,73 2.081 11,27
3 1998 12.240 10.793 88,18 1.447 11,82
4 1999 21.810 19.508 89,45 2.302 10,55
5 2000 31.500 27.335 86,78 4.165 13,22
6 2001 36.168 28.464 78,7 7.704 21,3
7 2002 46.122 35.566 77,11 10.556 22,89
8 2003 66.064 43.824 66,34 22.240 33,66
9 2004 67.447 44.422 68,87 23.025 31,13
10 Tổng 312.481 236.918 75,82 75.563 24,18
Nguồn: Cục quản lý lao động với nước ngoài-Bộ Lao động Thương binh Xã
hội
1.2.2. Cơ cấu lao động xuất khẩu theo ngành nghề:
Thực hiện chủ trương của Chính phủ là hạn chế đưa lao động phổ thông
đi xuất khẩu, Bộ Lao động thương binh - xã hội đã chỉ đạo hướng dẫn các công
ty mở rộng việc ký kết các hợp đồng đưa lao động có nghề. Kết quả cho thấy, số
lao động có nghề của Việt Nam tăng lên rõ rệt. Nếu năm 1992 chủ yếu là lao
động phổ thông thì số lao động có nghề năm 1993 tăng lên 25%, năm 1995 tăng
lên 40% và hiện nay đạt gần 70% trong tổng số người đi là có nghề. Đối với một
số thị trường, chúng ta đã cung ứng 90-100% lao động có nghề như Cooet, Libi,
Angola, Nhật Bản, Cộng hoà Séc...Còn một số lao động khi đưa đi chưa có nghề
nhưng hầu hết trong các hợp đồng đã ký, bên nhận cung ứng lao động đều thực
hiện việc đào tạo nghề cho người lao động thông qua các hình thức đào tạo 3
tháng theo chương trình do Bộ Lao động thương binh - xã hội quy định rồi mới
sử dụng những lao động này vào công việc.
Năm 2004, xuất khẩu lao động và chuyên gia sang Đài Loan lên tới
37.740 người
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
31
trong đó: Giúp việc gia đình - chăm sóc người bệnh chiếm 52,51%
Điện tử chiếm 6,81%
Cơ khí sản xuất chiếm 25,86%
Xây dựng chiếm 0,25%
Thuyền viên đánh cá chiếm 8,79%.
2. Chất lượng lao động xuất khẩu:
Theo đánh giá chung, lao động xuất khẩu của Việt Nam có khả năng làm
việc, chăm chỉ, tiếp thu nhanh khoa học kỹ thuật tiên tiến và lao động sáng tạo,
lao động có chuyên môn kỹ thuật đã tăng đáng kể.
Bên cạnh những lợi thế vốn có ấy, lao động Việt Nam còn có rất nhiều
hạn chế, biểu hiện ở các vấn đề sau:
2.1. Về sức khoẻ:
Do xuất phát điểm kinh tế, Việt Nam là một nước nông nghiệp nghèo và
đông dân nên phần lớn lực lượng lao động ở nước ta chưa đủ điều kiện về sức
khoẻ để đảm bảo cho công việc của họ ở nước ngoài được liên tục, trôi chảy với
mức lương hợp lý. Đây là khó khăn đầu tiên khi tuyển dụng lao động cho xuất
khẩu.
2.2. Về tác phong:
Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tồn tại ở nước ta trong một thời gian dài đã
có ảnh hưởng lớn và in sâu vào tâm trí người lao động do vậy lề lối và tác phong
của người lao động là chậm chạp và tinh thần trách nhiệm chưa cao. Có thể coi
đây là yếu kém lớn nhất khi tiếp nhận lao động Việt Nam.
2.3. Về trình độ, tay nghề:
Lao động Việt Nam làm việc tại nước ngoài chủ yếu đã qua đào tạo tuy
nhiên vẫn chưa thể đáp ứng hoàn toàn nhu cầu của chủ sử dụng lao động do hạn
chế về năng lực chuyên môn, khả năng giao tiếp, không có khả năng ngoạingữ,
ít hiểu biết về các yếu tố như văn hoá, phong tục tập quán, thói quen sinh hoạt
cũng như hệ thống pháp luật của nước sở tại. Ngoài ra người lao động Việt Nam
còn rất thiếu về kinh nghiệm làm việc.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
32
3. Hình thức và các tổ chức tham gia xuất khẩu lao động:
3.1. Hình thức xuất khẩu lao động:
Hiện nay, xuất khẩu lao động nước ta có thể có các hình thức sau: Hơp
đồng cung ứng lao động, hợp đồng sử dụng chuyên gia, hợp đồng nhận thầu
công trình, hợp đồng lao động vừa học vừa làm, hợp đồng nhận thầu nhận khoán
khối lượng hợp tác chia sản phẩm, hợp đồng liên doanh giữa các tổ chức kinh tế
Việt Nam với tổ chức kinh tế hoặc cá nhân ở nước ngoài, hợp đồng lao động
giưã người Việt Nam với tổ chức kinh tế hoặc cá nhân nước ngoài, cung ứng lao
động trực tiếp theo yêu cầu của các công ty nước ngoài thông qua hợp đồng lao
động.
Trong đó, các doanh nghiệp được cấp giấy phép xuất khẩu lao động phải
chủ động tìm kiếm thị trường, tự mình ký kết với bên nước ngoài để tiến hành
làm thủ tục đưa lao động xuất khẩu dựa trên chính sách của Nhà nước, đồng thời
doanh nghiệp cũng có trách nhiệm nếu hợp đồng không được thực hiện như ký
kết.
Nếu doanh nghiệp nào có giấy phép xuất khẩu lao động mà trong vòng 18 tháng
không xuất khẩu được 100 lao động trở lên đi làm việc ở nước ngoài thì bị thu
hồi giấy phép.
3.2. Các tổ chức tham gia xuất khẩu lao động:
Các tổ chức được phép đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài bao
gồm:
- Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động.
- Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình ở nước ngoài
có sử dụng lao động Việt Nam.
- Doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ở nước ngoài có sử dụng lao động Việt
Nam.
Ngoài ra còn có doanh nghiệp thuộc cơ quan trung ương, các tổ chức như:
Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Hội liên hiệp
phụ nữ Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
33
Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam và các
doanh nghiệp thuộc phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam.
Hiện nay có 128 doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào hoạt động cung
ứng nguồn lao động sang thị trường Đài Loan song do tình trạng lao động bỏ
trốn ngày càng nhiều nên đã có một số doanh nghiệp bị tạm đình chỉ việc xuất
khẩu lao động sang thị trường này. Bộ Lao động cũng tiến hành cảnh báo 16
doanh nghiệp đưa lao động sang làm việc tại Đài Loan có tỷ lệ bỏ hợp đồng
tương đối cao và các công ty này phải báo cáo kết quả việc khắc phục tình trạng
bỏ hợp đồng của doanh nghiệp mình, nếu không có biện pháp hữu hiệu cải thiện
tình hình lao động bỏ trốn, Bộ Lao động thương binh - xã hội sẽ tiếp tục thực
hiện các biện pháp xử lý thích hợp.
III. THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA CONTREXIM-TM:
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 về việc sắp xếp đổi mới và nâng cao
hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước, Công ty Đầu tư xây dựng và xuất nhập khẩu
Việt Nam - Contrexim Holdings đã tiến hành đánh giá lại thực trạng về mô hình
tổ chức kinh doanh của công ty, những thành quả đã đạt được và đề ra phương
án sắp xếp, cơ cấu lại bộ máy tổ chức của Công ty trình Chính phủ và Bộ Xây
dựng. Ngày 30/7/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 929/QĐ-TTg
phê duyệt mô hình " Công ty mẹ - Công ty con". Theo đó, tổ hợp Contrexim bao
gồm 26 đơn vị thành viên chia làm 2 khối: Khối các đơn vị hạch toán độc lập
gồm 9 đơn vị và khối các đơn vị hạch toán phụ thuộc gồm 17 đơn vị.
