Luận văn Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009

1 Luận văn Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 2 CHƯƠNG I. GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI I. Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án Công ty Điện lực Hà Nội là công ty cung cấp điện cho toàn thành phố Hà Nội với sản lượng điện tiêu thụ ngày càng tăng. Số lượng các dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn lớn. Trước tình hình đó, đòi hỏi phải có một ban quản lý với một bộ máy đủ lớn để quản lý các dự án phức tạp của Công ty. Tháng 4/1990, Phòng Quản lý dự án ra đời. Phòng này hoạt động dưới sự lãnh đạo chung của Ban giám đốc. Các cán bộ được lấy từ bộ phận kế toán xây dựng cơ bản của phòng tài chính - kế toán, bộ phận vật tư xây dựng cơ bản tại phòng vật tư và các bộ phận khác của công ty. Nhiệm vụ chính của phòng là quản lý việc đầu tư xây dựng công trình điện trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Phân công nhiệm vụ quản lý dự án được giao cho các cán bộ công nhân viên thuộc các phòng. Tại thời điểm đó, các công trình điện chưa nhiều, khối lượng vốn chưa lớn nên cách thức quản lý như trên là phù hợp, tránh được tình trạng lãng phí nguồn nhân lực. Đến giai đoạn hiện nay, việc quản lý như vậy không linh hoạt, không tập trung và không chuyên trách. Ngày 20/8/2000, BQLDA Hà Nội thành lập dưới sự quản lý của Công ty ĐLHN, có trách nhiệm giúp việc cho Công ty trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo lưới điện. Căn cứ vào QĐ 166/evn/HĐQT - TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 của Chủ tịch HĐQT TCT ĐLVN về việc thành lập BQLDA trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN. BQLDA là đơn vị kinh tế sự nghiệp trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN, hoạt động theo kế hoạch của Công ty Điện lực Hà Nội giao và theo các quy định điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng. Địa chỉ giao dịch: Hanoi power company 69 Đinh Tiên Hoàng Hà Nội Điện thoại: 8265689 BQLDA có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản giao dịch tại các Ngân hàng, kho bạc Nhà nước và Quỹ hỗ trợ đầu tư 3 phát triển, được ký kết hợp đồng kinh tế theo phân cấp và uỷ quyền của Công ty Điện lực Hà Nội để thực hiện dự án. Từ khi chính thức thành lập, Ban đã phấn đấu để đạt sự phát triển đáng khích lệ thông qua việc hoàn thành kế hoạch năm của Công ty giao, với khối lượng công việc ngày càng tăng qua các năm. Cùng với sự phát triển về nhiệm vụ, công việc, đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban không chỉ lớn mạnh về số lượng mà đặc biệt về kiến thức chuyên môn, năng lực quản lý điều hành dự án. Nhờ đó Ban đã được Tổng Công ty Điện lực Việt Nam và Công ty Điện lực Hà Nội tặng cờ và bằng khen như: - Tổng Công ty Điện lực Việt Nam tặng Bằng khen thành tích trong công việc đảm bảo điện cho Sea Game 22. - Công ty Điện lực Hà Nội tặng giấy khen thành tích xuất sắc trong việc hoàn thành kế hoạch ĐTPT lưới điện quý 3/2008,… Tuy mới thành lập nhưng Ban đã có những bước đi vững chắc hoạt động ngày càng hiệu quả khẳng định được vị thế của mình trong Công ty. Hiện nay, Ban đang thực hiện rất nhiều dự án quan trọng có quy mô lớn. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban là những tri thức trẻ, có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ cao. 1. Nhiệm vụ, quyền hạn chính của Ban quản lý dự án Căn cứ QĐ 318 NL / TCCBLĐ 08/07/1995 của Bộ Năng lượng về việc thành lập Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội. Căn cứ QĐ166/EVN/HĐQT - TCCB - ĐT 04/07/00 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (về việc thành lập Ban quản lý dự án lưới điện Hà Nội) Quyết định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BQLDA Ban thay mặt chủ đầu tư có nhiệm vụ: - Quản lý các dự án lưới điện cấp điện áp đến 110 kV do Tổng Công ty giao cho Công ty Điện lực Hà Nội. - Quản lý các dự án phát triển lưới điện vay vốn nước ngoài và các dự án thuộc các nguồn vốn khác của Công ty. 4 - Thực hiện một số nhiệm vụ tư vấn như: Tổ chức công tác đền bù, GPMB, giám sát chất lượng công trình, …Các dự án do Công ty Điện lực Hà Nội quản lý. - Lập tiến độ thực hiện của từng dự án và cập nhật tiến độ hàng tuần. - Lập kế hoạch công tác hàng tháng của Ban và thực hiện đúng kế hoạch đề ra. - Đôn đốc các đơn vị triển khai bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo thời gian tiến độ. - Trình, duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đúng tiến độ. - Lập hồ sơ kỹ thuật, mời thầu, đấu thầu đúng quy định, đảm bảo chất lượng và thời gian. - Đảm bảo giám sát kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu, đưa công trình vào vận hành đạt chất lượng và thời gian. - Giải quyết các thủ tục xin giấp phép xây dựng, đền bù hè đường, …theo đúng quy định, đảm bảo thời gian. - Quyết toán công trình đúng quy định, thanh toán vốn kịp thời. - Bàn giao tài sản cho sản xuất ngay sau khi công trình hoàn thành để tăng tài sản kịp thời. - Ký hợp đồng kinh tế với Tư vấn. - Tổ chức khảo sát, xét giá công trình và thanh quyết toán. 2. Đặc điểm các dự án do Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu BQLDA đã và đang thực hiện các dự án có nguồn vốn từ: - Công ty Điện lực Việt Nam cấp vốn - Các dự án do Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn - Các dự án sử dụng vốn trong nước - Các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài Các dự án Ban đã và đang thực hiện: Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới lưới điện đến 110 kV, các dự án xây dựng trụ sở làm việc của Công ty và đơn vị thành viên, kho tàng chứa vật tư thiết bị, các dự án viễn thông phục vụ cho điện lực. Công trình điện là sản phẩm đặc biệt, để có được sản phẩm cần có 5 chi phí lớn, thời gian dài, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực nên các công trình điện không cho phép là phế phẩm. Các dự án do BQLDA quản lý có tính chất kỹ thuật phức tạp, các hạng mục công việc được thực hiện theo một trình tự, đặc biệt trình tự đóng điện không thay đổi. Trong quá trình thực hiện dự án, BQLDA và các Điện lực Quận, huyện - nơi có dự án đang thi công phải đảm bảo việc cung cấp điện liên tục, ổn định. Đặc trưng các dự án điện do BQLDA quản lý là có sự tham gia giám sát của các Điện lực Quận huyện, hỗ trợ cùng BQLDA, là các đơn vị trực tiếp quản công tình khi công trình hoàn thành. Vì Điện lực – nơi vận hành khai thác, sẽ am hiểu hơn ai hết về lưới điện nơi họ quản lý. Tuy nhiên, sau khi triển khai đấu thầu, các dự án khi triển khai thực hiện đều phải điều chỉnh, thay đổi vì các nguyên nhân như: yếu tố mặt bằng, lỗi chủ quan của các đơn vị tư vấn như thực hiện khảo sát không kỹ, …điều đó làm tăng thời gian và làm tăng vốn đầu tư cho dự án. Mặt khác, do phần lớn các dự án đều mang tính cấp bách, đồng thời triển khai đòi hỏi sự nỗ lực cao của các đơn vị tư vấn. Chính các nguyên nhân trên cho thấy việc tổ chức và thực hiện công tác đấu thầu các dự án công trình điện trên địa bàn Hà Nội là rất phức tạp. 3. Cơ cấu tổ chức của BQLDA Lãnh đạo BQLDA gồm một Trưởng ban và hai Phó trưởng ban, cùng với 6 phòng chức năng trực thuộc Ban. Trưởng ban là đại diện pháp nhân, là người có quyền điều hành cao nhất của Ban, chịu trách nhiệm trước Công ty và pháp luật về điều hành hoạt động của Ban, chịu trách nhiệm điều hành công việc chung, trực tiếp phụ trách một số mặt công tác của Ban. Phó trưởng ban là người giúp việc Trưởng ban được Trưởng ban giao trách nhiệm phân công và uỷ quyền, chịu trách nhiệm pháp lý trước Trưởng ban và trước pháp luật về những quyết định chỉ đạo, giải quyết công việc trong phạm vi được phân công và uỷ quyền đó. 6 Trưởng phòng Tài chính kế toán giúp Trưởng ban quản lý công tác tài chính, kế toán, thống kê của Ban đồng thời chịu trách nhiệm và có quyền hạn theo pháp lệnh về kế toán trưởng của Nhà nước qui định. Các phòng, bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có chức năng tham mưu, giúp Trưởng ban trong quản lý điều hành công việc từng lĩnh vực do Trưởng ban qui định theo nội qui của BQLDA. Sơ đồ 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Nguồn: Phòng kế hoạch ban quản lý dự án Ban có 6 phòng chức năng trực thuộc trong đó: phòng Hành chính - tổng hợp và phòng Tài chính - kế toán chịu sự quản lý trực tiếp của Trưởng ban. Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách kế hoạch. Phòng Kỹ thuật và phòng Giải phóng mặt bằng xây dựng (GPMBXD) chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách thi công và quyết toán. BQLDA là đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội, giúp Công ty quản lý thực hiện dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI Chức năng, nhiệm vụ của Công ty do Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao là lập và trình kế hoạch chuẩn bị các dự án, tiến hành đấu thầu, lựa chọn Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch Phó ban Phụ trách Thi công P.Kế hoạch P.Vật tư P.Kỹ thuật P.GP MB XD P.Tài chính - Kế toán P.hành chính - tổng hợp 7 theo quyết định phân cấp của Tổng Công ty, nên Công ty đã thường xuyên tiến hành tổ chức công tác đấu thầu trên cả hai lĩnh vực là: đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị và đấu thầu xây lắp các công trình. Nhưng do số lượng các dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty đã quyết định thành lập BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lý các dự án. Từ đó BQLDA tiến hành thực hiện công tác đấu thầu xây lắp dưới sự quản lý của Công ty Điện lực Hà Nội. 1.Kết quả công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong thời gian qua 1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong giai đoạn 2006- 2009 Ngày 20/08/2000, căn cứ QĐ 166/EVN/HĐQT-TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 của Chủ tịch Hội đồng quản trị -Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, BQLDA được thành lập dưới sự quản lý của Công ty Điện lực Hà Nội. Nhưng đến đầu năm 2006, hoạt động của BQLDA mới bắt đầu đi vào ổn định. Trong giai đoạn 2006-2009, BQLDA đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu xây lắp với hai hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu với qui mô gói thầu ngày càng lớn. Số lượng gói thầu đấu thầu xây lắp trong giai đoạn 2006-2009 được thể hiện trong bảng sau: Bảng 3: Số lượng gói thầu đấu thầu trong giai đoạn 2006- 2009 (Đơn vị: gói thầu) Chỉ tiêu Năm 2006 2007 2008 2009 Số gói thầu đấu thầu 3 7 16 29 Số gói thầu chỉ định thầu 14 35 31 20 Tổng số gói thầu 17 42 47 49 Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA 8 Qua bảng ta thấy số lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm ngày càng tăng. Từ năm 2006- 2009, năm 2006 có số gói thầu đấu thầu thấp nhất là 3 gói, năm 2009 có số gói thầu đấu thầu cao nhất là 29 gói. Sở dĩ có sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu như vậy là do: Thứ nhất: Các gói thầu mà BQLDA thực hiện có qui mô vốn đầu tư ngày càng lớn. Khi qui mô gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và đòi hỏi sự chính xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện công trình là rất cần thiết. Thứ hai: Nguồn tài chính thực hiện đầu tư chủ yếu là nguồn vốn đầu tư xây dựng của Công ty và nguồn vay tín dụng. Công ty Điện lực Hà Nội là đơn vị sản xuất kinh doanh, hạch toán độc lập. Vì vậy tất cả các dự án đầu tư mà BQLDA thực hiện đòi hỏi phải có hiệu quả cao nhất: tiết kiệm được vốn, chất lượng công trình cao, tiến độ thi công công trình đảm bảo để có thể tránh được lãng phí, thất thoát vốn và sớm thu hồi vốn. Thứ ba: Do yêu cầu chất lượng công trình và tiến độ thi công trình ngày càng cao. Trong nền kinh tế có nhiều đổi mới như hiện nay, mức độ cạnh tranh giữa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng rất gay gắt nên các Nhà thầu luôn phải nâng cao năng lực và các điều kiện thi công để có thể đứng vững và phát triển. Trước xu thế đó giúp BQLDA chọn được Nhà thầu đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và tiến độ. Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà BQLDA chọn chủ yếu là đấu thầu rộng rãi. Hình thức này sẽ thu hút nhiều Nhà thầu tham gia, tạo ra môi trường cạnh tranh giữa các Nhà thầu, từ đó BQLDA sẽ chọn được Nhà thầu tốt nhất. Loại hợp đồng mà BQLDA thường kí kết với các Nhà thầu là hợp đồng trọn gói. Trong kế hoạch đấu thầu của BQLDA luôn xác định rõ yêu cầu về số lượng, chất lượng và thời gian của gói thầu. Còn loại hợp đồng có điều chỉnh giá được sử dụng khi có sự biến động về giá do chính sách của Nhà nước thay đổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu hoặc trường hợp các công trình thi công kéo dài hơn 1 năm.Ví dụ năm 2009, trong lĩnh vực đầu tư xây 9 dựng có sự biến động về giá thép, vật liệu xây dựng, sự thay đổi mức thuế giá trị gia tăng, …nên BQLDA đã có hướng dẫn điều chỉnh giá đối với các công trình đã đấu thầu. Giai đoạn 2006- 2008, đấu thầu chưa được áp dụng một cách rộng rãi. Nguyên nhân là qui mô các gói thầu nhỏ và do tính cấp bách của công trình như chống quá tải, các công trình phục vụ SeaGames 22, ParaGames 2, …nên BQLDA phải thực hiện hình thức chỉ định thầu để có thể rút ngắn thời gian chuẩn bị thi công công trình, giúp hoàn thành đúng thời hạn. 1.2. Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009  Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2006 Năm 2006, BQLDA bắt đầu đi vào ổn định và tiến hành thực hiện công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp do Công ty giao và có 3 gói thầu được đấu thầu thành công ngay trong năm này. Bảng 4: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2006 (Đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế hoạch Giá trúng thầu Chênh lệch (%) Tên nhà thầu 1 Cấp điện cho khu nhà ở Định Công 693 575,8 16,9 Công ty xây dựng & vật tư khoa học kỹ thuật 2 Xây dựng 5 TBA và hạ thế khu vực phường Dịch Vọng - Cầu Giấy 736 668 9,23 Công ty hỗ trợ phát triển năng lượng 3 Xây dựng mới TBA Đầm Hồng 2 và đường trục hạ thế 123 116,8 5,04 Công ty hỗ trợ phát triển năng lượng Tổng 1.552 1.360,6 12,33 Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Các gói thầu trên đều được tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với phương thức 1 túi hồ sơ và thực hiện hợp đồng trọn gói. 10 Trong năm 2006 chỉ có 3 gói thầu đấu thầu nhưng đã cho ta thấy được tác dụng của công tác đấu thầu. Đó là sự tiết kiệm vốn cho Công ty: tỷ lệ tiết kiệm của năm là 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 191,4 triệu đồng. Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà ở Định Công” có giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 117,2 triệu đồng ( 16,9%). Tuy mới đi vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm nhưng tập thể cán bộ BQLDA đã có nhiều cố gắng trong các khâu của công tác đấu thầu.  Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2007 Năm 2007, số lượng gói thầu được BQLDA tổ chức tăng lên song các gói thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ trong tổng số gói thầu (18,6%). Giá trị các gói thầu đều tăng lên và gói thầu có giá trị lớn nhất là trên 1 tỷ. Số liệu cụ thể được trình bày trong bảng sau: Bảng 5: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2007 (đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế hoạch Giá trúng thầu Chênh lệch (%) Tên Nhà thầu 1 Cấp điện cho KCN Đài Tư 1.183 903 23,7 Công ty Công nghệ địa vật lý 2 Xây dựng mới TBA khối 4 Ô Cách & đườn hạ thế 158,8 117 26,3 Công ty XNK đầu tư thanh niên Hà Nội 3 cải tạo lưới điện trung thế Nguyễn Du 67,8 63,6 6,2 Xí nghiệp xây lắp công nghiệp 4 Nâng điện áp 22kV lộ 685E8 659,8 629 4,7 Xí nghiệp lắp máy điện nước số 5 11 5 Nâng điện áp 22kV lộ 277B sau 110kV Mai Động 645,5 615,8 4,6 Trường trung học cơ điện 6 Cải tạo lưới điện trung thế và các TBA lộ 275E8 1.224,8 1.118,8 8,65 Công ty cổ phần xây lắp Thanh Xuân 7 Hạ ngầm ĐDK sau dao 2 La Văn Cầu & Nâng điện áp từ 6, 3kV lên 22kV 991 963 2,8 Công ty đầu tư xây lắp điện Hà Nội Tổng 4.930,7 4.410,2 10,55 Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Qua bảng trên ta thấy, số lượng các gói thầu được tổ chức đấu thầu tăng lên song kết quả đấu thầu cho thấy: tuy có tiết kiệm được cho Công ty về vốn nhưng tỷ lệ không cao như năm 2006, đạt tỷ lệ là 10,55% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 520,5 triệu đồng. Trong 7 gói thầu thì có gói “ Xây dựng mới TBA khối 4 Ô Cách và đường trục hạ thế” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 26,3% và gói “Cấp điện cho KCN Đài Tư” có tỷ lệ tiết kiệm là 23,7%. Chứng tỏ chất lượng công tác đấu thầu của BQLDA đã được nâng cao và năng lực Nhà thầu được chọn có chất lượng cao hơn. Trong 7 gói thầu thì có 3 gói thầu tiết kiệm được thời gian so với dự kiến nhưng hầu hết đều hoàn thành sớm hơn 5 ngày so với kế hoạch. Đặc biệt, gói thầu “Cấp điện cho khu công nghiệp Đài Tư” đã được BQLDA đấu thầu và chọn được Nhà thầu là Công ty Công nghệ địa vật lý thi công. Nhưng khi Nhà thầu thi công được một phần gói thầu thì Nhà thầu không thể làm tiếp vì khâu giải phóng mặt bằng tiến hành chậm. Nhà thầu đã không thể chờ được do họ sợ thời gian kéo dài lâu sẽ ảnh hưởng đến việc trả lãi ngân hàng nên BQLDA phải nghiệm thu phần khối lượng đã hoàn thành để thanh toán cho Nhà thầu. Sau đó BQLDA đã tiến hành chỉ định thầu cho đơn vị khác thi công phần khối lượng còn lại sau khi có mặt bằng thi công. Sự 12 việc trên đã ảnh hưởng đến công tác đấu thầu vì mất thời gian và chi phí cho việc đấu thầu hai lần.  Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2008 Năm 2008, BQLDA thực hiện nhiều gói thầu nhất (47 gói) và số lượng gói thầu đấu thầu cũng tăng lên, chiếm 34,04% so với tổng số gói thầu thực hiện. Năm 2008, trên địa bàn Hà Nội diễn ra các hoạt động thể thao lớn là Sea Games 22 và Para Games 2. Toàn Công ty đã phát động phong trào thi đua phục vụ các đại hội thể thao trong việc đảm bảo điện cho các hoạt động diễn ra trong kỳ thi đấu. Trong khoảng thời gian ngắn, BQLDA đã hoàn thành các công trình trọng điểm đạt chất lượng cao, đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng trong việc bảo đảm điện phục vụ Sea Games 22 và Para Games 2 như gói thầu “Tuyến cáp 22 kV E5 đi trạm cắt Seagames”,… Bảng 6: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2008 (Đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế hoạch Giá trúng thầu Chên h lệch (%) Tên nhà thầu 1 Nâng điện áp 22kV lộ 277A sau TBA 110 Mai Động 1.686,7 1.596 5,37 Công ty Cổ phần xây lắp Thanh Xuân 2 Nâng điện áp 22kV lộ 280E8 Hoàn Kiếm 337,9 328,9 2,66 Xí nghiệp lắp máy điện nước số 5 3 Nâng điện áp lộ 671E9 và lộ 672E20 996 952,7 4,35 Công ty công nghệ địa vật lý 4 Nâng cấp Đ.D.K 1.677 1.480 11,7 Công ty 13 6kV lên 22kV lộ 272E1 TNHH Lê Pha 5 Nâng điện áp 22kV lộ 673E9 và lộ 676E9 797,7 785 1,59 Trường TH Công nghiệp cơ điện 6 Nâng điện áp 22kV lộ 277B sau TBA 110 Mai Động 645,5 615,8 4,6 Trường TH Công nghiệp cơ điện 7 Nâng điện áp 22kV lộ 277 sau TBA 110 Thanh Nhàn 1.257 1.227 2,4 Công ty CP cung ứng đầu tư và xây lắp 8 Nâng điện áp lộ 274 Thanh Nhàn 600 575 4,2 Trường TH CN cơ điện 9 Nâng điện áp 22kV lộ 276 E18 Hoàn Kiếm 293 284,5 2,9 Trường TH công nghiệp cơ điện 10 Nâng điện áp 22kV lộ 276 E8 569 514,5 9,57 Trường TH công nghiệp cơ điện 11 Cải tạo nâng điện áp 22k lộ 271E1 (676E1) 2.758 2.443 11,4 Công ty TNHH Lê Pha 12 Cải tạo cấp điện lộ 672 và 675E10 930 899,5 3,29 Trường TH công nghiệp cơ điện 13 Cải tạo và XD Nâng điện áp tuyến DDK 35kV lộ 371&378E2 1.424,8 1.369 3,9 Công ty XL và kinh doanh VTTB 14 Tuyến cáp 22kV E5 1.742 1.699 2,46 Công ty cổ 14 đi trạm cắt Seagames phần xây lắp Thanh Xuân 15 Nâng điện áp 22kV từ E9 đến E6 dọc theo tuyến 977 E9 và 971E9 1.007 1.006 0,15 Công ty cổ phần xây lắp Thanh Xuân 16 Cấp điện cho khu công nghiệp Phú thị 3.616 3.449 4,6 Công ty đầu tư và xây lắp điện Hà Nội Tổng 20.337,6 19.224,9 5,47 Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Qua bảng trên ta thấy, tuy số lượng gói thầu tăng song tỷ lệ tiết kiệm lại giảm mạnh, là 5,47%, giảm 5,08% so với năm 2007. Trong các gói thầu trên thì có gói “Nâng cấp Đ.D.K 6kV lên 22kV lộ 272 E1” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất, đạt 11,7% với tỷ lệ tiết kiệm tuyệt đối là 197 triệu đồng và gói “nâng điện áp 22kV từ E9 đến E6 dọc tuyến 977 E9 và 971 E6” có tỷ lệ tiết kiệm vốn thấp nhất (0,15%). Tỷ lệ tiết kiệm vốn của các gói thầu còn lại chỉ đạt trong khoảng 2%- 5%. Các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian nhưng hầu hết đều sớm hơn khoảng 5- 10 ngày so với kế hoạch đấu thầu mà các chuyên viên BQLDA lập. Trong quá trình thi công các gói thầu mà BQLDA tổ chức đấu thầu thì có một số phát sinh. Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 276 E18 Hoàn Kiếm”: trong quá trình hoàn thành đóng điện, bàn giao công trình vào sử dụng, cán bộ giám sát của BQLDA phát hiện thấy 2 hạng mục nằm trong lộ đường dây là: Nhà thờ và Tràng Thi bị thấm dột gây ảnh hưởng không tốt đến vận hành máy biến áp. Do vậy, cán bộ giám sát đã làm tờ trình lên Ban Giám đốc để kiến nghị sự việc trên và đã được chấp nhận. BQLDA đã làm thiết kế bổ sung và dự toán bổ sung và giá trị hợp đồng bổ sung kí kết với Nhà thầu là 43 triệu đồng. Cuối cùng, tổng giá trị để thực hiện gói thầu trên là 327,5 triệu đồng, vượt cả giá trị kế hoạch. 15 Trong năm nay, số lượng Nhà thầu tham gia cũng tăng lên đáng kể, từ chỗ trung bình chỉ có 3 Nhà thầu tham gia trong 1 gói thầu năm 2006-2007 thì đến năm nay có gói thầu có tới 7 Nhà thầu tham gia. Số lượng Nhà thầu tham gia cũng đa dạng hơn, không chỉ các công ty tại địa bàn Hà Nội mà còn có các Nhà thầu ở các nơi khác như Hải Dương, Thái Nguyên,…Và trong đó có trường Trung học công nghiệp cơ điện, Công ty cổ phân xây lắp Thanh Xuân là các nhà thầu có năng lực, thường xuyên trúng các gói thầu của BQLDA.Trong 16 gói thầu được thực hiện thì có tới 5 gói thầu mà Trường Trung học công nghiệp cơ điện trúng thầu. Năm 2008, Thủ đô Hà Nội diễn ra nhiều hoạt động thể thao quan trọng, mang tầm quốc gia. Các dự án mà BQLDA thực hiện phần lớn phục vụ cho các hoạt động trên. Vì tính chất cấp bách và quan trọng của các dự án đó nên trong quá trình thực hiện, BQLDA đã nhận được sự ủng hộ, tạo điều kiện từ phía các cơ quan, chính quyền có liên quan trong các công tác như: giải phóng mặt bằng, xin cấp đất, đào hè đường,.. Chính có các điều kiện trên nên BQLDA đã hoàn thành nhiệm vụ mà Công ty giao và đã được tặng nhiều bằng khen,  Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2009 Năm 2009, BQLDA tiến hành đấu thầu nhiều gói thầu nhất từ trước đến nay (49 gói). Trong đó số lượng gói thầu đấu thầu là 29 gói, chiếm 59,1% tổng số gói thầu mà BQLDA thực hiện. Các gói thầu đấu thầu có qui mô vốn đầu tư cao so với các năm trước. Giá trị gói thầu nhỏ nhất là 393 triệu đồng và giá trị gói thầu cao nhất là 7.500 triệu đồng. Số liệu về các gói thầu mà BQLDA tiến hành đấu thầu năm 2009 được thể hiện trong bảng sau. 16 Bảng 7: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2009 (Đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế hoạch Giá trúng thầu Chênh lệch (%) Tên nhà thầu 1 Hạ ngầm tuyến ĐDK 985e12 TBA Đại Cồ Việt 2 425 400 5,96 Công ty CP cung ứng đầu tư và xây lắp 2 Nâng điện áp 22kV lộ 277E18 Hoàn Kiếm 542,6 540,5 0,4 Công ty cơ khí XD và lắp máy điện nước 3 Nâng điện áp 22kV lộ 274- 275 E18 393 386 1,87 Trường THCN cơ điện 4 Nâng điện áp lộ 275 Mai Động 726 690 4,9 Công ty CP XL Thanh Xuân 5 Nâng điện áp lộ 276 mai Động 849,6 808 4,9 Công ty CP XL Thanh Xuân 6 Nâng điện áp lộ 275 Thanh Nhàn 452,6 434,7 3,9 Công ty CP cung ứng ĐT &XL 7 XD nhà kho kín -cải tạo kho Đại Thanh 6.262 6.227 0,55 Công ty CP XD Đông Anh 8 Cải tạo, xây lại nội thất và HT kỹ thuật trụ sở Công ty ĐLHN 4.761 4.494 5,59 Xí nghiệp đầu tư xây dựng & cung ứng 17 VTTB 9 XD khu trung tâm bồi huấn nghiệp vụ 4.991 4.959 0,65 Xí nghiệp đầu tư XD & cung ứng VTTB 10 Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động 948 884 6,7 Công ty CP XL Thanh Xuân 11 Nâng điện áp 22kV lộ 676E5 1.380 926 32,9 Công ty CP cung ứng ĐT &XL 12 Cấp điện cho khu công nghiệp vừa và nhỏ huyện Từ Liêm 1.820 1.814 0,31 Công ty CP đầu tư và phát triển Bình Minh 13 Nâng điện áp vận hành 22kV lộ 281E18 699 439 37,25 Công ty CP XL Thanh Xuân 14 Nâng điện áp vận hành 22kV lộ 272 E14 405 384,8 5,06 Công ty CP XL Ba Đình 15 Cung cấp và lắp đặt hệ thống điều hoà không khí 1.495 1.492 0,27 Công ty thiết bị kỹ thuật và chuyển giao công nghệ 16 Nâng điện áp 22kV lộ 684E5 913 668 26,8 Công ty CP cung ứng ĐT &XL 17 Cải tạo, nâng cấp nhà kho, gara, nhà để xe Điện lực HBT 5.040 4.688,6 6,97 Công ty khảo sát và xây dựng 18 Trang bị nội thất khu nhà điều hành dự án Trung 755 641 15 Công ty Trang trí nội thất 18 tâm điều hành lưới điện Thành Vinh 19 Cải tạo lưới điện phần trung thế và các TBA lộ 274 E9 946 728 23,06 Công ty công nghệ địa vật lý 20 Nâng điện áp 6kV lên 22kV lộ 274 Mai Động 1.089 1.020 6,37 Công ty CP XL Thanh Xuân 21 XD và lắp đặt trạm thuộc dự án Cải tạo và mở rộng TBA 110kV Đông Anh 7.500 5.969 20,4 Công ty xây lắp điện I 22 Cải tạo và mở rộng TBA 110kV Gia Lâm 4.048 2.963 