Luận văn Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh đầu tư xây dựng khu đô thị Nam Cần Thơ

1 PHAÀN MÔÛ ÑAÀU 1/. Lyù do choïn ñeà taøi. Nghò quyeát soá 21/2003 cuûa Boä Chính trò vaø chæ thò 12 cuûa Chính phuû veà ñaåy maïnh phaùt trieån kinh teá, xaõ hoäi vaø ñaûm baûo an ninh quoác phoøng vuøng Taây Nam Boä ñaõ chæ roõ “phaûi xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô trôû thaønh ñoâ thò loaïi I tröïc thuoäc Trung öông, coù vai troø quan troïng laø trung taâm, ñoäng löïc kinh teá cho caû khu vöïc ñoàng baèng” Thaønh phoá Caàn Thô laø thaønh phoá tröïc thuoäc Trung öông töø ngaøy 01/01/2004 vaø töông lai gaàn seõ laø ñoâ thò loaïi I coù vò trí chieán löôïc raát quan troïng trong quaù trình phaùt trieån cuûa khu vöïc ÑBSCL, laø trung taâm kinh teá, chính trò, vaên hoaù giaùo duïc ñaøo taïo, an ninh quoác phoøng cuûa caû khu vöïc Taây nam boä. Vò trí ñòa lyù laïi heát söùc thuaän lôïi veà giao thoâng ñöôøng boä, ñöôøng thuyû cuõng nhö ñöôøng haøng khoâng. Laø ñaàu moái giao löu quan troïng vaø saàm uaát veà löu chuyeån haøng hoaù, buoân baùn giöõa khu vöïc ÑBSCL vôùi thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø caùc tænh mieàn Ñoâng Nam Boä, vôùi khu vöïc Ñoâng Nam Chaâu AÙ vaø theá giôùi. Chính vì vaäy töø nhöõng naêm cuoái theá kyû 20 kinh teá xaõ hoäi cuûa thaønh phoá Caàn Thô phaùt trieån khaù maïnh, toác ñoä ñoâ thò hoaù dieãn ra raát nhanh vaø khu ñoâ thò phía Nam Caàn Thô laø moät minh chöùng. Chính vì nhöõng cô hoäi, thaùch thöùc vaø tieàm naêng cuûa thaønh phoá Caàn Thô hieän taïi cuõng nhö töông lai veà phaùt trieån ñoâ thò, toâi ñaõ nghieân cöùu ñeà taøi “Moät soá giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ÑTXD khu ñoâ thò Nam Caàn Thô”. 2/. Muïc ñích nghieân cöùu cuûa luaän vaên. Thoâng qua vieäc tìm hieåu ñaùnh giaù, phaân tích tình hình phaùt trieån caùc khu ñoâ thò treân caû nöôùc vaø moät soá quoác gia treân theá giôùi cuõng nhö cuûa thaønh phoá Caàn Thô, ñeà taøi taäp trung vaøo vieäc phaân tích, ñaùnh giaù tình hình ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi phía Nam thaønh phoá Caàn Thô trong thôøi gian qua, tìm hieåu nhöõng ñieàu kieän thuaän lôïi, khoù khaên, baát caäp, töø ñoù seõ ñeà xuaát moät soá giaûi phaùp mang tính tham khaûo nhaèm ñaåy maïnh ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi naøy. 3/. Ñoái töôïng vaø Phaïm vi nghieân cöùu. Ñeà taøi taäp trung phaân tích tình hình ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi Nam thaønh phoá Caàn Thô, trong ñoù ñoái töôïng nghieân cöùu laø caùc döï aùn ÑTXD khu ñoâ thò ñang vaø seõ trieån khai taïi khu ñoâ thò môùi phía Nam thaønh phoá Caàn Thô. 2 Phaïm vi nghieân cöùu laø cô cheá quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc, caùch thöùc toå chöùc thöïc hieän caùc döï aùn cuûa caùc chuû ñaàu tö, ñeå töø ñoù ñeà ra nhöõng giaûi phaùp ñònh höôùng cho vieäc ÑTXD khu ñoâ thò môùi naøy. 4/. Phöông phaùp nghieân cöùu. Trong luaän vaên naøy caùc phöông phaùp nghieân cöùu trong quaûn trò ñöôïc söû duïng goàm: Phöông phaùp lòch söû, phöông phaùp moâ taû, phöông phaùp nghieân cöùu töông quan keát hôïp vôùi caùc kyõ thuaät so saùnh, thoáng keâ, döï baùo nhaèm xem xeùt vaø phaân tích söï vaät, hieän töôïng trong moái quan heä taùc ñoäng qua laïi laãn nhau moät caùch bieän chöùng vaø coù heä thoáng, ñeå töø ñoù phaùt hieän ra nhöõng thuaän lôïi, cuõng nhö nhöõng baát caäp, nhaèm taïo cô sôû cho vieäc ñeà ra nhöõng giaûi phaùp hôïp lyù cho vieäc ÑTXD khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 5/. Noäi dung vaø keát caáu cuûa luaän vaên Luaän vaên goàm 50 trang vôùi ba phaàn noäi dung chính laø: Phaàn môû ñaàu, phaàn phaân tích goàm ba chöông vôùi noäi dung: CHÖÔNG I: Thaønh phoá Caàn Thô tieàm naêng vaø chieán löôïc phaùt trieån ñoâ thò ñeán naêm 2010. CHÖÔNG II : Phaân tích tình hình thöïc hieän caùc döï aùn ÑTXD Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. CHÖÔNG III : Moät soá giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ÑTXD Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Cuoái cuøng laø phaàn keát luaän. Ngoaøi ra luaän vaên coøn moät soá bieåu baûng phuï luïc, sô ñoà ñöôïc söû duïng ñeå minh hoaï cho phaàn noäi dung chính vaø danh muïc nhöõng taøi lieäu tham khaûo. 