Contrexim Holdings hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, tư
vấn thiết kế, lập, thẩm định các dự án đầu tư, thực hiện xây lắp và kinh doanh
các công trình dân dụng, công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị. Ngoài
ra, Contrexim Holdings còn sản xuất và cung cấp vật liệu xây dựng và trang trí
nội thất, xuất nhập khẩu thiết bị, vật liẹu xây dựng và các loại hàng hoá khác;
đào tạo, xuất khẩu lao động, công nhân kỹ thuật và nhận thầu công trình nước
ngoài. Ngoài việc thực hiện chức năng quản lý, điều hành các Công ty, đơn vị
trực thuộc thì Contrexim Holdings còn thực hiện trực tiếp một số hoạt động kinh
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
34
doanh thưoưng mại, xuất nhập khẩu và xuất khẩu lao động đi các nước. Những
hoạt động này đã mang lại cho Contrexim một nguồn thu đáng kể.
Ban lãnh đạo Công ty nhận thấy rằng cần phải có một hướng đi đúng đắn
nhằm đẩy mạnh và tạo điều kiện chủ động cho những hoạt động này phát triển
hơn nữa. Do đó Contrexim Holdings đã có chủ trương trình Bộ Xây dựng về
việc sáp nhập phòng xuất nhập khâủ và phòng xuất khẩu lao động cùng với
trung tâm đào tạo thành một đơn vị thành viên hạch toán độc lập. Công ty cổ
phần Đầu tư và Thương mại (Contrexim-TM) được thành lập với mục đích thực
hiện các hoạt động về thương mại và xuất nhập khẩu một cách sâu hơn, tuy
nhiên các hoạt động này đã có từ trước và đã đạt được những thành công đáng
kể. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bước đầu một cách
vững chắc.
Về hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia đã đạt được kết quả cụ
thể như sau:
1. Kết quả hoạt động xuất khẩu lao động:
Xuất khẩu lao động trong những năm gần đây là một lĩnh vực kinh doanh
mới được chú trọng nên đã gạp không ít khó khăn. Tuy vậy, qua kết quả đạt
được thì xuất khẩu lao động đã mang lại một mức lợi nhuận rất lớn, lớn hơn rất
nhiều lần so với các hoạt động khác dù doanh thu là nhỏ hơn. Có được như vậy
là do hoạt động xuất khẩu lao động không những giải quyết công ăn việc làm
cho người lao động mà còn giúp người lao động mang lại một nguồn thu nhập
lớn từ các nước phát triển hơn. Ngày càng có nhiều người lao động đi xuất khẩu
lao động ra nước ngoài, vì vậy Contrexim- TM đã có được một kết quả đáng kể.
Điều này được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 5: Kết quả hoạt động xuất khẩu lao động của công ty Contrexim- TM
Đơn vị : Triệu đồng
Số
TT
Chỉ tiêu
Năm
1999
Năm
2000
Năm
2001
Năm
2002
Năm
2003
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
35
1 Doanh thu 310 865 707 2.830 3.683
2 Lợi nhuận 101 386 339 1.104 1.452
3 Chi phí 209 479 368 1.726 2.231
4 Nộp NSNN 46 138 98 424 552
Nguồn: Phòng Hành chính tổng hợp Công ty Contrexim-TM
Qua bảng số liệu trên cho thấy:
- Về doanh thu: Năm 1999 Công ty chỉ đạt 310 triệu đồng, do đây là
những năm đầu của hoạt động xuất khẩu lao động và chưa thực sự được chú
trọng. Năm 2000 tăng so với năm 1999 là 179%, tương ứng với số tiền là 555
triệu đồng. Đây là mức tăng đáng kể so với năm trước do Công ty đã nhận thấy
tầm chiến lược và đẩy mạnh hoạt động này. Năm 2001, có xu hướng giảm về
doanh thu so với năm 2000 là 18,25%, tương ứng với số tiền là 158 triệu đồng.
Có sự giảm sút này là do sự biên động về kinh tế của một số nước đã ảnh hưởng
trực tiếp đến các nước tiếp nhận lao động ở nước ngoài. Nhu cầu tiếp nhận lao
động nước ngoài ở một nsố nước giảm xuống do nhiều doanh nghiệp bị phá sản,
thu hẹp sản xuất. Còn tại các thị trường trọng điểm như Đài Loan, Nhật Bản,
Hàn Quốc, nhiều ngành nghề đã bị lao động các nước khác chiếm lĩnh.
Sau biến động kinh tế của năm 2001 thì năm 2002,2003 doanh thu lại tăng
cao. Doanh thu 2002 tăng so với 2001 là 300,28% tương ứng với số tiền là 2.113
triệu đồng, năm 2003 tăng so với năm 2002 là 30,14% tương ứng với số tiền là
853 triệu đồng. Có sự tăng trưởng đáng kể như vậy là do người lao động đã thực
sự nhận thấy lợi ích từ xuất khẩu lao động, bên cạnh đó là sự chú trọng vào phát
triển hoạt động của Công ty.
- Về lợi nhuận: Song song với sự gia tăng của doanh thu thì lợi nhuận
cũng tăng qua các năm, chỉ có năm 2001 có giảm so với năm 2000 do doanh thu
giảm. Và các năm 2002, 2003 lại có sự tăng vọt.
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
36
Cụ thể: Lợi nhuận năm 2000 tăng so với năm 1999 là 96,18% tương ứng
với số tiền là 285 triệu đồng. Năm 2001 giảm so với năm 2000 là 12,18% tương
ứng với số tiền là 47 triệu đồng. Năm 2002 tăng so với năm 2001 là 225,66%
tương ứng với số tiền là 765 triệu đồng. Năm 2003 tăng so với năm 2002 là
31,52% tương ứng với số tiền là 348 triệu đồng.
- Về chi phí: Cùng với sự tăng, giảm của doanh thu và lợi nhuận qua các
năm, chi phí cũng có sự thay đổi tương ứng. Năm 1999, chi phí là 209 triệu
đồng; năm 2000 là 479 triệu đồng; đến năm 2001 giảm xuống 368 triệu đồng;
năm 2002, 2003 lại tăng cao đến 1.726 triệu đồng và 2.231 triệu đồng.
- Về nộp ngân sách Nhà nước: xuất khẩu lao động là hoạt động đã đóng
góp cho Ngân sách Nhà nước một mức khá cao trong các năm 2002, 2003. Năm
1999 chỉ đạt 46 triệu đồng, năm 2000 là 138 triệu đồng. Đến năm 2001 có giảm
xuống do doanh thu của hoạt động này giảm, còn 98 triệu đồng. Năm 2002,
2003 do doanh thu tăng cao nên mức nộp ngân sách Nhà nước cũng tăng lên tới
424 và 552 triệu đồng.
Mặc dù năm 2001 có sự biên động kinh tế làm doanh thu, lợi nhuận và
nộp ngân sách Nhà nước từ hoạt động này đều giảm đáng kể, Nhưng qua năm
2002 thì lại có sự tăng trưởng nhảy vọt. Điều đó cho thấy có sự cố gắng rất lớn
của cán bộ công nhân viên có trình độ, kinh nghiệm và việc tổ chức các khâu từ
nghiên cứu thị trường đến hoạt động xuất khẩu lao động có khoa học, hiệu quả,
không những khắc phục được điểm yếu mà còn vượt qua mọi khó khăn để đạt
được thành quả hết sức to lớn như vậy.