26,8 Công ty xây lắp điện II 23 Cải tạo và mở rộng TBA 110kV Văn Điển 4.091 2.591 36,7 Công ty CP bê tông và xây dựng Thái Nguyên 24 Chọn tư vấn thiết kế, cung cấp, lắp đặt nội thất tại khu nhà 69 Đinh Tiên Hoàng 955,5 668,5 30 Công ty trang trí nội thất và xây dựng Sơn Tùng 25 Tuyến cáp ngầm E14 đến trạm cắt Đài Truyền hình Việt nam 1.021 695 31,9 Công ty CP xây lắp Thanh Xuân 26 Hạ ngầm 2 lộ ĐDK 684- 685 E5 Quan Nhân từ dao 1A, B đến 40A, B Cống Mọc 701 438 37,5 Công ty thiết bị điện Cửu LongC 27 Cấp điện cho khu công nghiệp Hapro Lệ Chi 4.172,5 3.680 11,8 Công ty CP xây lắp Thanh Xuân 28 Nâng điện áp lộ 283 E8 600 575 4,16 Công ty CP 19 đầu tư & phát triển Bình Minh 29 Nâng điện áp lộ 281 E8 430 335,9 21,9 Công ty CP xây lắp Ba Đình Tổng 58.412 50.540 13,5 Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Qua bảng trên ta thấy, tỷ lệ tiết kiệm vốn đầu tư của năm 2009 đạt mức cao nhất từ trước đến nay, đạt 13,5%, với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 7.872 triệu đồng. Trong đó, gói thầu “Hạ ngầm 2 lộ ĐDK 684- 685 E5 Quan Nhân từ dao 1A, B đến 40A, B Cống Mọc” có tỷ lệ tiết kiệm vốn cao nhất là 37,5%, giá trị tuyệt đối là 263 triệu đồng. Giá trị các gói thầu còn lại cũng đạt tỷ lệ tiết kiệm tương đối cao, trong khoảng từ 5%-37%. Điều này chứng tỏ trình độ, chuyên môn của các Nhà thầu ngày càng nâng cao. Các Nhà thầu đã nghiên cứu rất kỹ hồ sơ mời thầu và có nhiều biện pháp thi công hiện đại hơn. Và cũng có thể là bằng nhiều cách khác nhau, Nhà thầu đã nắm bắt, thu lượm được những thông tin liên quan đến gói thầu. Trong các gói thầu trên, có một số gói thầu phải tổ chức đấu thầu lại lần hai vì không chọn được Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu đặt ra của BQLDA như gói “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động”, “ Nâng điện áp lộ 283-281 E8”, …Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động” có 3 nhà thầu tham dự là Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân, Trường Trung học công nghiệp cơ điện và Công ty cơ khí xây lắp điện nước. Giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu là: 948 triệu đồng. Giá chào thầu của 3 Nhà thầu như sau: Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân : 950,8 triệu đồng Trường Trung học công nghiệp cơ điện : 943 triệu đồng Công ty Cơ khí xây lắp điện nước : 999,7 triệu đồng Sau khi tổ chuyên gia xem xét, đánh giá thì Trường Trung học công nghiệp cơ điện có giá đánh giá là 949,9 triệu đồng do Nhà thầu chào thiếu tiên lượng. 20 Qua đánh giá thì cả 3 Nhà thầu đều có giá chào cao hơn giá kế hoạch, BQLDA có công văn yêu cầu cả 3 Nhà thầu chào giảm giá nhưng không có Nhà thầu nào có thư giảm giá. Do vậy gói thầu trên phải đấu thầu lại. Khi gói thầu phải đấu thầu lại như trên thì sẽ làm chậm tiến độ của công trình và làm tăng chi phí đấu thầu. Điều đó không có lợi cho quá trình sản xuất kinh doanh của Công ty và BQLDA. Trong quá trình đấu thầu thì các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian so với kế hoạch nhưng trong quá trình thực hiện có một số gói thầu bị chậm tiến độ. Ví dụ, gói thầu “Hạ ngầm ĐDK 985 E12 TBA Đại Cồ Việt 2”, theo kế hoạch sẽ đóng điên từ 8/5/2009 đến 13/5/20004 nhưng mãi đến sau hơn một tháng mới thực hiện được do quá trình mua thiết bị tủ RMU bị chậm so với hợp đồng. Trong các gói thầu trên thì có một số gói thầu không thuộc lĩnh vực điện như “ Xây dựng nhà kho kín và cải tạo kho Đại Thanh”, “ Xây dựng khu trung tâm bồi huấn nghiệp vụ”, … nhưng các cán bộ của BQLDA đã làm rất tốt công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu trên. Trong quá trình tiến hành việc xét thầu, theo nhận xét của các chuyên gia của tổ xét thầu – BQLDA, chất lượng các Nhà thầu ngày càng được nâng cao, đều đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của các dự án mà BQLDA quản lý. Trong đó có một số Nhà thầu điển hình như: Công ty Cổ phần cung ứng đầu tư và xây dựng SIC, Công ty Cổ phần xây lắp Thanh Xuân. Hai Nhà thầu này rất có kinh nghiệm trong việc thi công các công trình điện, là Nhà thầu thường xuyên của BQLDA và họ có quan hệ rất tốt với các cơ quan chức năng và các Điện lực quận huyện. Qua báo cáo công tác đấu thầu năm 2009, ta thấy năm 2009 là năm đạt được nhiều thành công nhất. Năm 2009 có số lượng gói thầu đấu thầu nhiều nhất (49 gói) và có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất từ trước tới nay(13,5%). Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA trong các năm từ 2006 đến 2009, ta thấy công tác đấu thầu tại BQLDA ngày càng được nâng cao. Nó được thể hiện rất rõ qua sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu qua các năm. Năm 2006 chỉ có 3 gói thầu được đấu thầu nhưng đến năm 2008 21 có 47 gói và năm 2009 có 49 gói thầu. Điều đó phải kể đến công lao đóng góp của các cán bộ công nhân viên của BQLDA trong quá trình thực hiện dự án từ lập kế hoạch đấu thầu cho đến công tác giám sát thi công công trình 1.3. Đánh giá qui trình tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án Sau khi Công ty ký phê duyệt tính khả thi của dự án, BQLDA với tư cách là Chủ đầu tư (Bên mời thầu) tiến hành tổ chức đấu thầu các gói thầu xây lắp. Công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA phải tuân thủ các qui định về đấu thầu tại các văn bản qui phạm như: Nghị định số 52/1999/NĐ- CP, số 88/1999/NĐ- CP, số 14/ 2000/ CP và NĐ 66/ 2008/CP và sự hướng dẫn thực hiện bằng văn bản của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam với sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Giám đốc Công ty, đặc biệt là Phó Giám đốc phụ trách đầu tư và xây dựng. Trình tự tổ chức đấu thầu được tiến hành theo các bước sau: (xem sơ đồ số 2): 1.3.1. Chuẩn bị đấu thầu Sau khi có các tài liệu của dự án như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán,… các cán bộ của BQLDA tiến hành thực hiện các công việc trong khâu chuẩn bị đấu thầu. Trong khâu chuẩn bị đấu thầu có 3 bước chính: lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu. Trong quá trình thực hiện, các cán bộ của BQLDA đã thực hiện tốt, không vi phạm các qui định của Chính Phủ ban hành về quy chế đấu thầu.Tuy nhiên, bên cạnh đó công việc trên vẫn còn một số hạn chế. Kế hoạch đấu thầu là cơ sở cho việc thực hiện đấu thầu. Qua nội dung của kế hoạch đấu thầu, ta có thể thấy được đặc điểm, quy mô, giá trị,… của gói thầu, hình thức lựa chọn Nhà thầu,…BQLDA đã có cán bộ chuyên lập kế hoạch đấu thầu nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm hoặc có sai sót ở các tài liệu liên quan đến dự án nên nhiều khi kế hoạch đấu thầu chưa chính xác trong phần ước tính giá trị của từng gói thầu: giá chào thầu của các Nhà thầu cao hơn nhiều so với giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu. 22 Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cho một gói thầu do BQLDA lập, được làm căn cứ pháp lý cho Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và Ban đánh giá hồ sơ dự thầu. Tại BQLDA, hồ sơ mời thầu có thể do cán bộ của Ban lập nếu dự án có qui mô nhỏ hoặc BQLDA thuê tổ chức tư vấn lập nếu dự án có qui mô lớn. Nhìn chung, chất lượng hồ sơ mời thầu của BQLDA ngày càng được nâng cao, đã nêu được các yêu cầu không quá Sơ đồ 3: Trình tự tổ chức đấu thầu đơn giản, không quá khắt khe trong nội dung. Tuy nhiên, trong quá trình lập hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều sai sót, nhầm lẫn và chậm trễ. Nhiều góithầu phải lập hồ sơ lại nhiều lần, gây chậm trễ và làm tăng chi phí cho dự án. Những sai sót, nhầm lẫn trong việc lập hồ sơ mời thầu do cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Nguyên nhân chủ quan là sự bất cẩn, thiếu sót của cán bộ lập hồ sơ mời thầu. Nguyên nhân khách quan là do chất lượng của báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công, … hay do yêu cầu gấp rút Chuẩn bị đấu thầu Lập & trình duyệt kế hoạch ĐT Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Thông báo mời thầu Phát hành hồ sơ mời thầu Mở thầu Lập tổ chuyên gia xét thầu Đánh giá sơ bộ Đánh giá chi tiết Tổng hợp và xét chọn Tính pháp lý Quy trình Kết quả đấu thầu Tên Nhà thầu Giá trúng thầu Loại hợp đồng Tổ chức đấu thầu Đánh giá xếp hạng Nhà thầu Thẩm định và phê duyệt KQĐT Công bố KQĐT Thương thảo và ký kết hợp đồng 23 trong thời gian ngắn giữa khoảng thời gian phát hành hồ sơ mời thầu đã định trước với thời gian nhận được quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu của Công ty. Vì vậy, BQLDA nên giao cho các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực trình độ chuyên môn lập hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên các cơ quan cá nhân này phải khách quan và chuyên nghiệp để đảm bảo chất lượng của hồ sơ mời thầu, tạo thuận lợi cho việc xét thầu. Sau khi hồ sơ mời thầu được phê duyệt, BQLDA tiến hành gửi thông báo mời thầu. Tuỳ vào hình thức đấu thầu mà BQLDA lựa chọn cách thức thông báo mời thầu. Nếu theo hình thức đấu thầu hạn chế thì BQLDA thường gửi thông báo mời thầu cho các nhà thầu trực tiếp qua đường bưu điện hoặc gửi bằng fax (vì đấu thầu hạn chế phải phê duyệt danh sách Nhà thầu dự). Nếu theo hình thức đấu thầu rộng rãi thì BQLDA thông báo mời thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình, báo chí, … Tuy nhiên, để cho công tác đấu thầu có hiệu quả hơn thì BQLDA nên đưa thông tin đấu thầu lên mạng Internet, như thế sẽ có nhiều Nhà thầu biết và tham gia đấu thầu hơn. 1.3.2.Tổ chức đấu thầu Sau khi thông báo mời thầu đến các Nhà thầu, BQLDA phát hành hồ sơ mời thầu với lệ phí (không hoàn lại) là 500.000 VNĐ (đối với gói thầu trong nước) tại Phòng Tổng hợp- BQLDA. Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, BQLDA sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu công khai, kể cả các bổ sung hồ sơ dự thầu (nếu có) với sự có mặt của đại diện các Nhà thầu (nếu muốn tham dự) vào thời gian và địa điểm được quy định trong Thông báo mời thầu nhưng không chậm hơn 3 giờ kể từ thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật) tại phòng Tổng hợp- BQLDA. Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu phải được thông báo công khai trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu. Trong quá trình mở thầu, các cán bộ BQLDA thực hiện rất nghiêm chỉnh các qui định của Nhà nước về qui chế đấu thầu. Nếu có tình huống ngoài ý 24 muốn xẩy ra thì các cán bộ sẽ báo cáo cụ thể cho Phó Giám đốc phụ trách đầu tư xây dựng để có hướng giải quyết. Một công việc quan trọng trong khâu tổ chức đấu thầu là lập tổ chuyên gia xét thầu vì bộ phận này sẽ xem xét và lựa chọn ra Nhà thầu tốt nhất. Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của từng gói thầu, thành phần tổ chuyên gia có thể bao gồm các chuyên gia về: Kỹ thuật công nghệ Kinh tế tài chính Pháp lý và các vấn đề khác (nếu cần) Ở BQLDA thành phần tổ chuyên gia gồm: các cán bộ của BQLDA và cán bộ của Công ty. Tuỳ theo qui mô và mức độ phức tạp của gói thầu mà thành lập tổ chuyên gia nhưng chủ yếu là cán bộ ở phòng Kế hoạch, phòng Kỹ thuật, phòng Thanh tra thuộc BQLDA và cán bộ ở phòng Thanh tra thuộc Công ty. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ của BQLDA đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công việc, các cán bộ vẫn còn có nhiều sai sót do chưa có nhiều kinh nghiệm, khối lượng công việc lớn. Để nâng cao hiệu quả công việc, BQLDA cần phải có chính sách đầu tư nâng cao trình độ, kinh nghiệm cho các cán bộ làm công tác đấu thầu. 1.3.3. Đánh giá xếp hạng Nhà thầu Đấu thầu là phương thức mà Chủ đầu tư sử dụng để tổ chức sự cạnh tranh giữa các Nhà thầu nhằm lựa chọn Nhà thầu có khả năng thực hiện tốt nhất yêu cầu của nhiệm vụ đầu tư. Vì vậy, đánh giá xếp hạng Nhà thầu là công việc quan trọng trong bất kỳ cuộc đấu thầu. BQLDA đánh giá xếp hạng Nhà thầu dựa trên các căn cứ sau: - Căn cứ vào qui chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP, nghị định số 12/2000/NĐ-CP, nghị định số 07/2008. - Căn cứ qui chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ- CP, nghị định 14/2000/NĐ-CP và nghị định số 66/2008/NĐ-CP. 25 - Căn cứ quyết định của Công ty Điện lực Hà Nội thành lập tổ chuyên gia xét thầu. - Căn cứ vào nghiên cứu khả thi đã được Công ty phê duyệt, - Căn cứ vào kế hoạch đấu thầu gói thầu, tiêu chuẩn xét thầu riêng cho gói thầu đã được Công ty phê duyệt. Các thông tin liên quan đến việc kiểm tra, làm rõ, đánh giá, so sánh các hồ sơ dự thầu, BQLDA không được tiết lộ cho các Nhà thầu hay bất cứ người nào khác không chính thức liên quan đến qui trình đấu thầu cho đến khi công bố trao hợp đồng cho người thắng thầu. Mọi nỗ lực của Nhà thầu nhằm gây ảnh hưởng đến việc xét thầu thì BQLDA có thể loại bỏ hồ sơ dự thầu của Nhà thầu đó. Trong quá trình xét thầu, các chuyên viên của tổ xét thầu đã làm việc rất nghiêm túc, khách quan và tuân theo các tiêu chuẩn, căn cứ mà Nhà nước và Tổng Công ty Điện lực Việt Nam ban hành. Tuy nhiên, trong đó vẫn còn một số sai sót. Nguyên nhân là do các chuyên viên chưa có nhiều kinh nghiệm, nắm vững qui chế nhưng kỹ năng thực hành chưa nhuần nhuyễn. Đó là vấn đề cần suy xét của Ban lãnh đạo BQLDA và Công ty. 1.3.4 Trình duyệt kết quả đấu thầu Sau khi xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu, tuỳ theo quy mô từng gói thầu đã được quy định, tổ chuyên gia xét thầu của BQLDA lập tờ trình để trình lên Ban Giám đốc xem xét phê duyệt kết quả đấu thầu. Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu lên Ban Giám đốc Công ty, thường là Phó Giám đốc phụ trách đầu tư xây dựng và có các nội dung cơ bản như sau: - Tên và nội dung gói thầu: Nêu tóm tắt các nội dung chính của gói thầu; Cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu: Dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu hoặc thiết kế dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Nêu quá trình tổ chức đấu thầu - Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu và xếp hạng Nhà thầu 26 - Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu: Tên Nhà thầu trúng thầu (kể cả liên danh hoặc thầu phụ nếu có); Giá đề nghị trúng thầu; Loại hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng. 1.3.5 Công bố kết quả đấu thầu Sau khi thẩm định kết quả đấu thầu, nếu thấy hợp lý Ban Giám đốc sẽ ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu. BQLDA sẽ căn cứ vào quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của Ban Giám đốc để làm thông báo trúng thầu gửi cho các nhà thầu. Thông báo bằng văn bản tới các nhà thầu tham dự đấu thầu về kết quả đấu thầu kể cả trường hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấu thầu. 1.3.6 Thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Nội dung thương thảo để giải quyết các vấn đề còn tồn tại chưa hoàn chỉnh về hợp đồng đối với nhà thầu: việc áp giá với những sai lệch so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu trên nguyên tắc: giá trị hợp đồng không vượt giá trúng thầu được duyệt. Nhà thầu cần phải nộp bảo lãnh hợp đồng trước khi ký kết hợp đồng. Trường hợp Ngân hàng bảo lãnh yêu cầu phải có hợp đồng mới ký cấp giấy bảo lãnh thì BQLDA có thể ký hợp đồng trước nhưng phải đảm bảo có bảo lãnh trước khi hợp đồng có hiệu lực. Riêng với các gói thầu quy mô nhỏ, khi nhận được thông báo kết quả đấu thầu thì BQLDA có thể thương thảo và ký hợp đồng ngay. BQLDA cần thương thảo hợp đồng một số nội dung về phương pháp xử lý tình huống trong quá trình thực hiện hợp đồng như: khối lượng thay đổi không do nhà thầu; về tạm ứng, thanh toán; về tiến độ thực hiện theo hồ sơ dự thầu; những yếu tố khách quan khác ảnh hưởng đến thực hiện hợp đồng; về biện pháp tổ chức, phương tiện máy móc bố trí nhân lực trực tiếp sản xuất, quản lý, giám sát như trong hồ sơ dự thầu đã nêu. Nếu quá trình thương thảo với nhà thầu trúng thầu không thành công thì BQLDA sẽ trình lên Ban Giám đốc xin ý kiến: cho phép huỷ kết quả hoặc 27 cho phép mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảo và kí kết hợp đồng. Tuy BQLDA mới thành lập được 8 năm, kinh nghiệm về nghiệp vụ đấu thầu chưa nhiều nhưng bằng sự cố gắng rất lớn, các cán bộ BQLDA đã thực hiện trình tự tổ chức đấu thầu rất tốt. Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác trên vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự chuyên nghiệp. Ví dụ, giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu nhiều khi còn lớn hơn giá trúng thầu; chất lượng hồ sơ mời thầu chưa cao, còn nhiều thiếu sót; nhiều gói thầu phải tổ chức đấu thầu lại lần thứ hai; đặc biệt BQLDA chỉ mới thông báo đấu thầu trên một số tờ báo như: Lao động, Đầu tư…Những hạn chế trên có thể do cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, đặc biệt là nguyên nhân thuộc về năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ BQLDA. Vì vậy, BQLDA phải luôn đổi mới về mọi mặt để ngày càng lớn mạnh, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế đất nước. 2. Đánh giá tổng quan công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 2.1. Những thành tựu đã đạt được Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn được Nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lượng, giá cả và tiến độ. Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì phải xem xét được mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trình như thế nào và tiến độ thi công công trình có đảm bảo hay không? Mặc dù mới thành lập được 4 năm nhưng BQLDA đã có nhiều thành tựu trong công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây lắp theo nhiệm vụ của Công ty giao cho, từng bước vươn lên để khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế thị trường. Trong thành công của mỗi phần dự án hay cả dự án thì vai trò của công tác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng. Nếu công tác tổ chức đấu thầu tốt sẽ chọn 28 được Nhà thầu tốt, chất lượng công trình sẽ tốt theo và đảm bảo tiết kiệm vốn, rút ngắn tời gian thi công công trình và ngược lại. Công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA đã có nhiều thành tựu lớn, được thể hiện theo các nội dung sau đây:  Cơ sở pháp lý: Quy trình tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế và qui định của Nhà nước về đấu thầu. BQLDA đã tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp, các qui chế và qui định của Nhà nước về nội dung, trình tự đấu thầu và chỉ tổ chức đấu thầu khi có đủ điều kiện đấu thầu theo các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chính phủ và các Bộ ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, …và hướng dẫn của Tổng Công ty. - Trong quá trình tổ chức công tác đấu thầu, BQLDA đều tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án. Nếu có phát sinh từ phía BQLDA hay Nhà thầu thì BQLDA đều có tờ trình kịp thời lên Ban Giám đốc để xin ý kiến chỉ đạo. - BQLDA luôn cập nhật các thông tin liên quan về đấu thầu và mở các lớp tập huấn cho cán bộ để học tập và từ đó nắm vững qui chế của Nhà nước về đấu thầu để có thể tiến hành công tác đấu thầu một cách hiệu quả và phù hợp với các chính sách của Nhà nước.  Tính hiệu quả:  Tiết kiệm vốn đầu tư Qua phần phân tích tổng hợp công tác đấu thầu giai đoạn 2006-2009, ta thấy việc tiến hành công tác đấu thầu đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với chủ trương mới của Đảng và Nhà nước, phù hợp với qui luật của nền kinh tế thị trường. Tiết kiệm trong đấu thầu được thể hiện thông qua 2 chỉ tiêu sau: Mức tiết kiệm tuyệt đối: Mức tiết kiệm = Giá gói thầu kế hoạch – Giá trúng thầu Tỷ lệ tiết kiệm: 29 Tỷ lệ tiết kiệm = Nhờ áp dụng hình thức đấu thầu các gói thầu xây lắp mà hàng năm BQLDA tiết kiệm được cho Công ty, cho xã hội một phần vốn đầu tư, được thể hiện trong bảng sau: Bảng 8: Kết quả đấu thầu trong giai đoạn 2006- 2009 (Đơn vị:triệu đồng) Năm Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 Tổng giá gói thầu kế hoạch 1.552 4.930,7 20.337,6 58.412 Tổng giá trúng thầu 1.360,6 4.410,2 19.224,9 50.540 Mức tiết kiệm tuyệt đối 191,4 520,5 1.113 7.872 Tỷ lệ tiết kiệm (%) 12,33 10,55 5,47 13,5 - Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Qua bảng tổng hợp trên cho thấy, thông qua đấu thầu vốn đầu tư đã được tiết kiệm so với kế hoạch ban đầu ở mức khá cao, tiết kiệm cho Công ty nói riêng và Nhà nước nói chung. Đặc biệt, năm 2009 có giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 6.477.976.410 đồng do qui mô đầu tư ngày càng lớn (cao nhất trong các năm).Tỷ lệ tiết kiệm bình quân chung qua các năm khoảng 10%. Tỷ lệ tiết kiệm qua các năm cao không đồng đều, năm 2007 đạt 10,55% nhưng năm 2008 chỉ đạt 5,47% (giảm 5,08%) và đến năm 2009 lại tăng lên là 12,9%. Mức tiết kiệm Tổng giá trị gói thầu kế hoạch 30 Các gói thầu mà BQLDA tiến hành tổ chức đấu thầu đều có giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu nhưng trong quá trình triển khai thi công công trình có thể phát sinh một số công việc mới, làm tăng giá trị gói thầu. Vì thế ta chỉ xem xét được sự chênh lệch giữa giá trúng thầu với giá kế hoạch chứ chưa thể tính được mức chênh lệch giữa giá thực tế với giá kế hoạch vì đấu thầu là một khâu của quá trình thực hiện dự án. Tuy nhiên, thực hiện tốt công tác đấu thầu là bước khởi đầu cho sự thành công của dự án. Đặc biệt, thông qua công tác đấu thầu, Công ty và BQLDA có thể tận dụng được lượng vốn đầu tư của các Nhà thầu vì trong quá trình thực hiện gói thầu thì các Nhà thầu phải tự ứng vốn để thi công công trình, sau đó BQLDA mới làm thủ tục thanh quyết toán cho các Nhà thầu. Như vậy, BQLDA có thể tận dụng lượng vốn đó để làm công trình khác (vốn tự có) hay có thể tiết kiệm được chi phí đầu tư như tiền trả lãi vốn vay (nếu là vốn vay). Vậy công tác đấu thầu giúp BQLDA có thể tiết kiệm vốn, tăng cường quản lý vốn và tránh thất thoát và lãng phí vốn cho Công ty nói riêng và cho xã hội nói chung.  Chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Sản phẩm kinh doanh chủ yếu của Công ty là điện năng; điện năng là dạng năng lượng quý, một loại vật tư kỹ thuật có tính chất chiến lược dùng làm động lực trong tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân; điện do Nhà nước khai thác và quản lý cần được sử dụng hợp lý và tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao. Công ty Điện lực thành phố Hà Nội là thành viên của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, chịu trách nhiệm quản lý và phân phối điện năng cho thành phố Hà Nội. Thành phố Hà Nội là khu vực có mật độ dân cư cao, thành phần phụ tải đa dạng; điện cho công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, ánh sáng sinh hoạt. Vì thế đòi hỏi Công ty phải cung ứng điện đạt chất lượng, an toàn và liên tục. Các công trình dự án mà BQLDA tiến hành đấu thầu đều là các dự án về lưới điện. Vì tính chất đặc trưng đó nên yếu tố chất lượng và tiến độ công trình là rất quan trọng. 31 Tổ chức đấu thầu thực chất là tổ chức sự cạnh tranh. Trong đấu thầu có các loại cạnh tranh chủ yếu sau đây: - Cạnh tranh giữa chủ đầu tư với các Nhà thầu; - Cạnh tranh giữa các Nhà thầu. Trong đó sự cạnh tranh giữa các Nhà thầu là hết sức quyết liệt và để giành được phần thắng trong cuộc cạnh tranh thì các Nhà thầu phải thể hiện năng lực của mình qua chất lượng công trình, tiến độ thực hiện dự án và giá chào thầu cùng các yếu tố khác. Vì vậy, thông qua đấu thầu, BQLDA có thể chọn ra Nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của gói thầu. Và khi Nhà thầu đã ký được hợp đồng với BQLDA thì họ phải thực hiện gói thầu theo đúng theo yêu cầu về chất lượng và tiến độ. Nếu không sẽ ảnh hưởng đến uy tín của Nhà thầu đó. Mà trong điều kiện hiện nay, mất uy tín đồng nghĩa với sự phá sản doanh nghiệp. Mặt khác, do sự ràng buộc trong hợp đồng khiến cho Nhà thầu phải luôn bám sát theo hợp đồng. Đồng thời BQLDA có cán bộ giám sát luôn được phân công theo dõi tiến độ và chất lượng thi công của Nhà thầu. Vì vậy, các gói thầu đấu thầu luôn đảm bảo và nâng cao chất lượng đồng thời tiến độ thi công gói thầu được đẩy nhanh. Hiệu quả của việc nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ thi công đối với các gói thầu do BQLDA thực hiện: Tiết kiệm được chi phí đầu tư như tiền trả lãi vay (trong trường hợp vay vốn) Sớm thu hồi được vốn đầu tư Giảm chi phí cho BQLDA Nhanh đưa công trình vào sử dụng, sớm thu được lợi nhuận. Tuy nhiên, đó chỉ là các con số trên hợp đồng còn trong thực tế, khi các Nhà thầu thi công công trình còn gặp nhiều khó khăn, gây kéo dài thời gian thi công công trình, làm chậm tiến độ công trình, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý dự án của BQLDA. Các gói thầu không hoàn thành đúng tiến độ là một phần do công tác giải phóng mặt bằng không đáp ứng đúng tiến độ, một phần do tình hình thực tế 32 đầu tư phát sinh khối lượng mới nên BQLDA phải ký hợp đồng bổ sung với Nhà thầu, do phải đợi vật tư thiết bị,… Ví dụ, gói thầu “ Nâng điện áp 22kV lộ 280 E8 Hoàn Kiếm” (đấu thầu năm 2008): theo hợp đồng thì thời gian hoàn thành là 60 ngày nhưng phải kéo dài thêm 10 ngày do một phần vật tư thiết bị cấp hàng chưa đúng tiến độ đặt ra, phần do gặp khó khăn trong công tác đền bù hè đường và thiết kế và thực tế còn khác nhau do địa bàn thi công thay đổi so với thời điểm khảo sát.  Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ tham gia vào công tác tổ chức đấu thầu. Trong đấu thầu không chỉ có sự cạnh tranh giữa các Nhà thầu với nhau mà còn có sự cạnh tranh giữa Chủ đầu tư với các Nhà thầu vì: Xét trên những phương diện nhất định của trao đổi hàng hoá, đấu thầu cũng mang tính chất của quan hệ mua bán: hàng hóa mua bán là các công việc của quá trình thi công; người bán là Chủ đầu tư, người mua là các Nhà thầu; giá cả trao đổi chính là giá thầu. Song so với mua bán hàng hoá thông thường, quan hệ mua bán ở đây có những nét đặc thù riêng: Chủ đầu tư bán việc nhưng phải trả tiền; Nhà thầu mua việc nhưng được trả tiền; người bán muốn bán việc với giá rẻ nhất, người mua chấp nhận mua với giá đó tức là chấp nhận mức lợi nhuận không cao theo cách hiểu của mua bán thông thường. Trong quá trình trao đổi, cọ xát như thế, năng lực của cán bộ của BQLDA ngày càng được củng cố, nâng cao, tích luỹ được nhiều kinh nghiệm cũng như kiến thức chuyên môn thông qua giải quyết những phát sinh, vướng mắc và các tình huống cụ thể, phong phú của công tác đấu thầu. Đồng thời, các cán bộ có thể nắm vững và tiếp nhận những thay đổi từ các qui chế, qui định của Nhà nước về đấu thầu, để có thể vận dụng một cách linh hoạt trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu. Từ đó chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu không ngừng được nâng cao. Nâng cao nâng lực, trình độ chuyên môn của các cán bộ làm công tác đấu thầu chính là góp phần làm tăng hiệu quả các dự án. 33  Đấu thầu đã đem lại tính công khai, minh bạch cho các dự án do BQLDA thực hiện. Một mục tiêu được coi là cơ bản trong quy định về đấu thầu là làm sao chống được sự thất thoát vốn của Nhà nước thông qua các hoạt động lựa chọn Nhà thầu. Đây là một thách thức cho bất kỳ một tổ chức, một quốc gia. Trong quá trình đấu thầu, các dự án do BQLDA thực hiện đã được thông báo công khai, đảm bảo tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránh được các hiện tượng tiêu cực thường có trong việc thi công các công trình như: lạm dụng vốn, thất thoát và lãng phí vốn, … Đồng thời quyền lợi của các bên tham gia được bảo vệ. Nội dung của tính công khai, minh bạch được thể hiện rõ trong việc công khai thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp hồ sơ mời thầu với những nội dung rõ ràng, cụ thể theo đúng qui định, đặc biệt là công tác xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu đúng theo qui định, không có hiện tượng liên kết với các Nhà thầu,... Sau khi có kết quả đấu thầu, BQLDA đều có thông báo tới cho các Nhà thầu, cả Nhà thầu trúng thầu lẫn Nhà thầu trượt thầu và có giải thích lý do đầy đủ, rõ ràng, tránh sự mập mờ, ngờ vực.  Đấu thầu góp phần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các Nhà thầu. Vấn đề cạnh tranh là nội dung cơ bản nhất để đảm bảo công tác đấu thầu thực sự có hiệu quả. Một gói thầu mà có nhiều Nhà thầu tham dự thì sẽ có sự cạnh tranh gay gắt. Các Nhà thầu tham dự đều muốn trúng thầu, vì thế họ phải phát huy tối đa năng lực. Từ đó, Chủ đầu tư có thể chọn ra được một Nhà thầu có khả năng nhất, đảm bảo công trình thực sự có hiệu quả. BQLDA thường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để chọn Nhà thầu. Với hình thức này, BQLDA đã tạo cho các Nhà thầu một “sân chơi” tự do để cạnh tranh với nhau. “Sân chơi” đó đã tạo ra cơ hội cho các Nhà thầu phát huy sức mạnh và có điều kiện thể hiện mình. Đồng thời sự tự do cạnh tranh này cũng buộc các Nhà thầu chưa thật sự mạnh phải tìm cách đổi mới để nâng cao khả năng cạnh tranh thì mới có thể tồn tại được. Như vậy, để có thể thực hiện các công trình điện có qui mô ngày càng lớn và độ phức tạp cao của 34 BQLDA thì các Nhà thầu phải không ngừng đổi mới hoàn thiện và nhanh chóng bắt kịp với xu thế của thời đại, nếu không họ sẽ bị loại ra khỏi cuộc chơi. Các biện pháp mà BQLDA đã thực hiện để có một môi trường cạnh tranh giữa các Nhà thầu là: - Các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu phải được qui định rõ, không đưa ra các yêu cầu chi tiết mang tính định hướng. Nếu yêu cầu chi tiết đến mức chỉ có một số Nhà thầu cụ thể mới đủ khả năng tham gia hay yêu cầu cố định một thông số trong hồ sơ mời thầu thì đã thực sự làm mất đi tính cạnh tranh. - Sự cạnh tranh một cách tự do là cần thiết song trong một vi phạm nào đó thì cần có sự điều chỉnh. Có một số gói thầu nên hạn chế lượng Nhà thầu tham dự để có thể tránh hiện tượng “quân xanh, quân đỏ”, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. - Việc xác định các yêu cầu tối thiểu về kinh nghiệm cũng như về năng lực của các Nhà thầu phải được qui định rõ và hợp lý, phù hợp với yêu cầu của độ phức tạp mà gói thầu yêu câu. - Nếu phát hiện Nhà thầu nào có hiện tượng tiêu cực trong quá trình tham dự thì Ban có biện pháp xử lý kịp thời. BQLDA tạo được một môi trường cạnh tranh lành mạnh chính là tiền đề cho quá trình thực hiện dự án có hiệu quả cao về mọi mặt. 2.2. Một số hạn chế trong công tác đấu thầu tại BQLDA. Bên cạnh những thành công mà công tác tổ chức đấu thầu mang lại thì vẫn còn những tồn tại làm ảnh hưởng đến hiệu quả đấu thầu chưa thể giải quyết một sớm một chiều. Sau đây là sẽ đánh giá những hạn chế đó để có thể tìm ra giải pháp để khắc phục và hoàn thiện công tác đấu thầu. Trong nội bộ BQLDA cũng gặp phải một số khó khăn tồn tại làm hiệu quả công tác đấu thầu không phải lúc nào cũng như mong muốn.  Tiến độ công tác tổ chức đấu thầu: Đôi khi tiến độ này bị chậm lại so với kế hoạch đấu thầu, do chậm trễ ở một số khâu trung gian: 35  Chậm trễ trong quá trình lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cho một gói thầu do bên mời thầu lập, được làm căn cứ pháp lý cho Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu. Nếu công tác lập hồ sơ mời thầu bị chậm thì sẽ kéo dài thời gian do phải gia hạn thời gian phát hành hồ sơ mời thầu và thời gian thi công không đúng kế hoạch, sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty. Nguyên nhân của sự chậm trễ trên gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân chủ quan: có thể do những sai sót, nhầm lẫn, bất cẩn của cán bộ được phân công nhiệm vụ lập hồ sơ mời thầu, do yêu cầu gấp rút trong thời gian ngắn giữa khoảng thời gian phát hành hồ sơ mời thầu đã định trước với thời gian được phê duyệt hồ sơ mời thầu của BQLDA. - Nguyên nhân khách quan: + Công tác tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán: Theo qui định trong qui chế đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu phải căn cứ vào các tài liệu như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công hoặc tổng dự toán. BQLDA thường thuê các đơn vị tư vấn lập các tài liệu trên. Nhu cầu xây dựng mới và cải tạo lưới điện ngày một tăng, các công trình điện ngày càng nhiều, khối lượng công việc lớn trong khi đó các đơn vị tư vấn chuyên ngành không nhiều nên sản phẩm tư vấn chưa đạt yêu cầu về tiến độ thời gian. Tư vấn nội bộ (thuộc Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Công ty Điện lực Hà Nội) thì không nhiều. Họ có trình độ cao để thực hiện dự án song các công việc nhiều nên việc giải quyết công việc không đáp ứng yêu cầu đảm bảo về mặt thời gian. Các đơn vị tư vấn ngoài mới thành lập do cơ chế mở cửa, nhân lực còn hạn chế, chưa thích ứng với công việc mang tính đặc thù của ngành điện. Do 36 vậy, chất lượng sản phẩm tư vấn chưa thực sự tốt, phải làm lại nhiều lần, gây chậm trễ tiến độ ngay khâu lập và trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Mặt khác, các đơn vị ngoài do chưa có kinh nghiệm thực hiện dự án, chưa có mối quan hệ với các cơ quan địa phương nên công tác thoả thuận tuyến bản chất mất nhiều thời gian nay lại càng chậm. Ví dụ, tư vấn nội bộ thực hiện công trình” Nâng điện áp lộ 671 E9 và lộ 672 E20”. Bản vẽ hướng tuyến được Sở Qui hoạch - Kiến trúc phê duyệt trên bản đồ tỷ lệ 1/2000 ngày 9/1/2000, 1/500 ngày 7/6/2007 nhưng đến 23/5/2008 mới được duyệt. Tư vấn ngoài (Trung tâm tư vấn thiết kế điện) thực hiện dự án “Tạo thêm nguồn trung thế hỗ trợ 3 lộ 974, 975, 984 E11”. Hợp đồng lập 30/5/2008 và quyết định thời gian hoàn thành là 30 ngày sau khi hợp đồng có hiệu lực nhưng tư vấn nộp báo cáo nghiên cứu khả thi lần 1 ngày 6/2/2009 nhưng đến thời điểm hiện nay, sản phẩm tư vấn vẫn phải làm lại. Các dự án mà BQLDA thực hiện đa số phải thông qua công tác tư vấn, Vì vậy để hoàn thành công việc một cách tốt nhất thì BQLDA phải củng cố mối quan hệ với các đơn vị tư vấn nội bộ lẫn tư vấn ngoài. + Đối với các gói thầu có qui mô lớn hoặc trung bình, BQLDA phải thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu. Trong quá trình tư vấn lập hồ sơ mời thầu, họ yêu cầu BQLDA cấp bản vẽ thi công, chi tiết vật tư thiết bị nhưng trong thực tế, công việc mua sắm nhiều khi bị chậm tiến độ do ngân hàng yêu cầu nhiều thủ tục hành chính và do sai lệch trong thiết kế ban đầu. Do vậy, BQLDA chưa thể cung cấp catalogue vật tư thiết bị cho bên tư vấn gây chậm công tác lập hồ sơ mời thầu. + Công tác thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế kỹ thuật của phòng Quản lý đấu thầu. Ở Công ty có rất nhiều dự án được thực hiện cùng thời điểm nên chất lượng thẩm định không cao, còn nhiều sai sót, dẫn đến việc phê duyệt bổ sung, điều chỉnh và khối lượng công việc quá nhiều trong khi đó cán bộ làm công tác thẩm định còn thiếu nên làm chậm lại các khâu tiếp theo. 37  Các dự án đều gặp khó khăn trong công tác xin cấp đất, giải phóng mặt bằng thi công, xin phép đào hè đường và thoả thuận tuyến để phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu. Hà Nội là thủ đô, là khu vực có mật độ dân cư đông, có nhiều hoạt động chính trị - xã hội -kinh tế, văn hoá, nhiều hội nghị, hội thao diễn ra trong năm, vì thế hầu hết các dự án xây dựng đều gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng thi công, đào hè đường. Các dự án mà BQLDA thực hiện thì việc xin thoả thuận tuyến là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ. Nguyên nhân: lập báo cáo không sát với thực tế, năng lực tư vấn còn kém, việc xin thoả thuận tuyến mất quá nhiều thời gian do thủ tục hành chính rườm rà. Các tuyến đường dây thoả thuận phần lớn được cấp theo qui hoạch trong tương lai, một số tuyến không có tính khả thi, dẫn đến việc phải xin thoả thuận lại gây chậm trễ. Ví dụ, dự án “Cấp điện cho khu công nghiệp Vĩnh Tuy”, Sở Qui hoạch - Kiến trúc thoả thuận hướng tuyến là tuyến cáp ngầm trung tuyến chạy dọc theo đường qui hoạch chưa hình thành trong khi đó yêu cầu cấp bách nên việc xin thoả thuận lại bằng đường dây nổi làm chậm tiến độ. Trình tự hoàn thiện một bộ hồ sơ xin cấp đất phải trải qua nhiều giai đoạn (thoả thuận địa điểm, lập bản đồ 1/500, xin chỉ giới đỏ,…), qua nhiều Ban ngành và các cấp chính quyền làm cho dự án bị kéo dài và những khoảng thời gian bị gián đoạn. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay nhìn chung hết sức khó khăn, và càng khó khăn hơn đối với các dự án lưới điện do dự án trải dài trên diện rộng, tuyến dây thường đi qua nhiều địa bàn. Một vấn đề nổi cộm là đơn giá đền bù về đất của thành phố áp dụng cho dự án chênh lệch rất nhiều so với đơn giá thực tế trên thị trường, nên dân không nhận tiền đền bù, ngoài ra sự chênh lệch trong việc hỗ trợ dân của các dự án liền kề cũng làm khó khăn cho việc đền bù, ví dụ gói thầu tuyến 110kV Chèm - Nhật Tân”: đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất tại phương Phú Thượng được duyệt là 837.000đ/m2 nhưng dân không nhận tiền, sau đó duyệt lên 1.770.000đ/m2 nhưng dân vẫn không 38 nhận. Việc giải quyết cưỡng chế khi dân không chấp hành quyết định đền bù của Thành phố lại càng khó khi các chế tài không đầy đủ và cụ thể. Việc xin phép đào hè đường gặp khó khăn do các quy định ngặt nghèo của cơ quan quản lý hè đường. Hè phố Hà Nội có nhiều công trình ngầm (bưu điện, bưu chính), không được qui hoạch, các đoạn đường mới xây dựng không được đào (tối thiểu là sau 3 năm) nếu có cấp bách thì xin ý kiến và xem xét và ở đây thường xuyên có các đại hội kéo dài nên cấm đào đường. Việc khó khăn trong các công tác trên chậm được giải quyết, không thể chủ động được thời gian trong việc xin các văn bản thoả thuận, nhiều địa điểm xây dựng trạm biến áp không được giải quyết là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ công tác tổ chức đấu thầu so với kế hoạch được duyệt.  