3 CHÖÔNG I THAØNH PHOÁ CAÀN THÔ TIEÀM NAÊNG VAØ CHIEÁN LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN ÑOÂ THÒ ÑEÁN NAÊM 2010. 1.1/. Giôùi thieäu thaønh phoá Caàn Thô vaø chieán löôïc phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi. 1.1.1/. Vò trí ñòa lyù, toå chöùc haønh chính, tình hình daân soá - lao ñoäng. Sau gaàn moät naêm keå töø khi taùch tænh Caàn Thô thaønh thaønh phoá Caàn Thô tröïc thuoäc Trung öông vaø laäp tænh Haäu Giang töø ngaøy 01/01/2004 vaø trong töông lai gaàn seõ laø thaønh phoá caáp I, coù dieän tích 139.000 ha naèm ôû vò trí trung taâm ÑBSCL veà phía Taây soâng Haäu noái vôùi ñöôøng bieån quoác teá theo luoàng Ñònh An, caùch bieån 75 km, coù quoác loä 1A, vôùi caàu Caàn Thô ñang ñöôïc xaây döïng, seõ laø thuaän tieän cho giao thoâng boä noái lieàn vôùi thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø caùc tænh ÑBSCL, maët khaùc coøn thuaän lôïi giao thoâng thuyû boä ñeán Campuchia. Thaønh phoá Caàn Thô laø trung taâm kinh teá, taøi chính, thöông maïi, dòch vuï, khoa hoïc kyõ thuaät vaø vaên hoaù cuûa ÑBSCL, coù heä thoáng cô sôû haï taàng kyõ thuaät toát cho hôïp taùc ñaàu tö trong vaø ngoaøi nöôùc nhö: Heä thoáng giao thoâng thuyû boä, saân bay, beán caûng, caùc khu coâng nghieäp, khu cheá xuaát, caùc dòch vuï böu chính vieãn thoâng, baûo hieåm, ngaân haøng, ñieän, caáp thoaùt nöôùc vaø ñaëc bieät laø coù nhieàu khu ñoâ thò môùi ñöôïc thaønh laäp. 1.1.1.1/. Ví trí ñòa lyù - Phía Ñoâng giaùp tænh Ñoàng Thaùp vaø Vónh Long. - Phía Taây giaùp tænh Kieân Giang. - Phía Nam giaùp tænh môùi Haäu Giang - Phía Baéc giaùp tænh An Giang vaø Ñoàng Thaùp 1.1.1.2/. Toå chöùc caùc ñôn vò haønh chính. Thaønh phoá Caàn Thô sau khi taùch tænh Caàn Thô vaø tröïc thuoäc Trung öông ñöôïc toå chöùc thaønh 08 ñôn vò haønh chính goàm 04 quaän: Ninh Kieàu (Quaän trung taâm), Caùi Raêng, Bình Thuyû, OÂ Moân vaø 04 huyeän Phong Ñieàn, Côø Ñoû, Vónh Thaïnh, Thoát Noát. Maät ñoä daân cö trung bình 806 ngöôøi/Km2, Quaän Ninh Kieàu coù maät ñoä daân cö taäp trung cao nhaát (7.152 ngöôøi/Km2), coù maät ñoä daân cö thaáp nhaát laø huyeän Vónh Thaïnh (378 ngöôøi/Km2). 4 Baûng 1: Dieän tích vaø daân soá thaønh phoá Caàn Thô Dieän tích (km2) Daân soá (ngöôøi) Toång soá 1.390 1.121.141 - Quaän Ninh Kieàu 29 207.408 - Quaän Bình Thuyû 69 87.200 - Quaän Caùi Raêng 63 76.498 - Quaän OÂ Moân 126 127.278 - Huyeän Phong Ñieàn 119 101.948 - Huyeän Côø Ñoû 403 174.752 - Huyeän Thoát Noát 171 191.000 - Huyeän Vónh Thaïnh 410 155.057 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 1.1.1.3/. Tình hình daân soá – lao ñoäng. Thaønh phoá coù 1.121.141 ngöôøi, trong ñoù daân cö thaønh thò laø 559.040 ngöôøi chieám 49,86% vaø daân cö noâng thoâng laø 562.101 ngöôøi chieám 50,14%. Lao ñoäng noâng nghieäp chieám 53,67% vaø lao ñoäng phi noâng nghieäp chieám 46,53%. Maät ñoä daân soá laø 807 ngöôøi/km2, tyû leä taêng daân soá söï nhieân laø 1%, taêng cô hoïc laø 3%. Baûng 2: Daân soá trung bình thaønh phoá Caàn Thô naêm 2000 ñeán naêm 2003 Phaân theo Noâng nghieäp, phi noâng nghieäp vaø thaønh thò, noâng thoân 2000 2001 2002 2003 Phaân theo khu vöïc 1.085.523 1.096.427 1.108.061 1.121.141 - Noâng nghieäp 709.298 716.141 723.674 731.609 - Phi noâng nghieäp 376.225 380.286 384.387 389.532 Phaân theo thaønh thò noâng thoân 1.085.523 1.096.427 1.108.061 1.121.141 - Thaønh thò 351.821 355.551 359.324 559.040 - Noâng thoân 733.702 740.876 748.737 562.101 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 5 Moät trôû ngaïi lôùn nhaát cuûa cuûa thaønh phoá Caàn Thô hieän taïi laø chaát löôïng nguoàn nhaân löïc coøn huït xa so vôùi yeâu caàu. Ñaùng quan taâm nhaát laø löïc löôïng tri thöùc khoa hoïc cuûa thaønh phoá vöøa thieáu, vöøa yeáu, nhöng soá hieän coù laïi chöa phaùt huy ñuùng möùc. Chöa coù chính saùch vaø giaûi phaùp höõu hieäu ñeå ñaøo taïo nhaân taøi, chöa coù nhöõng ñoái saùch thoaû ñaùng ñeå quy tuï chaát xaùm. 1.1.2/. Tình hình ñaàu tö cô sôû haï taàng. Caùch thaønh phoá Hoà Chí Minh 170 km, thaønh phoá Caàn Thô laø nôi hoäi