2. Về số lượng, cơ cấu và thị trường xuất khẩu lao động:
Từ năm 1999 đến nay, thị trường lao động quốc tế đang suy giảm mạnh,
cạnh tranh giữa các nước xuất khẩu lao động ngày càng gay gắt. Tuy nhiên sau
gần 2 năm thực hiện Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17 tháng 1 năm 2003 của
Chính phủ, công tác xuất khẩu lao động đã đạt được một số kết quả quan trọng
bước đầu. Đến nay cả nước đã có 159 doanh nghiệp được Bộ Lao động Thương
binh và Xã hội cấp giấy phép xuất khẩu lao động. Thị trường xuất khẩu lao động
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
37
đã mở rộng ra với gần 50 quốc gia và vùng lãnh thổ khác nhau. Nhà nước đã xây
dựng được một hệ thống các cơ chế, chính sách tương đối đồng bộ, ổn định và
duy trì thị trường đã có, mở thêm một số thị trường mới và tăng cường quy mô
đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Cùng với sự phát triển chung của toàn ngành, xuất khẩu lao động ở
Contrexim- TM đã khai thác hiệu qủa bốn thị trường chính, đó là: Cộng hoà
Palau, Nhật Bản, Đài Loan và Malaixia. Kết quả cụ thể của từng thị trường được
thể hiện qua bảng số liệu sau:
Luận văn tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Diễm Ngọc – K37F3
38
Bảng 6: Kết qủa hoạt động xuất khẩu lao động phân theo thị trường:
Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003
Số TT
Thị trường Số người
đi
D.thu
(tr.đ)
Số
người đi
D.thu
(tr.đ)
Số
người đi
D.thu
(tr.đ)
Số
người đi
D.thu
(tr.đ)
Số
người đi
D.thu
(tr.đ)
1
CH Palau
35
310
90
580
78
468
59
354
152
929
2
Nhật Bản
23
285
9
104
5
58
30
802
3
Đài Loan
27
135
336
2.418
286
1.630
4
Malaixia
78
322
Tổng cộng
35
310
113
865
114
707
400
2.830
546
3.683
Nguồn: Phòng Hành chính tổng hợp Công ty Contrexim-TM
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
39
* Thị trường Palau: Cộng hoà Palau là quần đảo nằm ở bắc Thái Bình
Dương, vĩ tuyến 7,30 bắc, kinh tuyến 134,39 đông, đông nam Phillipin. Trước đây
Palau là lãnh thổ thuộc Mỹ quản lý, nhưng từ năm 1994 là quốc gia có liên kết tự
do với Hoa Kỳ. Palau chưa có luật lao động nhưng có nhiều lao động nước ngoài.
Chính quyền Palau tôn trọng các hợp đồng ký kết giữa chủ sử dụng lao động với
người lao động cũng như bên cung ứng lao động và lấy hợp đồng làm cơ sở để giải
quyết nếu tranh chấp xảy ra.
Từ năm 1999 đến nay, thị trường Palau đã trở thành thị trường truyền thống
của Contrexim - TM. Số người đi qua các năm có sự khác nhau, do đó doanh thu
thay đổi theo số lượng người đi. Tuy nhiên tính doanh thu trên một người đi là khá
ổn định. Riêng năm 1999, doanh thu trên một người là 8,857 triệu đồng có cao hơn
so với các năm sau: năm 2000 là 6,44 triệu đồng/người; năm 2001 và năm 2002 là
6 triệu đồng/người; năm 2003 là 6,11 triệu đồng/người.
Doanh thu từ thị trường Palau là khá cao và rất ổn định qua các năm. Vì vậy
đây là thị trường mà Contrexim - TM tiếp tục khai thác mạnh trong những năm tới.
* Thị trường Nhật Bản: Thị trường này chủ yếu tiếp nhận lao động Việt Nam
đi tu nghiệp và thực tập kỹ thuật (gọi chung là tu nghiệp sinh). Tu nghiệp sinh Việt
Nam sang tu nghiệp tại Nhật Bản theo nhiều ngành nghề khác nhau, trong đó có
lĩnh vực dệt, may, điện tử và xây dựng chiếm tỷ lệ lớn.
Số người đi qua các năm là rất nhỏ, năm 1999 không có người đi, năm 2000
chỉ có 23 người đi và ngày càng giảm mạnh. Năm 2001 là 9 người, năm 2002 là 5
người và năm 2003 có tăng lên 30 người. Doanh thu trên 1 người đi năm 2000 là
12,39 triệu đồng/người, đây là con số khá cao, nó có giảm qua các năm tiếp theo;
năm 2001 là 11,56 triệu đồng, năm 2002 là 11,6 triệu đồng và năm 2003 tăng vọt
lên tới 26,73 triệu đồng. Sở dĩ năm 2003 có sự tăng vọt như vậy là do trong đó có
số tiền đặt cọc của 14 người lao động đang trong thời gian hợp đồng đã bỏ trốn.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
40
So với thị trường Palau thì thị trường Nhật Bản đem lại doanh thu trên một
người đi lớn hơn. Tuy nhiên một khó khăn lớn cho bên xuất khẩu lao động là tại thị
trường này số lượng lao động bỏ trốn là khá cao. Riêng năm 2003 , trong tổng số
lao động xuât đi đã có tới 14 người bỏ trốn. Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt
động xuất khẩu lao động và uy tín của Công ty với phía đôí tác. Trong thời gian tới,
việc ổn định thị trường Nhật Bản đang là một thử thách lớn cho ngành xuất khẩu
lao động Việt Nam nói chung và xuất khẩu lao động của Contrexim - TM nói riêng.
* Thị trường Đài Loan: Bắt đầu từ năm 2001, Contrexim - TM mới xuất
khẩu lao động sang Đài Loan. Đây là thị trường có một số thuận lợi cơ bản đối với
lao động Việt Nam:
- Môi trường sống và làm việc rất tốt, phong tục tập quán có nhiều nét tương
đồng với Việt Nam, vị trí địa lý không xa.
- Cơ cấu ngành nghề đa dạng và có nhu cầu lao động ở mọi lĩnh vực.
- Thu nhập của người lao động khá cao so với khu vực khác.
Từ các lợi thế đó mà Contrexim - TM đã có được số lượng người đii đáng
kể. Năm 2001 là 27 người đi, đem lại doanh thu 135 triệu đồng. Bình quân doanh
thu trên 1 người đi là 5 triệu đồng/người. Năm 2002 là 336 người đi, với doanh thu
là 2.418 triệu đồng, bình quân là 7,2 triệu đồng/người. Năm 2003 có 286 người đi,
với doanh thu là 1.630 triệu đồng, bình quân là 5,7 triệu đồng/người.
Tuy doanh thu trên 1 người đi thấp, nhưng với số lượng người đi lớn dẫn đến
tổng doanh thu từ thị trường này là rất cao. Điều đó cho thấy, việc tiếp tục khai thác
thị trường này là tất yếu. Nhưng cũng cần phải quan tâm tới việc ổn định thị
trường, bởi tại thị trường này trong năm 2002 có 59 lao động bỏ trốn và năm 2003
là 16 người. Đây cũng là khó khăn lớn cần phải giải quyết trong thời gian tới.