Trình tự trình duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch, hồ sơ mời thầu, báo cáo kết quả đấu thầu phải qua nhiều bước, nhiều thủ tục kéo dài. Việc trình duyệt tại BQLDA và Công ty là một trong những nguyên nhân gây chậm tiến độ của các nghiệp vụ tiền đấu thầu, dù thời gian chậm trễ không lớn song phải nhận ra rằng: cơ cấu tổ chức, nhân sự của BQLDA và Phòng ban có chức năng trong Công ty (đặc biệt là Phòng Quản lý đấu thầu) còn chồng chéo nhân sự còn thiếu. Thêm vào đó, việc thực hiện nhiều dự án cùng một lúc gây quá tải công việc, không những đối với BQLDA mà còn đối với các phòng ban khác. Nguyên nhân là có quá nhiều cấp quản lý, sự quá tải công việc của BQLDA và phòng Quản lý đấu thầu. Nhưng nguyên nhân sâu xa là do sự phân công công việc không hợp lý và năng lực cán bộ của BQLDA còn hạn chế.  Trong quá trình tổ chức đấu thầu nhiều khi không thành công do không lựa chọn được Nhà thầu nào đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của BQLDA. Do vậy, BQLDA phải báo cáo lên Ban Giám đốc xin tổ chức đấu thầu lại, điều đó làm ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức đấu thầu. 39  Công tác đánh giá thầu đối với một số gói thầu còn kéo dài từ khi triển khai mở thầu đến lúc có kết quả phê duyệt thường kéo dài hàng tháng.  Điều kiện thi công công trình tại địa bàn Hà Nội gặp rất nhiều khó khăn: các công tác như giải phóng mặt bằng, xin phép đào hè đường, … kéo dài, thời gian thi công thường bị gián đoạn, thanh toán chậm, …nên nhiều Nhà thầu không muốn vào làm tại địa bàn Hà Nội.đồng thời số lượng Nhà thầu đủ năng lực thi công xây lắp điện trên địa bàn Hà Nội không nhiều. Do đó có một số gói thầu không có đủ Nhà thầu tham gia nên phải lùi thời gian tổ chức đấu thầu lại. Ví dụ gói thầu “Cải tạo cấp điện lộ 627 và 670 E10” chỉ có một Nhà thầu dự thầu nên gói thầu nay đã phải gia hạn thêm hơn một tháng sau, gây anh hưởng đến kế hoạch của dự án.  Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu - Theo qui định của Nhà nước thi điều kiện thắng thầu của các Nhà thầu là khi đạt yêu cầu về năng lực tài chính, kỹ thuật và có giá đánh giá thấp nhất. Bên cạnh đó cũng phải xem xét đến tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu. Trong đó quan trọng nhất là xem xét Nhà thầu có đầy đủ giấy tờ pháp lý như: Quyết định thành lập doanh nghiệp, giấy phép đăng ký kinh doanh, … vì trong giải pháp nêu rõ phạm vi Nhà thầu được tham gia, có phù hợp với yêu cầu của BQLDA và còn hiệu lực hay không,… Tuy nhiên, trong quá trình xét thầu, tổ chuyên gia hay gặp phải những trường hợp thiếu Giấy phép đăng ký kinh doanh, ví dụ trong gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 277 E8” Trường Trung học công nghiệp cơ điện bị loại vì không có giấy phép đăng ký kinh doanh lĩnh vực mà BQLDA tổ chức đấu thầu. Tình huống trên làm mất thời gian và công sức cho các chuyên gia của tổ xét thầu. - Trong khi tham dự các gói thầu, các Nhà thầu có thể thông đồng với nhau. Đây là trường hợp có thể xảy ra vì số lượng các Nhà thầu thi công công trình điện trên địa bàn Hà Nội không nhiều, các Nhà thầu trở nên quen thuộc nên chỉ cần một vài thông tin là họ có thể biết ai đã mua hồ sơ mời thầu. Vì lợi ích của chính mình, họ có thể bắt tay với nhau và làm cho cuộc đấu thầu không đạt được tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch nữa. khi có sự liên kết giữa các Nhà thầu thì họ sẽ đẩy giá cao hơn và người trúng thầu sẽ có giá 40 thấp nhất nhưng thấp hơn giá kế hoạch không nhiều.Trong tình huống này thì người bị thiệt là BQLDA.  Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức đấu thầu. BQLDA có đội ngũ cán bộ công nhân viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao nhưng số lượng không nhiều. Trong khi đó số lượng các gói thầu tiến hành tổ chức đấu thầu trong năm ngày càng tăng nên khối lượng công việc quá nhiều nên nhiều khi có tình trạng quá tải. Như thế sẽ dẫn đến hiệu quả công việc không cao như mong muốn. Sự hiểu biết nhận thức còn chưa thấu đáo về nội dung đấu thầu, qui trình, trình tự và qui định trong Quy chế đấu thầu. Một số cán bộ thiếu tính chuyên nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệp nên hạn chế kết quả. Một số trường hợp làm công tác đấu thầu theo kinh nghiệm sẵn có còn chưa theo quy chế đấu thầu. Công tác bồi dưỡng cán bộ đấu thầu của BQLDA vẫn chưa được chú trọng. BQLDA và Công ty đã tổ chức nhiều lớp tập huấn về đấu thầu nhưng phần lớn các lớp tập huấn ngắn ngày nên nội dung thường chỉ bó hẹp trong phạm vi truyền đạt nội dung của Quy chế đấu thầu hiện hành chứ chưa nâng cao khả năng và kỹ năng thực tiễn. Trong công tác đấu thầu thì đội ngũ cán bộ thực hiện có vai trò rất quan trọng. Họ quyết định sự thành bại trong tất cả các khâu từ khâu chuẩn bị đấu thầu cho đến khâu thương thảo và ký hợp đồng. Vì vậy, BQLDA nên cần chú trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu.  Các tồn tại khác Kế hoạch tài chính nhiều khi không phù hợp với tiến độ đấu thầu hoặc công tác thanh quyết còn chậm. Tình trạng phổ biến trong thời gian qua là có nhiều dự án khi chuẩn bị tổ chức đấu thầu nhưng nguồn vốn vẫn chưa rõ, do vậy BQLDA phải hoàn chỉnh các thủ tục pháp lý mới được tiếp tục xem xét tiếp… 41 CHƯƠNG II: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN 5 NAM TỚI I. Phương hướng phát triển của Ban Quản lý dự án trong thời gian 5 năm tới 1.Dự báo nhu cầu điện Thành phố Hà Nội Phương hướng, nhiệm vụ cơ bản và lâu dài là xây dựng Thủ đô Hà Nội giàu về kinh tế, vững về chính trị, có nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc an ninh- quốc phòng vững mạnh. Phù hợp với bản điều chỉnh, quy hoạch tổng thể Thủ đô được thiết lập đến năm 2020 đã phác thảo lên hình ảnh Hà Nội của thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá. Mục tiêu tổng quát: Phát triển ổn định, nâng cao chất lượng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phụ tải cho sinh hoạt của nhân dân và phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng; đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá- hiện đại hoá đảm bảo đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô đến năm 2020 và định hướng phát triển đến năm 2020. Dự báo nhu cầu phụ tải Thành phố như sau: - Năm 2005: Điện thương phẩm đạt 4,7-4,9 tỷ KWh, công suất đạt 985- 1.020 MW. Tốc độ tăng trưởng điện giai đoạn 2000- 2005 là 15,7- 16,4 %/ năm. Bình quân đầu người đạt 1.633 KWh/ng/năm. - Năm 2010: Dự báo điện thương phẩm đạt 7,9- 8,4 tỷ KWh, công suất tối đa đạt 1.610- 1.720 MW. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006- 2010 là 10,9- 11,5%/ năm. Bình quân đầu người đạt 2.625KWh/ng/năm. - Năm 2020: Định hướng điện thương phẩm đạt 17,9- 20,8tỷ KWh, công suất tối đa đạt 3.610- 4.193 MW. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011- 2020 là 8,5- 9,5%/ năm. Bình quân đầu người đạt 4.160 KWh/ ng/năm. 42 2. Phương hướng hoạt động và nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án trong giai đoạn tới. Nhu cầu phát triển điện tại Thủ đô Hà Nội luôn đóng vai trò vô cùng quan trọng cho sự phát triển chung của đất nước, đặc biệt tại Thủ đô Hà Nội là nền tảng cơ bản cho mọi hoạt động của các ngành khác và cung cấp điện cho đời sống sinh hoạt hàng ngày của người dân. Do đó việc phát triển mạng lưới điện Thủ đô Hà Nội là một hoạt động vô cùng cần thiết. Nhất là khi trong những năm tới Hà Nội với sự xuất hiện của hàng loạt các nhà máy thì các nhu cầu về các công trình trạm và đường dây điện ở Hà Nội ngày càng tăng. Đây là những công trình góp phần tạo ổn định điện và năng cao chất lượng điện ở những nơi có công trình đi qua. Với sự phát triển không ngừng nhu cầu sử dụng điện nên trong thời gian tới nhiệm vụ của BQLDA ngày càng nặng nề. BQLDA cần đặt ra một phương hướng, một chiến lược cơ bản trong các hoạt động của mình như sau: - Tiếp tục thực hiện đẩy nhanh công tác thanh quyết toán A - B; quyết toán vốn các dự án đã hoàn thành trong năm 2008 trong quý I / 2009. - Lập quyết toán vốn các gói thầu của dự án ADB xong trong quý II /2009. - Hoàn thành đóng điện các dự án dở dang của năm 2008 trong quý I /2009. - Triển khai thực hiện kế hoạch năm 2009 đúng tiến độ, chất lượng, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng của Công ty trong đó cần chú trọng một số công việc. - Thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư cho các dự án củng cố lưới điện 110KV. - Làm các thủ tục xin cấp đất cho trạm 110KV Linh Đàm, Nhánh rẽ 110 KV Thanh Xuân, cầu Diễn. - Triển khai thi công các công trình lưới điện trung hạ thế đúng tiến độ theo kế hoạch. Tiếp tục phát huy những thành tích mà BQLDA đã đạt được trong thời gian vừa qua, tìm và khắc phục những tồn tại để công tác quản lý ngày càng 43 mang lại hiệu quả cao, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao. Tất cả các giai đoạn của dự án, đặc biệt là công tác tổ chức đấu thầu cần phải lập kế hoạch về thời gian và chi phí một cách chính xác và chi tiết, sau đó cần trình phê duyệt lên các cấp có thẩm quyền đầy đủ và nhanh chóng. Phải thực hiện công tác kiểm tra, giám định các tổ chức tư vấn, các Nhà thầu thông qua các hợp đồng ký kết giữa hai bên. Dựa trên kế hoạch này và các tài liệu liên quan đến dự án, đặc biệt là báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán BQLDA cần tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ từng khâu, từng công việc cụ thể. Sau khi giám định xong thì cần có biên bản nghiệm thu công trình đầy đủ. Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ, chuyên môn các cán bộ công nhân viên trong BQLDA để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý dự án, đặc biệt là công tác tổ chức đấu thầu và có thể đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của các công trình điện trong thời gian tới. Thực hiện công tác cập nhật thông tin thường xuyên, đặc biệt là thông tin về sự bổ sung trong các chính sách, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Nhà nước, sự thay đổi của tỷ giá hối đoái, giá cả các nguyên vật liệu có sử dụng trong công trình hay thông tin về các Nhà thầu trong nước và nước ngoài. Từ đó tìm ra các phương pháp quản lý mới phù hợp và có hiệu hơn trước. II. Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án Qua phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại BQLDA, ta đã thấy được một số thành tựu đạt được thông qua tổ chức đấu thầu như: giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, lựa chọn Nhà thầu tốt,…, điều đó đã khẳng định đấu thầu là hướng đi đúng, phù hợp với yều cầu quản lý dự án của BQLDA và Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những tiến bộ đáng kể đó, công tác đấu thầu còn tồn tại một số bấp cập thuộc về phía BQLDA và Nhà nước cần sớm được khắc phục để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu thông qua các giải pháp sau: 44 1.Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự cho công tác đấu thầu 1.1.Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp Công việc tổ chức đấu thầu do con người trực tiếp thực hiện, không một loại máy móc thiết bị nào có thể thay thế con người để đứng ra làm các công việc đấu thầu được. Mỗi dự án có một đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nhau nên chỉ có con người mới linh hoạt thích ứng được. Đội ngũ cán bộ của BQLDA có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao nhưng số lượng không nhiều. Trong khi đó, số lượng gói thầu thực hiện trong năm ngày càng tăng, khối lượng công việc lớn nên nhiều khi xảy ra tình trạng quá tải. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự và nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của các cán bộ làm công tác đấu thầu. 1.2 Nội dung biện pháp Để cho công tác quản lý đạt hiệu quả cao nhất, BQLDA cần phải kiện toàn hệ thống cơ cấu tổ chức, thay đổi các mối quan hệ giữa các phòng ban trong Công ty: - BQLDA nên cải tiến cơ cấu tổ chức cho phù hợp với nhiệm vụ mới. Để phù hợp với nhiệm vụ mới, và phù hợp với chức năng nhiệm vụ của các phòng, BQLDA nên đổi hai phòng: Phòng Kỹ thuật, Phòng Giải phóng mặt bằng và xây dựng lập hai phòng mới là Phòng Giám sát thi công và Phòng Đền bù. Đồng thời thành lập thêm Tổ đấu thầu dưới sự quản lý của Phòng Kế hoạch để có thể thực hiện công tác đấu thầu một cách chuyên nghiệp hơn. 45 Sơ đồ 4: Cơ cấu tổ chức của BQLDA hiện nay: Sơ đồ 5: Sơ đồ tổ chức của BQLDA sau khi đã thay đổi: Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch Phó ban Phụ trách Thi công P.Kế hoạch P.Vật tư P.Giám sát thi công P.