tuï, ñaàu moái giao thoâng huyeát maïch baèng ñöôøng soâng, ñöôøng boä, ñöôøng bieån vôùi caùc tænh, thaønh phoá trong caû nöôùc. Heä thoáng haï taàng kinh teá kyõ thuaät phong phuù nhö caûng Caàn Thô coù theå tieáp nhaän taøu 10.000 taán, caûng bieån Caùi Cui ñang ñöôïc xaây döïng coù theå tieáp nhaän taøu 20.000 taán vôùi coâng suaát haøng hoaù thoâng qua caûng khoaûng 4,2 trieäu taán haøng moãi naêm, chuû yeáu phuïc vuï cho nhaäp khaåu nguyeân lieäu phuïc vuï saûn xuaát, maùy moùc thieát bò, haøng tieâu duøng vaø xuaát khaåu noâng thuyû saûn haøng hoaù cuûa ÑBSCL. Saân bay Traø Noùc ñang ñöôïc khoâi phuïc, naâng caáp, môû roäng vôùi kinh phí ñaàu tö laø 700 tyû ñoàng ñeå noái caùc ñöôøng bay trong nöôùc vaø töøng böôùc môû theâm ñöôøng bay ñeán caùc nöôùc Ñoâng Nam AÙ. Nhaø maùy nhieät ñieän Traø Noùc coù coâng suaát 200MW vaø ñang xaây döïng theâm nhaø maùy nhieät ñieän OÂ Moân coù coâng suaát giai ñoaïn ñaàu laø 600MW, seõ naâng leân 1.200MW. Hai nhaø maùy caáp nöôùc saïch coù coâng 90.000m3/ngaøy ñeâm, döï kieán töø nay ñeán naêm 2010 xaây theâm caùc nhaø maùy cung caáp nöôùc saïch vôùi coâng suaát 200.000 m3/ngaøy ñeâm treân moät soá khu vöïc thuoäc ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô. Caàu Caàn Thô ñaõ ñöôïc khôûi coâng xaây döïng ngaøy 25/9/2004, seõ hoaøn thaønh vaøo naêm 2008, noái lieàn giao thoâng boä quan troïng giöõa thaønh phoá Caàn Thô, thaønh phoá Hoà Chí Minh, caùc tænh ÑBSCL vaø caû nöôùc. Heä thoáng böu chính vieãn thoâng hieän ñaïi, ñuû ñieàu kieän cung caáp thoâng tin lieân laïc giöõa Caàn Thô vôùi caû nöôùc vaø caùc nöôùc treân theá giôùi. 1.1.3/. Phaùt trieån coâng nghieäp. Coâng nghieäp laø theá maïnh quan troïng cuûa thaønh phoá, ñang ñöôïc phaùt trieån vôùi nhieàu ngaønh ngheà vaø ña daïng veà saûn phaåm. Taäp trung vaøo caùc ngaønh cheá bieán löông thöïc, thöïc phaåm, coâng nghieäp ñieän - ñieän töû – tin hoïc, may maëc, giaày da, hoaù chaát, deät PP, coâng nghieäp cô khí vaø coâng nghieäp vaät lieäu xaây döïng. Treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô hieän ñang coù 5.000 cô sôû saûn xuaát coâng nghieäp, tieåu thuû coâng nghieäp, vôùi giaù trò saûn xuaát coâng nghieäp ñaït 6.000 tyû ñoàng. 6 Ñeán cuoái naêm 2003 Caàn Thô coù treân 2.800 doanh nghieäp vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù treân 3.300 tyû ñoàng vaø coù 31 doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi cuûa 12 quoác gia vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù laø 142 trieäu USD vaø gaàn 100 vaên phoøng ñaïi dieän, chi nhaùnh giao dòch nöôùc ngoaøi ñang hoaït ñoäng, laøm phong phuù cho hoaït ñoäng maäu dòch vaø ñaàu tö cuûa thaønh phoá. Baûng 3: Giaù trò saûn xuaát coâng nghieäp phaân theo thaønh phaàn kinh teá ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång soá 3.687.566 4.594.303 4.999.673 5.870.901 I. Khu vöïc kinh teá trong nöôùc 2.986.864 3.647.598 4.136.441 4.834.248 1. Nhaø nöôùc - Trung öông - Ñòa phöông 2.281.701 488.894 1.792.807 2.851.063 510.734 2.340.329 2.930.071 435.502 2.494.569 3.120.960 452.600 2.668.360 2. Ngoaøi Nhaø nöôùc - Taäp theå - Tö nhaân - Caù theå - Hoãn hôïp 705.163 9.578 182.725 423.895 88.965 796.535 11.708 216.923 458.914 108.990 1.206.370 16.816 269.648 522.737 397.169 1.713.288 22.459 436.840 622.642 631.347 II. Khu vöïc kinh teá coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi 700.702 946.705 863.232 1.036.653 1.Lieân doanh 516.299 500.321 479.020 567.189 2. 100% voán nöôùc ngoaøi 184.403 446.384 384.212 469.464 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) Caàn Thô ñang keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn thuoäc lónh vöïc coâng nghieäp cheá bieán, ñieän – ñieän töû. Hoaù chaát, deät maùy, giaày da… 1.1.4/. Tieàm naêng veà noâng nghieäp. Thaønh phoá Caàn Thô coù dieän tích ñaát noâng nghieäp khoaûng 116.868 ha, ñöôïc söû duïng ñeå troàng luùa, hoa maøu vaø caùc loaïi caây aên quaû. Haøng naêm coù theå saûn xuaát treân 1 trieäu taán luùa, cheá bieán xuaát khaåu gaïo töø 500.000 ñeán 600.000 taán. Saûn löôïng caây aên quaû 100.000 taán, thuyû saûn 45.000 taán vaø thòt gia suùc, gia caàm 7 18.000 