* Thị trường Malaixia: Đay là thị trường mới của Contrexim - TM. Đến năm
2003 mới có 78 lao động được đưa đi làm viêc tại thị trường này, đem lại doanh thu
là 322 triệu đồng. Tính ra doanh thu bình quân trên 1 lao động đi là 4,13 triệu đồng.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
41
Malaixia là thị trường dễ tính, tương đối phù hợp với lao động Việt Nam, đặc
biệt là lao động nông thôn, bộ đội xuất ngũ, đòi hỏi tay nghề không cao. Tuy vậy
thị trường xuất khẩu lao động sang Malaixia mới nổi lên nhưng tiền lương thấp so
với các nước khác có nhận lao động Việt Nam. Do đó, việc có tiêp tục đẩy mạnh
xuất khẩu lao động sang Malaixia hay không đang là băn khoăn lớn của Contrexim
- TM cần có lời giải đáp
Qua việc phân tích kết quả từ hoạt động xuất khẩu lao động trên chúng ta có
thể nhận thấy hoạt động xuất khẩu lao động có những ưu điểm nhất định:
Thứ nhất, xuất khẩu lao động là một hoạt động thể hiện rõ tính chất xã hội:
nói xuất khẩu lao động thực chất là xuất khẩu sức lao động. Trong khi đó, sức lao
động lại gắn bó chặt chẽ với người lao động, không tách rời khỏi người lao động.
Vì vậy, làm tốt công tác xuất khẩu lao động không những giải quyết vấn đề kinh tế
trước mắt mà đồng thời giải quyết vấn đề xã hội lâu dài.
Thứ hai, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế: ở nhiều nước trên thế
giới, xuất khâủ lao động đã là một trong những giải pháp quan trọng thu hút lực
lượng lao động đang tăng lên của nước họ và thu ngoại tệ bằng hình thức chuyển
tiền về nước của người lao động và các lơị ích khác.
Việt Nam với dân số đông, đứng thứ 13 trên thế giới, số người trong độ tuổi
lao động chiếm tỷ lệ lớn, nền kinh tế phát triển thấp so với các nước khác thì xuât
khẩu lao động là con đường đúng đắn nhất, một mặt giải quyết công ăn việc làm,
mặt khác mang lại một mức thu nhập đáng kể cho người dân và tăng mức đóng góp
vào GDP/đầu người của toàn xã hội. Từ đó giải quyết được rất nhiều vướng mắc
trong nền kinh tế xã hội Việt Nam hiện nay.
Ngoài các ưu điểm nói trên thì hoạt động xuất khẩu lao động còn có nhiều
hạn chế, đó là những rủi ro mà hoạt động này gặp phải:
Một là, rủi ro từ phía đối tác: Có trường hợp đối tác khó khăn về vốn, thiếu
việc làm, chậm trả lương cho người lao động, thiếu am hiểu hoặc không tuân thủ
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
42
luật pháp, ỷ thế " ông chủ" để gây sưc sép trong việc thực hiện hợp đồng lao động,
làm khó dễ cho người lao động...Điều này đã dẫn đến việc bên cung ứng lao động
phải tốn kém rất nhiều để giải quyết các vụ việc đó.
Hai là, rủi ro từ phía người lao động: Thực tế cho thấy bên cung ứng lao
động đã từng bị thất thu nặng nề do một bộ phận không nhỏ lao ddộng ra nước
ngoài làm việc không thực hiện đúng thoả thuận và cam kết, đã tự ý bỏ hợp đồng
trước thời hạn, tìm nơi làm việc cho chủ khác. Bên cung ứng lao động vừa bị đối
tác phạt tiền, vừa mất đi khoản phái dịch vụ được thu theo quy định của Nhà nước.
3. Những thuận lợi, khó khăn trong hội nhập và cạnh tranh trên thị trường lao
động quốc tế:
3.1. Thị trường lao động thế giới và yêu cầu của các nước tiếp nhận lao động:
Hiện nay hoạt động xuất khẩu lao đông hay còn gọi là di cư lao động quốc tế
ngày càng trở nên phổ biến tại mọi quốc gia trên thế giới. Theo Tổ chức Lao động
quốc tế hiện có khoảng 60 nước có di cư và xuất khẩu lao động, làm việc ở nước
ngoài với tổng số gần 120 triệu người trong đó các nước Châu Á chiếm khoảng
50%. Tất cả các quốc gia xuất khẩu lao động đều nhận thức được vai trò của xuất
khẩu lao động trong chiến lược phát triển của mình, do đó đều có đặc điểm chung
là xây dựng một hệ thống chính sách, luật lệ, quản lý Nhà nước nhằm tăng cường
xuất khẩu lao động trên quy mô lớn.
Bên cạnh đó, để cạnh tranh có hiệu quả trên thị trường lao động quốc tế, các
nước đều cố gắng phát huy lợi thế của mình, khiến cho hình thức và cách tiến hành
xuất khẩu lao động hết sức phong phú và đa dạng. Nếu như dịch vụ giúp việc gia
đình là thế mạnh của lao động Phillipine ( chiếm gần 1/2 trên tổng số lao động ở
nước ngoài) thì xuất khẩu lao động theo công trình trúng thầu là thế mạnh của
Trung Quốc. Một số nước lại cùng một lúc vừa xuất khẩu vừa nhập khẩu lao động
như Thái Lan, Ấn Độ mỗi năm đưa khoảng 50.000 lao động đi làm việc ở nước
ngoài, trong đó khuyến khích xuất khẩu lao động có trí thức, tay nghề cao (30% lực
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
43
lượng lao động ở khu vực công nghệ cao - thung lũng Silicon của Mỹ là người có
quốc tịch hoặc gốc Ấn Độ), nhưng Ấn Độ cũng nhập cư hàng chục nghìn lao động
người Nepal, Bangladesh. Nhiều sinh viên thanh niên Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài
Loan sang Mỹ, Tây Âu, Australia, New Zealand để du học và tìm việc trong khi đất
nước họ lại tiếp nhận lao động từ các nước Châu Á khác đến làm việc.
Hầu hết các nước nhập khẩu lao động đều yêu cầu lao động giản đơn, tay
nghề thấp là chủ yếu ( chiếm khoảng 80% tổng số lao động). Ngoài các tiêu chuẩn
như tuổi đời phải còn trẻ ( thường không quá 35 tuổi), có sức khoẻ tốt người lao
động phải chấp nhận mức thu nhập thấp. Lương cho người lao động ở nước ngoài
được xác định theo cơ chế thở thuận trong hợp đồng, vì vậy thường thấp hơn mức
lương tối thiểu và mức lương trả cho người bản địa với cùng một công việc, nhiều
nước như Pakistan, Banladesh, Indonexia nhờ chấp nhận giá nhân công rất thấp, chỉ
khoảng 150 USD/tháng hoặc Philipine chỉ quy định mức lương tối thiểu trong nước
là 135 USD/tháng nên hành năm đưa được số lao động lớn và ổn định ra nước
ngoài làm việc. Trong các loại hình lao động giản đơn thì lao động có tay nghề cơ
khí, điện, lắp ráp điện tử, may mặc, y tá, giúp việc gia đình, thuyền viên...có nhu
cầu khá cao đòi hỏi người lao động phải có trình độ tay nghề và ngoại ngữ nhất
định. Đối với các ngành đỏi hỏi trình độ cao như tin học, vi sinh học... lao động của
các nước đang phát triển ít có điều kiện thâm nhập vào thị trường các nước phát
triển, nếu có thì thường là con đường nhập cư, du học rồi ở lại làm việc, Ấn Độ là
nước có kinh nghiệm và thành tích khá trong lĩnh vực này.