Đề bù P.Tài chính - Kế toán P.hành chính - tổng hợp Tổ Đấu thầu Phó ban Phụ trách Kế hoạch Phó ban Phụ trách Thi công P.Kế hoạch P.Vật tư P.Kỹ thuật P.GP MB XD P.Tài chính - Kế toán P. Hành chính- Tổng hợp Trưởng Ban 46 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng mới: Phòng Đền bù sẽ có chức năng, nhiệm vụ: giải quyết các công việc liên quan đến vấn đề về mặt bằng, địa điểm xây dựng công trình. Phòng Giám sát thi công có chức năng, nhiệm vụ: kiểm tra, đôn đốc quá trình thi công công trình của các Nhà thầu và xử lý các vấn đề liên quan đến hiện trường công trình. Tổ đấu thầu: hoạt động dưới sự quản lý của Phòng Kế hoạch, trực tiếp thực hiện các công việc trong quá trình đấu thầu. Trong Tổ đấu thầu thì có thể có sự phân chia công việc như sau: Bảng 9: Phân chia công việc tại tổ đấu thầu TT Hạng mục công việc Số người thực hiện 1 Lập kế hoạch đấu thầu 02 2 Lập hồ sơ mời thầu 01 3 Kiểm soát hồ sơ và hợp đồng 01 Số lượng cán bộ trong Tổ đấu thầu tối thiểu cần 4 người. Mỗi cán bộ sẽ đảm nhận các công việc khác nhau nhưng họ có thể hỗ trợ, giúp đỡ nhau trong quá trình tiến hành công việc như mở thầu,… - Chuyên môn hoá các công việc tại các phòng của BQLDA. Việc quản lý các công việc tại BQLDA nên phân định theo từng cấp và có sự chuyên môn hoá, chia bớt trách nhiệm cho cấp dưới. Trong mỗi phòng, nhiệm vụ được phân chia cụ thể theo nhóm thực hiện. Hàng tuần nên có những buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc giữa các phòng với nhau. Như vậy, mỗi cán bộ của BQLDA có thể nắm vững những tổng quan cũng như tình hình chung của toàn dự án để linh hoạt trong việc giải quyết công việc. - Hàng tuần đều có báo cáo tổng hợp về tiến độ chung của các dự án. Mỗi phòng đều có báo cáo riêng và hàng tuần có báo cáo theo tuần về tiến độ chung của các dự án. Chính vì vậy, không chỉ cấp trên mà cả cán bộ có thể nắm bắt được tình hình chung của từng dự án. BQLDA cần thực hiện 47 báo cáo chi tiết và có báo cáo tổng kết chung cho từng dự án, báo cáo năm cần đưa ra phương hướng và giải pháp thực hiện. - BQLDA cần chủ động cho các phòng triển khai thực hiện kế hoạch. Khi có kế hoạch cho một dự án mới, Ban lãnh đạo BQLDA phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm của từng phòng cho các Trưởng phòng một cách rất tổng quát. Các phòng sẽ dựa vào nội dung tổng quát đó vạch ra kế hoạch chi tiết cho từng cán bộ trong phòng của mình. - BQLDA phải không ngừng nâng cao năng lực của chính mình. Muốn vậy, BQLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ hiện đang tham gia vào công tác đấu thầu, bằng cách: + Thường xuyên mở các lớp tập huấn ngắn ngày do BQLDA tổ chức hay thuê các giáo viên ở các Trường đại học, chuyên viên ở Vụ đấu thầu của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, … + Thành lập đoàn đi tham khảo học tập về đấu thầu ở các đơn vị bạn như Công ty Điện lực Hồ Chí Minh,… + Cử cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực đi đào tạo tại nước ngoài về đấu thầu để sau này về làm cán bộ nòng cốt cho BQLDA trong đấu thầu. Đặc biệt chú trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán bộ vì có thể có các gói thầu có sự tham gia của các Nhà thầu nước ngoài để tránh được những tình huống khó xử do trình độ ngoại ngữ kém. Quá trình đấu thầu như một cỗ máy hoàn chỉnh mà mỗi chuyên gia như một bộ phận của cỗ máy ấy. Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa thì đòi hỏi mỗi bộ phận cũng phải hoàn hảo nhất, có nghĩa là các chuyên gia phải chuyên sâu một công việc và hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực. Đây là một yêu cầu quan trọng của các chuyên gia khi tham gia đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu quốc tế. Vì các chuyên gia chính là những người trực tiếp bóc tách công việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng trong hồ sơ mời thầu, … và đặc biệt là công tác xét thầu.Việc bố trí, sắp xếp các nhóm chuyên gia đấu thầu là rất quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia về thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia về kinh tế chịu trách 48 nhiệm về nội dung kinh tế của các dự án đấu thầu, họ phải là các chuyên gia giỏi quyết định các yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận và hiệu quả mang lại của dự án; nhóm chuyên gia về kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải quyết các vấn đề về kỹ thuật công nghệ của các loại hồ sơ, đòi hỏi phải được đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn chỉ đạo thi công tại các công trình xây dựng (đó là các chuyên gia đã từng tham gia các dự án thi công theo tiêu chuẩn quốc tế). Nhóm chuyên gia về thiết bị thi công chịu trách nhiệm về việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính toán chi phí thiết bị. - BQLDA cũng có biện pháp bố trí sử dụng cán bộ hợp lý. Do hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu thiếu nên các cán bộ thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngoài giờ,… Chính điều đó làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả giải quyết công việc của cán bộ. Vì vậy, BQLDA phải bố trí hợp lý đúng người, đúng việc” và có thể tuyển thêm các cán bộ mới. BQLDA cũng nên đưa ra một số chính sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên các cán bộ làm việc với tinh thần và ý thức trách nhiệm cao. - BQLDA cần đầu tư các trang thiết bị văn phòng hiện đại BQLDA nên bố trí cho mỗi cán bộ một bàn làm việc với đầy đủ các thiết bị như: máy vi tính nối mạng,… Mỗi phòng nên có tối thiểu một máy in, một máy điều hoà không khí, … 1.3. Điều kiện thực hiện giải pháp Để giải pháp trên có thể thực hiện trong thực tế thành công thì cần có các điều kiện sau: - Để làm được điều này trước tiên BQLDA cần mở rộng quy mô đặc biệt về nhân sự và năng lực chuyên môn tổng hợp cao. - Có các chính sách khuyến khích cho các cán bộ làm ngoài giờ: Công ty tăng thêm các khoản phụ cấp cho các cán bộ làm thêm giờ. - Công ty đầu tư thêm kinh phí cho các hoạt động của BQLDA như mở các lớp tập huấn về chuyên môn, đi thực tế, đào tạo ngoài công việc,… 49 - Các phòng ban trong BQLDA có sự đoàn kết, hợp tác trong công việc, trong đời sống hàng ngày. 1.4. Hiệu quả giải pháp Các cán bộ làm công tác đấu thầu có vai trò rất quan trọng trong tất cả các khâu đấu thầu. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao trình độ của các cán bộ trong BQLDA sẽ làm tăng hiệu quả như sau: - Việc xử lý những dữ liệu thông tin được giải quyết nhanh chóng và tránh thủ tục trình duyệt mất nhiều thời gian do phải qua nhiều phòng ban: trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, thẩm định,... - Với các trang thiết bị hiện đại và điều kiện làm việc tốt sẽ thúc đẩy cán bộ của BQLDA làm việc có hiệu quả hơn. - Phát huy được trách nhiệm, khả năng của mỗi cán bộ, sức mạnh tập thể của BQLDA và tranh thủ sự chỉ đạo của Công ty và các ban ngành chức năng khác. - Mỗi cán bộ của BQLDA có thể nắm vững những tổng quan cũng như tình hình chung của toàn dự án để linh hoạt trong việc giải quyết công việc, cán bộ các phòng có thể giúp đỡ nhau trong các khâu của từng dự án. - Giúp cho các cán bộ nắm bắt được thực trạng thực tế, có thể rút kinh nghiệm và ngày càng nâng cao nghiệp vụ và không chỉ cập nhất được các thông tin về qui chế đấu thầu mà còn có thể thành thạo các kỹ năng trong đấu thầu. - Như thế sẽ làm tăng nâng suất lao động, tránh sự quá tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ của cán bộ, nâng cao hiệu quả công việc từ đó góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu cao chất lượng hồ sơ mời thầu 2. Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp Hồ sơ mời thầu là toàn bộ các yêu cầu của người mua bao gồm các yêu cầu hết sức cơ bản về mặt kỹ thuật như đặc tính kỹ thuật, thông số kỹ thuật, công nghệ, các yêu cầu về bảo hành, tiêu chuẩn sản xuất, môi trường. Bên cạnh đó, phần không kém quan trọng là các yêu cầu về mặt tài chính như yêu 50 cầu làm rõ các chi phí tổng thể và chi tiết, giá dự thầu. Nó tạo điều kiện cho hồ sơ dự thầu được soạn thảo tốt giúp cho các gói thầu được thực hiện thuận lợi. Nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu (nhà thầu xếp thứ nhất). Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu tại BQLDA vẫn còn nhiều thiếu sót như: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực sự tốt, còn phải làm lại nhiều lần,…Thiếu sót trên do cả nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan. Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, trước hết chính tập thể BQLDA phải có những sáng kiến cải tiến quá trình lập hồ sơ mời thầu các gói thầu. 2.2. Nội dung biện pháp - Nâng cao trình độ cán bộ lập hồ sơ mời thầu. Chất lượng hồ sơ mời thầu là một trong những điều kiện quyết định sự thành công góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu. Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm và tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao. - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng trong hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng là Chỉ dẫn cho Nhà thầu và bảng Tiên lượng. Hai nội dung này được soạn thảo càng kỹ lưỡng, đầy đủ và chính xác bao nhiêu thì các Nhà thầu nắm được các thông tin về gói thầu càng rõ ràng bấy nhiêu. Vì thế đòi hỏi cán bộ lập hồ sơ mời thầu trong khi soạn thảo hai nội dung này phải thực sự chuyên tâm, chú ý và đem hết khả năng của mình vào trong công việc soạn thảo đó. Một nội dung cũng không kém phần quan trọng trong hồ sơ mời thầu là việc soạn thảo hợp đồng xây lắp. Khác với công tác khác, hợp đồng trong đấu thầu được qui định trước trong hồ sơ mời thầu và đã được Nhà thầu chấp nhận. Những qui định mà BQLDA đưa ra trong hợp đồng sẽ là những qui định mà cả BQLDA và Nhà thầu phải tuân theo kể từ khi ký kết hợp đồng cho đến khi kết thúc thời gian bảo hành của đối tượng được đấu thầu. Chính vì thế, nếu Bản điều kiện của hợp đồng mà chung chung, sơ sài quá dẫn đến việc khi có phát sinh không biết phải xử lý như thế nào và Nhà thầu có thể sẽ thoái thác, lúc đó thì thiệt hại sẽ thuộc về phía BQLDA. Nhưng nếu bản điều kiện 51 này lập một cách quá cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho các Nhà thầu … như thế sẽ hạn chế các Nhà thầu tham gia gói thầu. Cho nên đối với mỗi gói thầu, BQLDA nên đưa ra các điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể của việc thực hiện gói thầu. Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể các biện pháp xử lý nếu có các tình huống phát sinh xảy ra như chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu đã thoả thuận với ban quản lý, chấm dứt hợp đồng khi công trình còn dở dang,… Trong hồ sơ mời thầu cũng nên nêu rõ trách nhiệm của Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát và trách nhiệm cụ thể trong một số vấn đề. Trách nhiệm cụ thể là kế hoạch và biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục các vi phạm về chất lượng, tuân thủ sự quản lý và giám sát chất lượng thi công của BQLDA, …những trách nhiệm này phải được nêu thật cụ thể đầy đủ và BQLDA cần phải dự tính trước mọi tình huống có thể xảy ra để có những quy định về vấn đề đó. Tuy nhiên khi lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu một cách quá máy móc về phương pháp thực hiện từng công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ Nhà thầu tìm ra cách thực hiện mà theo họ là hợp lý nhất nhưng lại đảm bảo chất lượng. Có như vậy mới phát huy được tính sáng tạo của các Nhà thầu. - Trường hợp BQLDA thuê tổ chức tư vấn lập hồ sơ mời thầu Đối với các gói thầu có qui mô lớn hoặc trung bình, BQLDA phải thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu. Trong trường hợp này, BQLDA nên cung cấp đầu đủ các bản vẽ thi công, các catalogue về vật tư thiết bị, … cho tư vấn và thường xuyên có các trao đổi với các cán bộ tư vấn nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu. 2.3.Điều kiện thực hiện giải pháp Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu của các gói thầu, BQLDA cần thực hiện các biện pháp khi có các điều kiện sau: - Cán bộ lập hồ sơ mời thầu phải là người có năng lực chuyên môn cao, am hiểu về gói thầu, có trách nhiệm cao trong công việc. 52 - Cán bộ lập hồ sơ mời thầu trong khi soạn thảo hai nội dung này phải thực sự chuyên tâm, chú ý và đem hết khả năng của mình vào trong công việc soạn thảo đó. - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, … phải được lập chính xác so với điều kiện thực tế. - Đối với các dự án phải thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu thì phải cung cấp đủ bản vẽ thi công, catalogue về vật tư thiết bị,… 2.4. Hiệu quả của giải pháp Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu sẽ đạt được hiệu quả như sau: - Góp phần nâng cao chất lượng công trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu quả cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ về gói thầu thì sẽ có hồ sơ dự thầu tốt, sẽ đem lại lợi ích cho BQLDA như: chọn được Nhà thầu tốt nhất, công trình tốt,… - Phát huy tính sáng tạo của các Nhà thầu,… 3. Nâng cao chất lượng tư vấn 3.