taán. Ngoaøi ra coøn coù caùc noâng saûn khaùc nhö baép (treân 3.000 taán), ñaäu naønh (treân 2.000 taán), meø (treân 1.000 taán). Baûng 4: Giaù trò saûn xuaát noâng nghieäp phaân theo ngaønh (giaù hieän haønh) ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång 2.054.992 2.067.910 2.872.824 2.830.706 Troàng troït 1.778.472 1.733.320 2.366.655 2.326.236 Chaên nuoâi 160.200 217.538 369.368 359.953 Dòch vu noâng nghieäpï 116.320 117.052 136.801 144.517 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) Ñeå khai thaùc tieàm naêng naøy phuïc vuï cho phaùt trieån kinh teá, thaønh phoá Caàn Thô keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn cheá bieán nhö: Cheá bieán nöôùc traùi caây ñoùng hoäp, daàu thöïc vaät, löông thöïc, thöïc phaåm ñoùng hoäp vaø thöùc aên cho toâm caù. 1.1.5/. Hoaït ñoäng thöông maïi, tieàm naêng du lòch. Caàn Thô coù heä thoáng ngaân haøng, baûo hieåm, kieåm toaùn hoaït ñoäng hieäu quûa vaø ngaøy caøng môû roäng, coù 72 khaùch saïn vôùi 1.767 phoøng trong ñoù coù 16 khaùch saïn ñaït tieâu chuaån töø 1 ñeán 4 sao. Vôùi heä thoáng khaùch saïn naøy, Caàn Thô hoaøn toaøn coù khaû naêng ñaùp öùng nhu caàu nghæ ngôi cho du khaùch vaø cung caáp dòch vuï vaên phoøng cho thueâ cho caùc doanh nghieäp. Maët khaùc, vôùi vò trí thuaän lôïi laø trung taâm ÑBSCL coù heä thoáng giao thoâng thuyû boä thoâng suoát khaép caû vuøng, Caàn Thô coøn laø nôi taäp trung nguyeân lieäu ñeå cheá bieán, mua baùn haøng hoaù, cung caáp dòch vuï thöông maïi cho ÑBSCL, nhieàu tænh khaùc trong caû nöôùc ñeå thöïc hieän maäu dòch vôùi caùc nöôùc treân theá giôùi. Caàn Thô hieän coù quan heä xuaát nhaäp khaåu vôùi hôn 70 nöôùc vaø vuøng laõnh thoå treân theá giôùi nhö Asean, Chaâu AÙ Thaùi Bình Döông, Chaâu AÂu, Chaâu Phi vaø Baéc Myõ… Ngoaøi caùc khu thöông maïi, sieâu thò, khu vui chôi giaûi trí, hoäi chôï trieån laõm, thaønh phoá Caàn Thô coøn coù heä thoáng chôï noåi treân soâng nhö Caùi Raêng - Phong Ñieàn, caùc chôï ñòa phöông, caùc khu du lòch sinh thaùi Myõ Khaùnh, Thuyû Tieân… vaø heä thoáng vaø heä thoáng vöôøi traùi caây ven soâng Haäu. Ñeå phaùt trieån maïnh trong lónh vöïc naøy, thaønh phoá keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn phaùt trieån thöông maïi – du lòch nhö: Xaây döïng khu ñoâ thò môùi, sieâu thò, caùc khu du lòch sinh thaùi vaø caùc trung taâm vui chôi giaûi trí. 8 Baûng 5: Giaù trò saûn xuaát ngaønh thöông maïi, du lòch, khaùch saïn, nhaø haøng vaø dòch vuï phaân theo ngaønh (giaù hieän haønh) ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång 1.791.850 1.909.276 2.149.772 2.385.576 Thöông maïi 1.341.321 1.460.768 1.426.681 1.591.350 Du lòch 7.062 8.913 11.461 13.199 Khaùch saïn, nhaø haøng 443.467 439.595 711.630 781.027 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 1.1.6/. Phaùt trieån khoa hoïc coâng ngheä. Thaønh phoá Caàn Thô coù heä thoáng tröôøng ñaïi hoïc, caùc tröôøng trung hoïc chuyeân nghieäp ñaøo taïo kyõ thuaät, Trung taâm coâng ngheä phaàn meàm vaø Vieän nghieân cöùu luùa ÑBSCL, ñaõ trôû thaønh trung taâm khoa hoïc kyõ thuaät cuûa vuøng ÑBSCL, haøng naêm ñaøo taïo hôn 20.000 caùn boä khoa hoïc kyõ thuaät. Hieän taïi thaønh phoá ñang coù ñoäi nguõ caùn boä khoa hoïc kyõ thuaät khaù phong phuù ñuû moïi trình ñoä vaø ngaønh ngheà. Ñeå khoa hoïc coâng ngheä phaùt trieån maïnh goùp phaàn phuïc vuï cho phaùt trieån kinh teá, thaønh phoá keâu goïi ñaàu tö vaøo döï aùn xaây döïng nhaø maùy laép raùp ñieän töû vaø tin hoïc, khu coâng ngheä cao. * KEÁT LUAÄN Beân caïnh nhöõng lôïi theá vaø nhöõng gì ñaõ laøm ñöôïc, thaønh phoá Caàn Thô cuõng coøn moät soá toàn taïi, yeáu keùm caàn ñöôïc khaéc phuïc: - Kinh teá phaùt trieån chöa töông xöùng vôùi tieàm naêng vaø vò theá cuûa thaønh phoá, chöa thöïc söï vöõng chaéc, chaát löôïng chöa cao, chuyeån dòch cô caáu chaäm, khaû naêng caïnh tranh treân thò tröôøng trong nöôùc vaø quoác teá coøn yeáu, chöa coù ngaønh kinh teá muõi nhoïn cuõng nhö saûn phaåm chuû löïc. Kinh teá Nhaø nöôùc chöa maïnh, kinh teá hôïp taùc coøn nhieàu maët yeáu keùm, tieàm naêng cuûa kinh teá tö nhaân chöa ñöôïc khôi daäy vaø phaùt huy toát. Vai troø trung taâm, söùc