3.2. Khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam so với các nước xuất khẩu
lao động khác:
Chính phủ nhiều nước coi xuất khẩu lao động là chiến lược quốc sách lâu dài
nên đều có chương trình quốc gia về xuất khẩu lao động. Thực hiện xã hội hoá triệ
để, coi đây là công việc thường xuyên của xã hội. Thiết lập bộ máy quản lý Nhà
nước hoàn chỉnh, bao gồm các cơ quan hữu trách, đại diện các công ty xuất khẩu
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
44
lao động tại nước sở tại, một số nước cũng có tuỳ viên lao động ở các cơ quan đại
diện ở nước ngoài. Hệ thống luật lệ và quy định minh bạch, chặt chẽ, nhưng cũng
rất thông thoáng tạo chủ động cho người lao động và các doanh nghiệp. Chính phủ
khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu lao động kể cả hình thức
di cư, thăm thân nhân, tự tìm kiếm việc làm ở nước ngoài.
Việc xã hội hoá xuất khẩu lao động ở Việt Nam còn hạn chế, thể hiện các
khía cạnh: ít về số lượng và địa bàn chủ lực, nghèo về loại hình lao động, chưa
triển khai mạnh mẽ và phổ cập các yêu cầu về kiến thức chuyên môn, tay nghề,
ngoại ngữ, văn hoá, lối sống ở nước sở tại cho người lao động trước khi họ đi làm
việc ở nước ngoài, chủ yếu là xuất khẩu thô, chưa khai thác, đầu tư cho xuất khẩu
lao động có tay nghề cao như chuyên gia, kỹ sư máy tính, hoặc đi theo các công
trình thầu...
So với các nước khác, bộ máy tuyển dụng đưa lao động đi của Việt Nam còn
nhiều phiền hà, chi phí để đi lao động ở nước ngoài còn quá cao, rất tón kém, đặc
biệt đối với người nghèo, bao gồm nhiều khâu chi phí khác nhau như tiền làm thủ
tục giấy tờ ( hộ chiếu, khám sức khoẻ, giấy tờ tư pháp...), tiền đặt cọc, chi phí đào
tạo, thường lên tới hàng chục triệu đồng, do đó đã tạo ra gánh nặng vật chất, sức ép
lên người đi lao động, phải tìm cách hoàn bù lại nhanh số tiền đã chi phí. Vì vậy, đã
dẫn đến nhiều tiêu cực, vượt rào, vi phạm pháp luật nước sở tại của lao động.
Trong khi đó, ngoài việc hỗ trợ đào tạo qua hệ thống các trung tâm đào tạo định
hướng về ngoại ngữ, tay nghề trước khi đi, các nước xuất khẩu lao động khác còn
có những hình thức hỗ trợ thiết thực cho người lao động như cung cấp thông tin
miễn phí, cấp giấy phép nhanh với chi phí thấp (khoảng 100 USD cho cả thời kỳ
lao động), không đánh thuế thu nhập đối với người lao động ở nước ngoài, miễn
thuế chuyển tiền về nước, quy định giới hạn số tiền người lao động phải đặt cọc ở
mức hợp lý, lập quỹ phúc lợi xã hội để hỗ trợ tư pháp, trợ giúp vật chất cho người
lao động bị tai nạn, trả tiền vé về nước, phụ cấp cho gia đình họ khi gặp khó
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
45
khăn...Việc áp dụng các chính sách khuyến khích xuất khẩu lao động rất linh hoạt
trong từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể.
Trên đây là những thuận lợi và khó khăn trong việc hội nhập và cạnh tranh
trên thị trường lao động quốc tế của hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam nói
chung và của Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại nói riêng.
CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU
LAO ĐỘNG Ở CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ THƯƠNG MẠI
I. ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM:
1. Về phát triển thị trường:
Từ chủ yếu là thị trường Đông Âu, nước ta đã tập trung nghiên cứu, mở rộng
hợp tác lao động và chuyên gia với các nước khu vực, nhất là từ năm 1995 đến nay.
Với tinh thần hợp tác và hợp tác toàn diện, vì lợi ích của mỗi nước, vì ổn
định và phát triển trong khu vực, Đảng và Nhà nước đã chỉ đạo các Bộ, ngành phối
hợp triển khai khá đồng bộ từ mở rộng quan hệ đối ngoại về kinh tế, thương mại
đến hợp tác lao động và chuyên gia, coi hợp tác lao động và chuyên gia là một
trong những lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng. Chính phủ đã ban hành Nghị
định số 08/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 2 năm 2003, trong đó xác định nhiệm vụ
của các cơ quan đại diện trong việc mở thị trường lao động và chuyên gia. Quốc
hội đã sửa đổi Bộ luật Lao động, trong đó có 6 Điều về xuất khẩu lao động và
chuyên gia. Chính phủ và các Bộ đã ban hành các văn bản hướng dẫn thể chế hoá
các Nghị quyết của Đảng về đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia.
Nhiều văn bản thoả thuận, thông báo chung của các đoàn cao cấp giữa nước
ta và các nước trong khu vực đều được khẳng định về hợp tác lao động và chuyên
gia.
Đến nay chúng ta đã ký các thoả thuận và Hiệp định về hợp tác lao động với
Liên bang Nga, Cộng hoà Séc, Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào, Đài Loan,
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
46
Malaysia; chuẩn bị ký Hiệp định mới về Hợp tác chuyên gia với Lào, với Liên bang
Nga, gia hạn Hiệp định hợp tác Lao động với Cộng hoà Séc; đang vận động để ký
kết thoả thuận với Hàn Quốc nhằm đưa lao động sang Hàn Quốc theo đạo luật cấp
phép cho lao động nước ngoài sẽ được nước này thực hiện từ tháng 8 năm 2004.
Chúng ta đã xây dựng và thực hiện các đề án cụ thể cho từng thị trường như
Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Trung Đông, Châu Phi, lao động trên
biển...
Các Bộ ngành, địa phương và doanh nghiệp đã thường xuyên tổ chức các
đoàn doanh nghiệp đi khảo sát, tìm hiểu thị trường xuất khẩu lao động và chuyên
gia tại Châu Phi, Trung Đông và Châu Á; tổ chức các hội nghị khách hàng tại Nhật
Bản, Đài Loan và hội nghị, hội thảo để cung cấp thông tin thị trường, đặc biệt là về
các thị trường mới và thị trường trọng điểm, hỗ trợ doanh nghiệp để tăng thị phần ở
các thị trường hiện có, mở thị trường mới.
Kế thừa và phát huy kinh nghiệm trên 20 năm về hợp tác, xuất khẩu lao động
và chuyên gia; đồng thời quán triệt quan điểm của Đảng về kinh tế đối ngoại, đến
nay Nhà nước đã ban hành hàng loạt văn bản tạo hành lang pháp lý cho hoạt động
mở rộng thị trường xuất khẩu lao động và chuyên gia.