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp BQLDA thường thuê các đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và thoả thuận tuyến, … Vì thế hoạt động của tư vấn mang tính quyết định đến hiệu quả và chất lượng của các dự án mà BQLDA thực hiện. Nhu cầu xây dựng mới và cải tạo lưới điện ngày càng tăng, khối lượng công việc lớn nhưng các đơn vị tư vấn chuyên ngành không nhiều. Hầu hết các tư vấn nội bộ có đủ năng lực, có nhiều kinh nghiệm song do khối lượng công việc nhiều nên tiến độ và chất lượng chưa được tốt. đối với tư vấn ngoài thì năng lực chưa cao, chưa có nhiều kinh nghiệm nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm và làm chậm tiến độ ngay ở khâu xin thoả thuận tuyến (do mối quan hệ với các cơ quan chức năng chưa tốt). Việc giám sat của BQLDA đối với tư vấn được giao cho phòng Kế hoạch với sự tham mưu của phòng Kỹ thuật song chưa thực sự bám sát. Công việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi và xin thoả thuận tuyến được giao hoàn toàn cho tư vấn, BQLDA chỉ ra văn bản xin phép các cấp cơ quan, quản lý tư vấn chưa chặt do vậy có những sản 53 phẩm nộp chậm mà chất lượng không tốt, phải lập đi lập lại. điều đó sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến các công tác quản lý dự án sau này. 3.2. Nội dung biện pháp Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn cũng như hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu thì trong thời gian tới BQLDA cần phải: - Đối với các đơn vị tư vấn nội bộ BQLDA nên có trình ý kiến lên các cấp có thẩm quyền về việc: tổ chức đào tạo nâng cao năng lực và sử dụng cán bộ tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị hiện đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định công trình; ứng dụng các công nghệ phần mềm hiện đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Đối với các đơn vị tư vấn ngoài BQLDA nên thường xuyên cập nhật thông tin về năng lực của họ; chỉ tuyển chọn tư vấn dựa trên năng lực thực tế của họ đối với các công trình tương tự đã thực hiện; các đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân; chứng chỉ hành nghề theo qui định của Nhà nước,… - BQLDA gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn + Đề ra yêu cầu, kiểm tra lại kết quả và nghiệm thu những tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế. + Chịu trách nhiệm về chất lượng, nội dung và khối lượng của toàn bộ tài liệu. + Đảm bảo thực hiện theo đúng hợp đồng, cung cấp các tài liệu thiết kế đúng đắn và chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa hoặc lập lại khi thiết kế chưa được phê duyệt. + Thực hiện giám sát tác giả trong quá trình thi công xây lắp công trình. Đồng thời, BQLDA phải dành đủ thời gian và chi phí nghiên cứu cho tư vấn. Mặt khác, Ban phải khuyến khích các đơn vị tư vấn hoàn thành đúng tiến độ bằng cách qui định rõ chế độ khen thưởng. - Nâng cao vai trò của phòng Kế hoạch và phòng Kỹ thuật 54 BQLDA phải giao nhiệm vụ giám sát tư vấn cho phòng Kế hoạch và phòng Kỹ thuật, các phòng đó phải thường xuyên báo cáo chi tiết về tình hình thực hiện của tư vấn,… 3.3. Điều kiện thực hiện giải pháp - BQLDA phải có mối quan hệ tốt với các đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án. - Thông tin về các đơn vị tư vấn phải được công khai, chính xác và chi tiết. - Phòng Kế hoạch và phòng giám sát phải thường xuyên báo cáo công tác liên quan về tư vấn cho cấp có thẩm quyền để có thể giải quyết các khó khăn phát sinh. 3.4. Hiệu quả giải pháp Giải pháp này có thể đem lại cho BQLDA những tác dụng sau: - Nâng cao chất lượng công trình ngay từ khâu đầu tiên của việc thực hiện dư án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu của BQLDA và các khâu tiếp theo trong công tác đấu thầu. - Tư vấn có thể giúp BQLDA làm các công việc trong dự án, giảm đi khối lượng công việc, nâng cao hiệu quả công việc của các cán bộ làm công tác đấu thầu. 4. Đẩy nhanh tiến độ các công tác xin cấp đất, thoả thuận tuyến, giải phóng mặt bằng và xin đào hè đường. 4.1. Cơ sở lý luận và thực tiến của giải pháp Bất kỳ công trình xây dựng nào cũng cần có mặt bằng để thi công. Đặc biệt, đối với những công trình điện với các tính chất kỹ thuật phức tạp, điều kiện thi công khó khăn trên địa bàn Hà Nội thì các vấn đề liên quan đến địa điểm, mặt bằng thi công lại càng quan trọng và đang là vấn đề nổi cộm. Hiện nay, các dự án do BQLDA thực hiện đều gặp khó khăn trong các công tác trên, làm ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công công trình, gây thiệt hại không nhỏ cho Công ty và toàn xã hội. 55 4.2. Nội dung biện pháp - BQLDA cần có mối quan hệ tốt với các cơ quan chức năng Trước hết Ban cần phối hợp sâu sát hơn nữa với tư vấn trong công tác thoả thuận tuyến. Ban cần giữ mối quan hệ thường xuyên với các cấp quản lý hành chính trong việc đi xin thoả thuận tuyến, xin phép đào hè đường, xin cấp đất cũng như công tác giẩi phóng mặt bằng. - Công tác giải phóng mặt bằng Đặc biệt, trong công tác giải phóng mặt bằng: Cần tuyên truyền cho người dân hiểu được vai trò và lợi ích của dự án, có văn phòng tiếp dân nhằm nhanh chóng giẩi quyết những khó khăn vướng mắc của nhân dân cũng như khó khăn trong quá trình thực hiện; Giá trị đền bù phải thoả đáng với các thủ tục nhanh chóng nhất. Tăng cường kiểm tra khối lượng đền bù thực tế. Trong quá trình giải phóng mặt bằng của Ban cần có sự quan tâm đầy đủ về mọi mặt của các cấp chính quyền địa phương, của các Điện lực trong việc thực hiện công tác đền bù. Thực tế cho thấy các Điện lực có mối quan hệ nhất định với các cấp chính quyền địa phương nên họ thực hiện công tác đền bù hiệu quả và tiến độ nhanh hơn. Trước khi thi công công tình, phòng giải phóng mặt bằng cần cử các cán bộ xem xét khu vực giải toả, cần tìm hiểu các quy hoạch, chính sách phát triển cũng như sự biến động giá cả đất đai ở các địa phương nơi công trình đi qua. Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ cũng như quan tâm đầy đủ đến cuộc sống các cán bộ trong phòng để có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. 4.3. Điều kiện thực hiện Giải pháp này để thực hiện tốt cần có các điều kiện sau: Thứ nhất, về phía Nhà nước cần ban hành định mức đền bù thoả đáng đối với đất đai của người dân sao cho phù hợp với giá thị trường nhất. Thứ hai, người dân Hà Nội đều có hiểu biết về vai trò và lợi ích của các dự án đồng thời họ ý thức trách nhiệm cao đối với các chủ trương của Nhà nước. Thứ ba, Lãnh đạo Ban luôn quan tâm và có sự chỉ đạo sát sao đến công việc và đời sống của các cán bộ phòng giải phóng mặt bằng. 56 4.4. Hiệu quả giải pháp Khi đẩy nhanh tiến độ các công tác trên thì tiến độ các khâu trong công tác đấu thầu sẽ được đẩy nhanh, làm giảm thiệt hại về mọi mặt cho Công ty và xã hội. Vì điều kiện thi công trên địa bàn Hà Nội gặp nhiều khó khăn như: giải phóng mặt bằng chậm, gây gián đoạn thi công, thủ tục xin đào hè đường rườm rà,… nên các Nhà thầu rất ngại vào thi công nhưng nếu các điều kiện trên được giải quyết thì số Nhà thầu tham gia sẽ đông hơn và từ đó, BQLDA sẽ chọn được Nhà thầu tốt nhất và tiến độ các công trình sẽ nhanh hơn. 5. Kiến nghị với Công ty Điện lực Hà Nội Vì BQLDA trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội nên mọi chế độ đối với cán bộ thanh viên của BQLDA là do Công ty quyết định. Vì để BQLDA có thể thực hiện tốt hơn công việc được giao thì Công ty cần thực hiện các giải pháp sau: - Phân cấp thẩm quyền, mở rộng phạm vi quyền hạn cho BQLDA; - Xây dựng hệ thống lương thưởng, phạt để khuyến khích những người làm tốt công việc, đặc biệt cho các cán bộ làm thêm giờ; - Tuyển thêm nhân sự cho BQLDA; - Đào tạo sâu hơn về công tác tổ chức đấu thầu; - Thông tin về tình hình dự án phải được cập nhật hàng ngày; - Tăng cường các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu. - Đầu tư và ứng dụng lĩnh vực công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý dự án, - Xây dựng mạng LAN trong Công ty để các phòng ban có thể trao đổi thông tin nhanh chóng,… 6. Kiến nghị với cơ quan chính quyền và các Điện lực Quận, Huyện Các cơ quan chính quyền địa phương và Điện lực nơi có công trình đi qua cần tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho BQLDA hoàn thành tốt việc thực hiện dự án. 57 Các cơ quan chính quyền cần nhận thức rõ vai trò và những lợi ích vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của địa bàn nơi công trình đi qua. Do đó, các cơ quan sở tại, chính quyền địa phương cần phải giúp đỡ BQLDA trong việc cung cấp thông tin về quy hoạch trong thời gian dự định xây dựng công trình, các thủ tục giấy tờ phải trình duyệt hay sự biến động giá cả đất đai, đặc điểm về khí hậu, thổ nhưỡng, phong tục tập quán của dân cư ở nơi đó. Các đơn vị Điện lực cần tham gia cùng BQLDA hơn nữa trong việc quản lý để khi vận hành không xẩy ra bất cứ một trục trặc hay sự cố nào. Trong các đơn vị này cần cử ra những cán bộ giám sát có năng lực chuyên môn cao để cùng với BQLDA tiến hành giám sát nghiệm thu từng hạng mục, công việc và toàn bộ công trình sao cho có hiệu quả nhất, đảm bảo mọi lỗi kỹ thuật hay các sai phạm đều được sửa chữa kịp thời. Trên đây là một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA – Công ty Điện lực Hà Nội. Mỗi một giải pháp có thể là nghiên cứu rất cần thiết cho công tác tổ chức đấu thầu tại BQLDA. Tuy nhiên, các nội dung đó cũng chưa thật cụ thể, không tránh khỏi những sai sót song nó đã cho thấy được sự cần thiết và hiệu quả về công tác tổ chức đấu thầu khi có các giải pháp khắc phục những vấn đề còn tồn tại. 58 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình: Kinh tế và kinh doanh xây dựng - Chủ biên PTS. Lê Công Hoa - Khoa QTKD- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 2. Giáo trình: Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước – Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật 3. Sách tham khảo: Thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế trong quản lý đấu thầu 4. Quy chế quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu 5. Các kế hoạch tổng thể và phát triển của Công ty Điện lực Hà Nội (2000- 2008) 6. Báo cáo tổng kết công tác từ 2006- 2009 của BQLDA 7. Tạp chí Xây dựng: các số năm 2006- 2009 8. Báo Đầu tư: các số năm 2009, 2005 9. Công văn số 568/CP-CN (ngày 25/5/2007) của Chính Phủ về mở rộng phạm vi ủy quyền quyết định 10. Nghị định 07/2008/NĐ- CB ngày 30/1/2008 của Chính Phủ 60 CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội : BQLDA Đấu thầu : ĐT Kết quả đấu thầu : KQĐT Hội đồng quản trị : HĐQT Công ty Điện lực Hà Nội : CT ĐLHN Tổng Công ty Điện lực Việt Nam : TCT ĐLVN Giải phóng mặt bằng xây dựng : GPMBXD 61 MỤC LỤC CHƯƠNG I. GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI ................................................................................... 1 I. Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án .................. 2 1. Nhiệm vụ, quyền hạn chính của Ban quản lý dự án ........................... 3 2. Đặc điểm các dự án do Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu ............ 4 3. Cơ cấu tổ chức của BQLDA ................................................................. 5 II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI ................................................... 6 1.Kết quả công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong thời gian qua ..................................................................................................... 7 1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong giai đoạn 2006- 2009 .................................................................................... 7 1.2. Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 .................................................................................... 9 1.3. Đánh giá qui trình tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án ..... 21 1.3.1. Chuẩn bị đấu thầu ................................................................ 21 1.3.2.Tổ chức đấu thầu ................................................................... 23 1.3.3. Đánh giá xếp hạng Nhà thầu ................................................ 24 1.3.4 Trình duyệt kết quả đấu thầu ............................................... 25 1.3.5 Công bố kết quả đấu thầu .................................................... 26 1.3.6 Thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu . 26 2. Đánh giá tổng quan công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội .................................................