lan toaû vaø thu huùt cuûa Caàn Thô ñoái vôùi kinh teá vuøng coøn haïn cheá. - Chöa thaät söï coù moät giaûi phaùp toát ñoái vôùi caùc vaán ñeà xaõ hoäi böùc xuùc, trong ñoù coù caùc vaán ñeà phaùt sinh trong quaù trình ñoâ thò hoaù. Coâng taùc quy hoaïch, giaûi toaû boài hoaøn taùi ñònh cö gaëp nhieàu khoù khaên. - Coâng taùc caùn boä vaãn coøn nhieàu baát caäp. Chöa coù giaûi phaùp ñoàng boä mang tính chieán löôïc, ñaëc bieät laø chöa coù khaâu ñoät phaù ñeå xaây döïng ñoäi nguõ caùn 9 boä caùc caáp ñuû maïnh, coù phaåm chaát vaø naêng löïc ñaùp öùng yeâu caàu phaùt trieån cuûa thaønh phoá. Trong boái caûnh môùi coù nhieàu thuaän lôïi, nhöng cuõng khoâng ít khoù khaên, Ñaûng boä, chính quyeàn vaø nhaân daân thaønh phoá Caàn Thô tieáp tuïc quaùn trieät Nghò quyeát Ñaïi hoäi IX cuûa Ñaûng veà phöông höôùng phaùt trieån trung cuûa ñaát nöôùc, cuûa vuøng ñeå vaän duïng vaøo ñieàu kieän cuï theå cuûa thaønh phoá, nhaän roõ vò trí vaø vai troø cuûa mình, tieáp tuïc noã löïc phaán ñaáu, chuû ñoäng naém baét thôøi cô, vöôït qua thaùch thöùc, phaùt huy tính naêng ñoäng, saùng taïo ñeå xaây döïng vaø phaùt trieån thaønh phoá. Vôùi vò trí thuaän lôïi, dieän tích vaø daân soá thích hôïp, töông lai Caàn Thô seõ laø moät thaønh phoá hieän ñaïi, vaên minh laø trung taâm kinh teá, chính trò, vaên hoaù xaõ hoäi, giaùo duïc ñaøo taïo, khoa hoïc coâng ngheä, ñaàu moái giao thoâng quan troïng, laø troïng ñieåm veà quoác phoøng, an ninh cuûa vuøng Taây Nam Boä cuõng nhö cuûa caû nöôùc. 1.2/. Toång quan veà ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò. Ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò laø vieäc chính phuû hoaëc caùc nhaø ñaàu tö duøng moät khoaûn tieàn cuûa mình boû vaøo xaây döïng cô sôû vaät chaát haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi trong caùc khu ñoâ thò nhaèm ñaït ñöôïc caùc muïc ñích phuïc vuï sinh hoaït vaät chaát vaø tinh thaàn cuûa cö daân ñoâ thò ngaøy caøng toát hôn, ñoàng thôøi keát hôïp vôùi muïc ñích phaùt trieån saûn xuaát vaø kinh doanh coù laõi. “Chuû ñaàu tö” Laø ngöôøi chuû sôû höõu voán, ngöôøi vay voán hoaëc ngöôøi ñöôïc giao traùch nhieäm tröïc tieáp quaûn lyù vaø söû duïng voán ñeå thöïc hieän ñaàu tö theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. “Döï aùn ñaàu tö” Laø moät taäp hôïp nhöõng ñeà xuaát coù lieân quan ñeán vieäc boû voán ñeå taïo môùi, môû roäng hoaëc caûi taïo nhöõng cô sôû vaät chaát nhaát ñònh nhaèm ñaït ñöôïc söï taêng tröôûng veà soá löôïng hoaëc duy trì, caûi tieán, naâng cao chaát löôïng cuûa saûn phaåm hoaëc dòch vuï trong khoaûng thôøi gian xaùc ñònh. “Coâng trình xaây döïng” laø saûn phaåm cuûa coâng ngheä xaây laép gaén lieàn vôùi ñaát (bao goàm caû khoaûng khoâng, maët nöôùc, maët bieån vaø theàm luïc ñòa) ñöôïc taïo thaønh baèng vaät lieäu xaây döïng, thieát bò vaø lao ñoäng. “Toång möùc ñaàu tö” laø toaøn boä chi phí ÑTXD (keå caû voán saûn xuaát ban ñaàu) vaø laø giôùi haïn chi phí toái ña cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh trong quyeát ñònh ñaàu tö. 1.2.1/. Ñoâ thò, chöùc naêng vaø phaân loaïi. 1.2.1.1/. Ñoâ thò vaø chöùc naêng cuûa ñoâ thò. “Ñoâ thò laø moät ñieåm taäp trung daân cö vôùi maät ñoä cao, chuû yeáu laø lao ñoäng phi noâng nghieäp, coù heä thoáng cô sôû haï taàng thích hôïp. Laø trung taâm toång hôïp 10 chính trò, kinh teá, vaên hoaù, xaõ hoäi cuûa caû nöôùc, cuûa moät tænh, thaønh phoá, moät huyeän, hay laø nhöõng trung taâm chuyeân ngaønh cuûa vuøng lieân tænh hay caû nöôùc”. ÔÛ nöôùc ta, theo quy ñònh thì caùc yeáu toá cô baûn cuûa ñoâ thò laø: - Ñoâ thò coù chöùc naêng laø trung taâm toång hôïp hoaëc trung taâm chuyeân ngaønh, coù vai troø thuùc ñaåy söï phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa caû nöôùc hoaëc moät vuøng laõnh thoå nhaát ñònh. - Tyû leä lao ñoäng phi noâng nghieäp trong toång soá lao ñoäng toái thieåu laø 65%. - Cô sôû haï taàng phuïc vuï caùc hoaït ñoäng cuûa daân cö toái thieåu phaûi ñaït 70% möùc tieâu chuaån, quy chuaån quy ñònh ñoái vôùi töøng loaïi ñoâ thò. - Quy moâ daân soá ít nhaát laø 4000 ngöôøi.. - Maät ñoä daân soá phuø hôïp vôùi quy moâ, tính chaát vaø ñaëc ñieåm cuûa töøng loaïi ñoâ thò. “Khu ñoâ thò môùi: laø khu xaây döïng môùi taäp trung theo döï aùn ñaàu tö phaùt trieån haï taàng kyõ thuaät hoaøn chænh, ñoàng boä vaø phaùt trieån nhaø cuûa toaøn khu, ñöôïc gaén vôùi moät ñoâ thò hieän coù hoaëc vôùi moät ñoâ thò môùi ñang hình thaønh coù ranh giôùi vaø chöùc naêng ñöôïc xaùc ñònh phuø hôïp vôùi quy hoaïch xaây döïng ñoâ thò ñöôïc cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn pheâ duyeät”. 