1.1 Malaysia
Sau nhiều năm trao đổi nghiên cứu, cuối tháng 2 năm 2002, Chính phủ ta và
Chính phủ Malaysia đã đạt được sự thống nhất về chủ trương tiếp nhận lao động
Việt Nam vào làm việc trong 4 lĩnh vực: xây dựng, sản xuất công nghiệp, nông
nghiệp và dịch vụ của Malaysia. Ngay sau đó, Bộ Lao động – Thương binh và xã
hội đã đàm phán và thống nhất cho phép các Doanh nghiệp thực hiện hợp đồng đưa
lao động Việt Nam sang Malaysia theo tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ
là tổ chức thực hiện chặt chẽ, mở rộng dần theo nhu cầu thị trường. Đồng thời,
thành lập Ban Quản lý lao động và quy định trách nhiệm của công tác cung ứng lao
động và chuyên gia.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
47
Hiện nay, có 70 doanh nghiệp được đưa lao động sang Malaysia. Từ tháng 5
năm 2002 đến nay, đã đưa được gần 70.000 lao động. Chỉ trong vòng hơn một năm,
Malaysia đã trở thành thị trường xuất khẩu lao động lớn của ta. Với yêu cầu về
ngành nghề phù hợp với ta, tạo cơ hội cho một số lượng lớn lao động nông thôn,
người thuộc đối tượng chính sách, người nghèo đi làm việc ở nước ngoài, góp phần
tích cực vào công tác xoá đói giảm nghèo.
Ngày 1 tháng 12 năm 2003 vừa qua tại Hà Nội, Bộ trưởng Bộ Lao động –
Thương binh và xã hội và Bộ trưởng Nguồn nhân lực Malaysia đã thay mặt hai
Chính phủ ký kết thoả thuận về hợp tác lao động giữa hai nước.
1.2 Đài Loan
Từ khi mở rộng thị trường Đài Loan cuối năm 1999 đến nay, ta đã đưa hơn
73.000 lao động. Riêng trong 3 năm 2001- 2003, đã đưa khoảng 65.000 lao động.
Đặc biệt là từ cuối năm 2002 đến nay, tốc độ đưa lao động sang Đài Loan tăng
mạnh.
Gần đây, số lượng lao động bỏ hợp đồng ra ngoài sống và làm việc bất hợp
pháp ở Đài Loan gia tăng ( khoảng 6,55%). Ngoài việc phối hợp với Văn phòng
Kinh tế và Văn hoá Việt Nam tại Đài Bắc vận động phía Đài Loan, Bộ Lao động –
Thương binh và xã hội đã thực hiện các biện pháp giảm tỷ lệ lao động bỏ hợp đồng:
- Chỉ đạo các doanh nghiệp chấn chỉnh công tác tuyển chọn, đào tạo – giáo
dục định hướng cho người lao động trước khi đi;
- Đề nghị các địa phương có biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân thực
hiện đúng các quy định của Nhà nước, vận động con em đang bỏ hợp đồng về
nước;
- Xử lý nghiêm những doanh nghiệp có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao. Đã đình
chỉ có thời hạn 38 doanh nghiệp, tạm dừng hoạt động cung ứng thuyền viên tàu cá
đối với 8 doanh nghiệp;
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
48
- Trước mắt yêu cầu các doanh nghiệp hạn chế tuyển lao động ở những địa
phương có số lượng lao động bỏ hợp đồng cao.
1.3 Hàn Quốc
Từ năm 1993 đến nay, có 8 doanh nghiệp xuất khẩu lao động của Việt Nam
đã đưa trên 30.000 lượt người lao động Việt Nam sang tu nghiệp tại Hàn Quốc.
Hiện nay co 18.771 lao động Việt Nam đang làm việc và tu nghiệp tại Hàn Quốc,
trong đó số lao động trong hợp đồng là 5.520 người và ngoài hợp đồng là 13.251
người. Ngoài ra, Hàn Quốc còn tiếp nhận một số lượng lớn sĩ quan, thuỷ thủ tàu
vận tải biển và thuyền viên đánh cá Việt Nam. Trong 3 năm 2001 – 2003, ta đưa
sang Hàn Quốc gần 11.000 lao động và tu nghiệp sinh.
Tháng 8 năm 2003, Quốc hội Hàn Quốc thông qua Luật cấp phép cho lao
động nước ngoài, có hiệu lực từ tháng 8 năm 2004. Để chuẩn bị thực hiện đạo luật
này, vừa qua Hàn Quốc đã có chính sách gia hạn cư trú tại Hàn Quốc cho số lao
động đã làm việc dưới 4 năm. Bộ Ngoại giao và Bộ Lao động – Thương binh và xã
hội đã phối hợp vận động, khuyến khích người lao động thực hiện đúng quy định
của Bạn, đã có 7.300 lao động Việt Nam ( chiếm 83 % số lao động bất hợp pháp)
đăng ký tiếp tục ở lại làm việc. Phía Hàn Quốc đánh giá cao các giải pháp cũng như
sự phối hợp của Việt Nam trong việc thông tin và động viên lao động Việt Nam ra
đăng ký. Các giải pháp kiên quyết trên của Nhà nước ta sẽ tạo điều kiện thuận lợi
cho việc tiếp tục tăng cường hợp tác với Hàn Quốc về tu nghiệp sinh và lao động.
1.4 Nhật Bản
Nhật Bản chỉ nhận tu nghiệp sinh. Trong 3 năm 2001 – 2003, ta đã đưa hơn
6.400 lao động sang tu nghiệp tại Nhật Bản ( bình quân mỗi năm đạt hơn 2.100
người). Ngoài ra, cũng đã đưa một số lượng lớn thuyền viên sang làm việc trên các
tàu biển Nhật Bản. Tổng số lao động và tu nghiệp sinh đưa sang Nhật Bản trong 3
năm qua là hơn 8.100 người.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
49
Ở thị trường Nhật Bản, điều kiện làm việc và thu nhập của người lao động
thuận lợi và thu nhập tương đối cao, nên đa số lao động muốn kéo dài thời hạn hợp
đồng. Song do chính sách và pháp luật của Bạn chưa thay đổi như Hàn Quốc, nên
tỷ lệ bỏ hợp đồng, cư trú bất hợp pháp cao. Các Bộ, ngành liên quan đang nghiên
cứu để có những giải pháp thích hợp. Đồng thời chỉ đạo các doanh nghiệp tăng
cường chất lượng tuyển, chọn và quản lý tu nghiệp sinh ở nước ngoài.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
50
2. Về chuẩn bị nguồn lao động:
2.1 Về công tác tuyển chọn lao động
Điểm mới trong hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia từ đầu năm
2002 đến nay là đã tổ chức và thực hiện thành công mô hình liên kết trách nhiệm
giữa chính quyền cơ sở với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong việc triển
khai hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương. Mô hình này được thí điểm ở 2
tỉnh Hải Dương và Phú Thọ từ giữa năm 2002 đến nay đã được mở rộng ra trên 40
tỉnh, thành phố trong cả nước. Các địa phương đã tổ chức quán triệt và triển khai
các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xuất khẩu lao động và chuyên
gia; ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết, phê duyệt các đề án, thành lập Ban chỉ đạo
về xuất khẩu lao động; chỉ đạo các Ban ngành về cho lao động vay vốn từ ngân
hàng, từ quỹ tín dụng nhân dân để đi xuất khẩu lao động; về cải tiến thủ tục hành
chính, khám sức khỏe, cấp hộ chiếu, tạo thuận lợi cho người lao động. Một số địa
phương còn ban hành cơ chế, chính sách cụ thể hỗ trợ tài chính về đào tạo và về lãi
suất ưu đãi đối với người lao động nghèo, diện chính sách.
Qua công tác tuyên truyền vận động sâu rộng trong triển khai mô hình đã tạo
được sự nhất trí cao về nhận thức trong các cấp uỷ Đảng, Chính quyền, đoàn thể về
xuất khẩu lao động và chuyên gia, coi việc triển khai thực hiện là trách nhiệm của
cấp uỷ, nhiệm vụ chính trị của các cấp các ngành, các đoàn thể. Mô hình liên kết đã
đạt được những kết quả rõ rệt là:
- Làm rõ và tăng cường vai trò quản lý Nhà nước tại địa phương đối với xuất
khẩu lao động, khắc phục được các hiện tượng tiêu cực như cò mồi, môi
giới, lừa đảo người lao động.