1.2.1.2/. Phaân loaïi ñoâ thò. ÔÛ nöôùc ta theo quy ñònh taïi Nghò ñònh soá 72/2001/NÑ-CP ngaøy 05/10/2001 cuûa Chính phuû thì ñoâ thò ñöôïc phaân laøm saùu loaïi: Ñoâ thò loaïi ñaëc bieät, ñoâ thò loaïi I, ñoâ thò loaïi II, ñoâ thò loaïi III, ñoâ thò loaïi IV vaø ñoâ thò loaïi V. (keøm theo phuï luïc) 1.2.2/. Nhöõng ñoái töôïng caàn phaûi ñaàu tö vaø nhöõng vaán ñeà phaûi giaûi quyeát khi xaây döïng khu ñoâ thi. Caùc coâng trình ñoâ thò bao goàm coâng trình haï taàng ñoâ thò (Heä thoáng giao thoâng ñoâ thò, heä thoáng caáp thoaùt nöôùc ñoâ thò, heä thoáng naêng löôïng ñoâ thò, heä thoáng thoâng tin ñoâ thò, heä thoáng baûo veä moâi tröôøng ñoâ thò, heä thoáng baûo hieåm xaõ hoäi ñoâ thò) vaø coâng trình nhaø ôû ñoâ thò (Nhaø ôû cho daân cö ñoâ thò, nhaø ñeå tieán haønh caùc hoaït ñoäng vaên hoaù, giaùo duïc, y teá, nghieân cöùu khoa hoïc – kyõ thuaät vaø quaûn lyù ñoâ thò). Ñöôïc phaân ra thaønh hai ñoái töôïng sau: 1.2.2.1/. Cô sôû haï taàng xaõ hoäi. Coù nhieäm vuï cung caáp ñieàu kieän sinh hoaït caàn thieát cho daân cö, baûo ñaûm cho söï phaùt trieån nhòp nhaøng veà kinh teá xaõ hoäi ñoâ thò. Noäi dung cô baûn cuûa cô sôû haï taàng mang tính xaõ hoäi laø caùc cô sôû kinh doanh, dòch vuï thöông maïi, cô sôû giaùo duïc ñaøo taïo, caùc coâng trình phuïc vuï hoaït ñoäng vaên hoaù, ngheä thuaät, baûo taøng, 11 caùc khu coâng vieân vui chôi giaûi trí, theå duïc theå thao, y teá veä sinh moâi tröôøng, caùc khu nhaø ôû vaø caùc cô quan quaûn lyù haønh chính. 1.2.2.2/. Cô sôû haï taàng kyõ thuaät. Bao goàm caùc cô sôû vaät chaát ñöôïc söû duïng ñeå cung caáp cho daân cö vaø caùc toå chöùc cuûa ñoâ thò. Caùc loaïi phuïc vuï veà ñieän naêng, nhieät naêng, caáp thoaùt nöôùc, ñöôøng xaù, giao thoâng coâng coäng… nhaèm ñaùp öùng nhu caàu saûn xuaát vaø sinh hoaït cuûa nhaân daân. Noäi dung cuûa cô sôû haï taàng kyõ thuaät goàm coù: - Heä thoáng naêng löôïng: Bao goàm saûn xuaát ñieän naêng, truyeàn taûi vaø bieán aùp ñieän, saûn xuaát vaø cung caáp nhieät naêng, saûn xuaát vaø cung caáp than, cuûi khí ñoát. - Heä thoáng caáp thoaùt nöôùc: Bao goàm khai thaùc, söû duïng nguoàn nöôùc, saûn xuaát vaø cung caáp nöôùc maùy, heä thoáng xöû lyù nöôùc thaûi vaø nöôùc baån. - Heä thoáng giao thoâng vaän taûi: Bao goàm giao thoâng noäi thò: xe oâ toâ, xe ñieän, taøu ñieän ngaàm, xe thoâ sô vaø heä thoáng giao thoâng ngoaïi thò: vaän taûi ñöôøng boä, ñöôøng saét, ñöôøng thuyû, ñöôøng haøng khoâng. - Heä thoáng böu chính vieãn thoâng: Böu chính, ñieän tín, ñieän thoaïi, internet. - Heä thoáng baûo veä moâi tröôøng: Bao goàm giaùm saùt moâi tröôøng, coâng vieân caây xanh, veä sinh vaø baûo veä moâi tröôøng. - Heä thoáng phoøng hoä: Phoøng chaùy chöõa chaùy, phoøng choáng baõo luït, phoøng ñoäng ñaát, phoøng dòch beänh, chieán tranh. 1.2.2.3/. Veà thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn laø nhöõng quy ñònh cuûa Nhaø Nöôùc trong lónh vöïc quaûn lyù hoaït ñoäng ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Trình töï ñaàu tö vaø xaây döïng goàm 03 giai ñoaïn: Chuaån bò ñaàu tö; thöïc hieän ñaàu tö vaø keát thuùc xaây döïng, ñöa coâng trình vaøo khai thaùc söû duïng. Noäi dung cuûa coâng vieäc chuaån bò ñaàu tö bao goàm: - Nghieân cöùu söï caàn thieát phaûi ñaàu tö vaø quy moâ ñaàu tö. - Tieán haønh tieáp xuùc, thaêm doø thò tröôøng trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc ñeå xaùc ñònh nhu caàu tieâu thuï, khaû naêng caïnh tranh cuûa saûn phaåm, tìm nguoàn cung öùng thieát bò vaø vaät tö cho saûn xuaát, xem xeùt veà khaû naêng nguoàn voán ñaàu tö vaø löïa choïn hình thöùc ñaàu tö. - Tieán haønh ñieàu tra, khaûo saùt vaø choïn ñòa ñieåm xaây döïng. 