- Người lao động được tạo điều kiện dễ dàng hơn trong việc làm thủ tục hành
chính và vay vốn; giảm được chi phí.
- Địa bàn tham gia xuất khẩu lao động mở rộng trên 45 tỉnh, thành phố và đến
được các tỉnh miền núi phía bắc ( Yên Bái, Bắc Cạn, Hoà Bình), Tây Nguyên
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
51
( Gia Lai, Đăc Lắc) và các tỉnh miền tây Nam Bộ. Lao động thuộc diện
nghèo, đối tượng chính sách, bộ đội xuất ngũ có cơ hội tham gia xuất khẩu
lao động và chuyên gia đã tham gia trực tiếp và có hiệu quả vào công tác xoá
đói giảm nghèo.
Qua triển khai mô hình liên kết, đã xây dựng được các điển hình tốt về công
tác quản lý, chỉ đạo và tổ chức xuất khẩu lao động tại địa phương, đặc biệt là
các xã Thái Mỹ, xã Trung Lập Thượng ( huyện Củ Chi – Tp Hồ Chí Minh),
phường Nghi Hải (Thị xã Cửa Lò – Nghệ An), xã Tân Hội (huyện Đan
Phượng – Hà Tây), xã Đồng Lạc (huyện Chí Linh – Hải Dương), xã Vĩnh
Lạc (Lâm Thao – Phú Thọ), tỉnh Đồng Tháp...
2.2 Đào tạo, giáo dục định hướng cho lao động xuất khẩu
- Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã ban hành quy chế về đào tạo –
giáo dục định hướng cho người lao động trước khi đi; các quy định cụ thể về đào
tạo – giáo dục định hướng và giáo trình đối với từng thị trường trọng điểm; chỉ đạo
kiểm tra các doanh nghiệp thực hiện đúng quy trình đào tạo – giáo dục định hướng
theo quy định.
- Các địa phương đã quan tâm phối hợp cùng với các doanh nghiệp trong
công tác đào tạo – giáo dục định hướng, chỉ đạo các cơ sở đào tạo ở địa phương tổ
chức đào tạo tại chỗ để tạo thuận lợi cho người lao động. Một số địa phương như
Hải Dương, Phú Thọ ... đã có chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người lao
động.
- Các doanh nghiệp đã thực hiện tương đối tốt việc đào tạo – giáo dục định
hướng. Hầu hết các doanh nghiệp đã có cơ sở đào tạo, bố trí ăn ở cho người lao
động trong thời gian học tập. Nhiều doanh nghiệp đã bổ sung thêm các nội dung cụ
thể vào chương trình đào tạo cho phù hợp với yêu cầu của từng thị trường, góp
phần chuẩn bị tốt hành trang kiến thức cho người lao động.
2.3 Chính sách hỗ trợ người lao động
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
52
- Ngân hàng Nhà nước đã có Quyết định số 440/2001/QĐ-NHNN ngày
17/4/2001 quy định việc cho vay đối với người đi làm việc có thời hạn ở nước
ngoài; Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thông và Ngân hàng Chính sách
xã hội đều đã ban hành các quy định cụ thể cho người lao động vay tín dụng và đã
triển khai rộng khắp trên toàn quốc ở một số tỉnh như Hải Dương, Phú Thọ, Nghệ
An, Thái Bình..., hầu hết lao động đi làm việc ở nước ngoài có nhu cầu đều đã được
vay tín dụng.
- Sửa đổi chính sách Bảo hiểm xã hội. Khi đi làm việc ở nước ngoài, người
lao động được tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện. Trường hợp đã tham gia bảo
hiểm xã hội trước khi đi và không muốn tham gia bảo hiểm xã hội tiếp thì được giải
quyết trợ cấp một lần hoặc bảo lưu thời gian đã đóng.
- Đơn giản hoá các thủ tục hành chính: Bộ Công an đã quy định rõ ràng,
minh bạch về thủ tục và thời hạn cấp hộ chiếu.
2.4 Về bảo vệ quyền lợi cho người lao động
- Đã hình thành một hệ thống tổ chức quản lý lao động làm việc ở nước
ngoài từ Đại sứ quán Việt Nam tại các nước sở tại đến đại diện các doanh nghiệp.
Ở các nước sở tại có nhiều lao động như Đài Loan, Malaysia, Hàn Quốc ... đều đã
thành lập Ban Quản lý lao động; đã xúc tiến thành lập Ban Quản lý lao động tại
Nhật Bản và Lào. Phần lớn các vấn đề phát sinh với người lao động trong thời gian
làm việc ở nước ngoài đều được phát hiện và xử lý kịp thời, bảo đảm quyền lợi hợp
pháp của người lao động theo Pháp luật Việt Nam và Pháp luật nước nhận lao
động; đồng thời có cơ chế xử lý đối với người lao động vi phạm.
- Đã ký kết thoả thuận với một số nước, tạo ra khung pháp lý để bảo vệ
quyền lợi người lao động. Đối với các nước chưa có thoả thuận lao động, cũng đã
thiết lập được quan hệ với các cơ quan quản lý của bạn để giải quyết kịp thời vấn
đề phát sinh.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
53
- Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 của Chính phủ đã có quy định
về thành lập Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động để giải quyết rủi ro đối với người lao
động.
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
54
3. Củng cố và đổi mới doanh nghiệp xuất khẩu lao động
Doanh nghiệp xuất khẩu lao động và chuyên gia đã được hình thành từ năm
1991 khi chuyển đổi cơ chế. Kết quả xuất khẩu lao động và chuyên gia phụ thuộc
vào hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp. Thực hiện kết luận của Thủ tướng
Chính phủ tại Hội nghị toàn quốc về xuất khẩu lao động và chuyên gia năm 2000
và 2001, ba năm vừa qua, đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm đổi mới và phát triển
doanh nghiệp trên các lĩnh vực:
- Xây dựng và ban hành tiêu chí nhằm tăng cường đầu tư về: vốn, cơ sở vật
chất, cơ sở đào tạo và cán bộ có trình độ.
- Các Bộ, ngành, địa phương chủ quan đã sắp xếp lại một bước và đầu tư
nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
- Bộ Lao động-Thương binh và xã hội thường xuyên cung cấp thông tin thị
trường và bồi dưỡng cán bộ cho doanh nghiệp như:
+ Tổ chức giao ban với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động định kỳ 6 tháng
và 1 năm để sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động xuất khẩu
lao động và chuyên gia.
+ Tổ chức các hội nghị chuyên đề về từng lĩnh vực của xuất khẩu lao động như
thị trường, công tác chuẩn bị nguồn lao động, tuyển chọn lao động, chính
sách xuất khẩu lao động.
+ Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ xuất khẩu lao động và chuyên
gia cho gần 300 cán bộ của các doanh nghiệp
Qua quá trình sắp xếp lại một bước các doanh nghiệp xuất khẩu lao động,
hiện nay có 154 doanh nghiệp có giấy phép xây dựng lao động, trong đó 16 doanh
nghiệp chuyên doanh xuất khẩu lao động, 134 doanh nghiệp được bổ sung chức
năng xuất khẩu lao động và 4 doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Trong 3 năm 2001- 2003 có 145/153 doanh nghiệp đã ký kết được hợp đồng
và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài. Một số doanh nghiệp đã hoạt động có
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
55
hiệu quả cao, có uy tín đối với đối tác nước ngoài và với người lao động, đưa được
nhiều lao động đi làm việc ở nước ngoài:
- 1 doanh nghiệp đưa được trên 10.000 lao động;
- 4 doanh nghiệp đưa được trên 5.000 lao động;
- 37 doanh nghiệp đưa được trên 1.000 lao động;
Phần lớn các doanh nghiệp đã tích cực đầu tư mở rộng thị trường, chủ động
khảo sát, tìm kiếm và khai thác hợp đồng; tăng cường thiết lập các mối quan hệ với
các tổ chức trong và ngoài nước; áp dụng các công nghệ tiên tiến để tìm kiếm thông
tin, mở rộng quan hệ ... nhằm mở ra các thị trường lao động mới.
Các doanh nghiệp chú trọng công tác tuyển chọn, thực hiện chỉ đạo của Nhà
nước về việc phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương với các cơ sở đào tạo
trong hoạt động tuyển chọn người lao động.
Hầu hết các doanh nghiệp đã có trung tâm đào tạo – giáo dục định hướng cho
người lao động trước khi đi. Một số doanh nghiệp đã thành lập mới các trường đào
tạo hoặc đưa các trường đào tạo hiện có vào đào tạo xuất khẩu (Công ty Hợp tác
lao động nước ngoài – LOD, Công ty Dịch vụ Xuất khẩu lao động và chuyên gia –
SULECO, Công ty Xuất khẩu lao động, Thương mại và Du lịch – SOVILACO,
Tổng Công ty Xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam – VINACONEX, Tổng Công ty
Xây dựng Sông Đà...)
Các doanh nghiệp đã có biện pháp hữu hiệu quản lý, bảo vệ quyền lợi người
lao động làm việc ở nước ngoài, kịp thời phát hiện và xử lý các vấn đề phát sinh. Ở
các nước có những quy định khắt khe đối với việc nhập cảnh của cán bộ doanh
nghiệp sang quản lý lao động như Malaysia, Đài Loan, ..., các doanh nghiệp đã có
nhiều biện pháp tích cực để thực hiện tốt công tác quản lý.
4. Kết quả đạt được và nguyên nhân đạt được kết quả trên
4.1. Kết quả đạt được
Trong vài năm gần đây, nhất là từ sau khi có Nghị định 81 (81/2003/NĐ-CP),
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
56
công tác xuất khẩu lao động và chuyên gia đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, bước đầu đã
đạt những kết quả khả quan tạo được đà cho sự phát triển trong thời kỳ tới.
- Thị trường xuất khẩu lao động và chuyên gia đang dần được mở rộng ra
nhiều nước, từ 12 nước năm 1992 lên 38 nước năm 1999 và đến nay đã là
gần 50 quốc gia. Số lượng lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài
đang từng bước gia tăng, từ 1,3 vạn lao động năm 1996 tăng lên 2,2 vạn lao
động năm 1999, đến cuối năm 2004 đã đưa đi được 24,6 vạn lao động, số
ngoại tệ do người lao động chuyển về ngày càng nhiều, chỉ tính riêng năm
2004 số lao động và chuyên gia làm việc ở nước ngoài đã gửi về nước 1,65
tỷ USD.
- Công tác đào tạo nguồn lao động và chuyên gia để đi làm việc ở nước ngoài
bắt đầu được đặt ra và tổ chức thực hiện.
- Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh hoạt động xuất
khẩu lao động và chuyên gia, phân biệt ngày càng rõ hơn công tác quản lý
nhà nước và hoạt động dịch vụ của doanh nghiệp xuất khẩu lao động, tạo ra
cơ chế đã tương đối thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện
thuận lợi hơn cho hoạt động xuất khẩu lao động.
4.2. Nguyên nhân đạt được kết quả trên
- Đã xây dựng được hệ thống chính sách, pháp luật về xuất khẩu lao động và
chuyên gia tương đối đồng bộ, phù hợp với cơ chế chung của đất nước và của các
nước nhận lao động. Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Bộ luật Lao động, trong đó bổ sung 6 điều quy định cụ thể về xuất khẩu lao động
và chuyên gia; Chính phủ đã ban hành Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động về người lao động Việt
Nam làm việc ở nước ngoài; Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã ban hành và
cùng Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền các thông tư hướng dẫn thực hiện. Bộ
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
57
Công an, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Ngoại giao, Bộ Y tế ... đã sửa đổi cơ chế, thủ
tục tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người lao động.
- Các cơ quan thuộc Quốc hội và Chính phủ đã thường xuyên chỉ đạo, giám
sát việc hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia, đặc biệt là sự chỉ đạo cụ thể
về các giải pháp đối với những thị trường trọng điểm. Đã tạo được sự thống nhất
cao trong nhận thức và sự quan tâm quản lý, chỉ đạo và thực hiện các giải pháp đẩy
mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của các ngành, các cấp. Nhiều Bộ, ngành địa
phương chủ quản các doanh nghiệp đã quan tâm đầu tư, chỉ đạo quản lý hoạt động
của các doanh nghiệp trực thuộc. Công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao động
của các cấp chính quyền địa phương đã được củng cố một bước.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đã được nâng cao chất lượng, góp phần quan
trọng trong công tác quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động và chuyên gia, hạn
chế vi phạm của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, góp phần tích cực ngăn
ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức, cá nhân ngoài xã hội. Qua công tác thanh
tra, kiểm tra đã rút ra những vấn đề bất cập trong cơ chế, chính sách và tổ chức điều
hành để tiếp tục hoàn thiện; đảm bảo các quy định của Pháp luật phù hợp với thực
tiễn trong nước và thị trường lao động quốc tế, thực sự đi vào cuộc sống.
Cùng với công tác kiểm tra, thanh tra của các Bộ, ngành địa phương, Bộ Lao
động – Thương binh xã hội đã tiến hành 140 cuộc điều tra và 37 cuộc thanh tra tại
các doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Đã quyết định thu hồi Giấy phép hoạt động
xuất khẩu lao động của 2 doan nghiệp có vi phạm; thu hồi Giấy phép của 8 doanh
nghiệp hoạt động không hiệu quả; đình chỉ có thời hạn hoạt động xuất khẩu lao
động và hoạt động đưa lao động sang một số thị trường đối với một số doanh
nghiệp có vi phạm hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao. Trong quá trình tổ chức hoạt
động thanh tra, kiểm tra, Bộ Lao động – Thương binh xã hội đã có sự phối hợp chặt
chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và chính quyền các địa phương, đặc biệt đối với
những địa bàn tập trung nhiều đơn vị làm xuất khẩu lao động như Tp Hồ Chí Minh,
LuËn v¨n tèt nghiÖp Sinh viªn: Ph¹m DiÔm Ngäc K37F3
58
Hà Nội ... trong đó nâng cao trách nhiệm, vai trò của cơ quan lao động địa phương
đối với hoạt động quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động tại địa bàn.
Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã chủ động lập đường dây nóng, tiếp
nhận thông tin từ nhân dân, phát hiện nhiều dấu hiệu lừa đảo cung cấp cho cơ quan
công an để điều tra và xử lý. Các cơ quan thuộc ngành Công an đã tích cực phát
hiện, ngăn chặn và xử lý các tổ chức và cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao
động, lừa đảo tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài và thu tiền trái pháp
luật.
- Năng lực của các doanh nghiệp đã được nâng cao một bước. Đa số các
doanh nghiệp đã hoạt động theo đúng các quy định
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- Đề tài Thực trạng và giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động sang Đài Loan của Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại.pdf