12 - Laäp döï aùn ñaàu tö. - Göûi hoà sô döï aùn vaø vaên baûn trình ñeán cô quan coù thaåm quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö, toå chöùc cho vay voán ñaàu tö vaø cô quan thaåm ñònh döï aùn ñaàu tö. Noäi dung cuûa coâng vieäc chuaån bò ñaàu tö bao goàm: - Xin giao ñaát. - Xin giaáy pheùp xaây döïng - Thöïc hieän vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng, thöïc hieän keá hoaïch taùi ñònh cö vaø phuïc hoài, chuaån bò maët baèng xaây döïng. - Mua saém thieát bò vaø coâng ngheä. - Thöïc hieän vieäc khaûo saùt, thieát keá xaây döïng. - Thaåm ñònh, pheâ duyeät thieát keá vaø toång döï toaùn, döï toaùn coâng trình. - Tieán haønh thi coâng xaây laép. - Kieåm tra vaø thöïc hieän caùc hôïp ñoàng. - Quaûn lyù kyõ thuaät, chaát löôïng thieát bò vaø chaát löôïng xaây döïng. - Nghieäm thu, quyeát toaùn voán ñaàu tö, baøn giao vaø thöïc hieän baûo haønh saûn phaåm. 1.2.2.4/. Vaán ñeà boài thöôøng thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng. Ñeàn buø vaø khoâi phuïc thu nhaäp, möùc soáng laø taâm ñieåm cuûa keá hoaïch taùi ñònh cö. Vieäc ñeàn buø ñoái vôùi caùc taøi saûn vaø bieän phaùp khoâi phuïc phaûi ñöôïc thöïc hieän moät caùch ñaày ñuû ñoái vôùi caùc ñoái töôïng trong dieän giaûi toaû cuûa döï aùn nhaèm khoâi phuïc thu nhaäp cuûa hoï vaø ñaûm baûo raèng khi taùi ñònh cö, möùc soáng cuûa hoï ít nhaát cuõng phaûi ngang baèng vôùi möùc soáng tröôùc ñaây. Moät trong nhöõng giaûi phaùp cô baûn cuûa vieäc ñeàn buø laø ñeàn buø baèng tieàn cho caùc taøi saûn bò maát. Tuy nhieân, vieäc taùi ñònh cö cho ngöôøi daân khoâng chæ laø vaán ñeà tieàn, maø beân caïnh ñoù caùc giaûi phaùp taùi ñònh cö phaûi bao goàm caùc giaûi phaùp phi tieàn teä khaùc nhaèm giuùp ngöôøi daân trong dieän giaûi toaû khoâi phuïc ñieàu kieän soáng vaø möùc thu nhaäp cuûa hoï. Taùi ñònh cö laø moät giai ñoaïn quan troïng trong tieán trình hoaït ñoäng cuûa moät döï aùn, caùc coâng vieäc cuûa giai ñoaïn ñaàu tö chæ coù theå tieán haønh ñöôïc khi caùc ñoái töôïng trong dieän giaûi toaû nhaän ñöôïc ñeàn buø vaø taùi ñònh cö. Do vaäy, moïi söï chaäm treã trong hoaït ñoäng naøy seõ laøm chaäm quaù trình trieån khai döï aùn. Caùc yeáu toá chuû yeáu phaûi ñaït ñöôïc ñeå moät döï aùn taùi ñònh cö thaønh coâng laø: 13 - Ñeàn buø ñuùng ñaén vaø coâng baèng ñoái vôùi phaàn taøi saûn, thu nhaäp vaø vieäc laøm bò maát. - Khoâi phuïc vaø caûi thieän möùc soáng cuõng nhö caùc nguoàn thu nhaäp thoâng qua moät chöông trình khoâi phuïc veà thu nhaäp. - Söï tham gia tích cöïc cuûa ngöôøi daân. - Quan taâm tôùi yeáu toá con ngöôøi vôùi caùc vaán ñeà rieâng cuûa hoï hay caùc nhoùm ngöôøi deã bò toån thöông nhaát trong xaõ hoäi. 1.2.3/. Caùc hình thöùc vaø nguoàn voán ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò. Ñeå thöïc hieän ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò, caùc nhaø ñaàu tö trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi coù theå löïa choïn nhöõng hình thöùc sau: 1.2.3.1/. Caùc hình thöùc ñaàu tö trong nöôùc - Thaønh laäp cô sôû saûn xuaát, kinh doanh thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá. - Mua coå phaàn cuûa caùc doanh nghieäp, goùp voán vaøo caùc doanh nghieäp thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá. - Ñaàu tö theo hình thöùc hôïp ñoàng xaây döïng–kinh doanh- chuyeån giao; hôïp ñoàng xaây döïng – chuyeån giao – kinh doanh; hôïp ñoàng xaây döïng - chuyeån giao. 1.2.3.2/. Caùc hình thöùc ñaàu tö quoác teá. - Hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh (BCC): Laø vaên baûn ñöôïc kyù keát giöõa hai beân hoaëc nhieàu beân ñeå cuøng nhau tieán haønh moät hoaëc nhieàu hoaït ñoäng cuûa caùc nöôùc nhaän ñaàu tö treân cô sôû quy ñònh traùch nhieäm vaø phaân chia keát quaû kinh doanh cho moãi beân maø khoâng thaønh laäp xí nghieäp lieân doanh hoaëc baát cöù moät phaùp nhaân môùi naøo. - Coâng ty lieân doanh (JVC – Joint Venture Company): Laø Coâng ty ñöôïc thaønh laäp giöõa moät beân laø Vieät Nam vaø beân kia laø caùc beân nöôùc ngoaøi tham gia ñaàu tö lieân doanh (coù theå 2 beân hoaëc nhieàu beân cuøng tham gia lieân doanh). - Xí nghieäp 100% voán nöôùc ngoaøi (100% Foreign Owned): Do toå chöùc hoaëc caù nhaân nöôùc ngoaøi thaønh laäp, töï quaûn lyù, töï chòu traùch nhieäm veà keát quaû kinh doanh vaø chòu söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc Vieät Nam veà maët taøi chính keá toaùn. - Hôïp ñoàng BOT (Build – Operate -Transfer): Laø vaên baûn kyù keát giöõa toå chöùc, caù nhaân nöôùc ngoaøi vôùi cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn cuûa Vieät Nam ñeå xaây döïng khai thaùc kinh doanh caùc coâng trình haï taàng nhö: Caàu, ñöôøng, saân bay, beán caûng, nhaø maùy ñieän trong moät thôøi haïn nhaát ñònh. Heát thôøi haïn, toå chöùc, 14 caùc nhaân nöôùc ngoaøi chuyeån giao khoâng boài hoaøn coâng trình ñoù cho Chính phuû Vieät Nam. - Thueâ thieát bò: Goàm hai hình thöùc thueâ hoaït ñoäng vaø thueâ taøi chính, ñaây laø hình thöùc ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng cuûa nöôùc ngoaøi döôùi hình thöùc laø taøi saûn thieát bò. 1.2.3.3/. Caùc nguoàn voán ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò. Vieäc ÑTXD cô vaät chaát haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi ñoøi hoûi moät nguoàn voán raát lôùn, do ñoù caàn thieát phaûi huy ñoäng toång hôïp caùc nguoàn voán cuûa moät thaønh phaàn kinh teá trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc bao goàm: - Nguoàn voán ngaân saùch do Nhaø nöôùc ñaàu tö keå caû voán cuûa Trung öông vaø ñòa phöông, nguoàn voán naøy ñöôïc trích töø thu nhaäp quoác daân haøng naêm. Ñoái vôùi nöôùc ta nguoàn voán naøy coøn raát haïn cheá do tích luyõ thaáp. - Nguoàn voán taøi trôï cuûa caùc nöôùc vaø caùc toå chöùc phi chính phuû khoâng hoaøn laïi. Nguoàn voán naøy yeâu caàu phaûi söû duïng ñuùng muïc ñích. - Nguoàn voán vay öu ñaõi vôùi laõi suaát thaáp cuûa toå chöùc Vieän trôï Phaùt trieån chính thöùc ODA ñeå xaây döïng cô sôû haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi. Nguoàn voán ODA ñoøi hoûi phaûi coù moät tyû leä voán ñoái öùng ôû trong nöôùc thì ñieàu kieän giaûi ngaân môùi nhanh. - Nguoàn voán huy ñoäng ñoùng goùp cuûa nhaân daân ñeå xaây döïng coâng trình phuùc lôïi coâng coäng nhö lao ñoäng coâng ích .v.v. - Nguoàn voán cuûa caùc nhaø ñaàu tö trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi muoán ñaàu tö tröïc tieáp vaøo caùc coâng trình vaên hoaù, theå thao, y teá, khu vui chôi giaûi trí nhaèm vöøa phuïc vuï, vöøa kinh doanh coù laõi. Muoán huy ñoäng toát nguoàn voán naøy thì caàn thieát phaûi tieáp tuïc nghieân cöùu söûa ñoåi Luaät ñaàu tö, ban haønh caùc chính saùch khuyeán khích ñaàu tö, taïo moâi tröôøng ñaàu tö thuaän lôïi thì seõ thu huùt ñöôïc nhieàu nguoàn voán naøy. - Nguoàn voán cuûa nhaân daân keát hôïp vôùi voán cuûa Nhaø nöôùc cuøng laøm ñeå xaây döïng nhaø ôû. 15 CHÖÔNG II PHAÂN TÍCH TÌNH HÌNH THÖÏC HIEÄN CAÙC DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ XAÂY DÖÏNG KHU ÑOÂ THÒ NAM CAÀN THÔ. 2.1/. Giôùi thieäu Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô 2.1.1./. Cô sôû hình thaønh, muïc tieâu xaây döïng. Caên cöù quyeát ñònh 606/TTg ngaøy 20 thaùng 12 naêm 1993 cuûa Thuû Töôùng chính phuû veà vieäc pheâ duyeät quy hoaïch toång theå xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô ñeán naêm 2010. Caên cöù Quyeát ñònh soá 62/2000/QÑ-TTg ngaøy 06/6/2000 cuûa Thuû töôùng Chính phuû veà vieäc pheâ duyeät quy hoaïch toång theå Kinh teá – xaõ hoäi tænh Caàn Thô thôøi kyø töø naêm 2000 ñeán naêm 2020. Caên cöù baûn ñoà ñieàu chænh quy hoaïch chung thaønh phoá Caàn Thô – tænh Caàn Thô ñeán naêm 2020 tyû leä 10.000 do Xí nghieäp Thieát keá Quy hoaïch xaây döïng – Coâng ty tö vaán Xaây döïng Toång hôïp - Boä Xaây Döïng thöïc hieän, trong ñoù coù khu ñoâ thò môùi phía Nam soâng Caàn Thô. Theo nhöõng quy ñònh treân thì taïi Khu Nam soâng Caàn Thô seõ xaây döïng moät khu ñoâ thò môùi hieän ñaïi vôùi caùc khu daân cö, caùc cuïm tröôøng ñaøo taïo, trung taâm baûo veä söùc khoeû, caùc coâng trình kinh teá – xaõ hoäi vaø dòch vuï coâng coäng. Xaây döïng Khu ñoâ thò naøy seõ taïo ra söï caàn baèng veà boá cuïc ñoâ thò giaûm bôùt aùp löïc taäp trung ñôn tuyeán veà phía Traø Noùc nhaèm phaân boá ñoàng ñeàu caùc höôùng löu thoâng noäi thò. 2.1.2/. Dieän tích, quy moâ vaø vò trí chieán löôïc. Khu ñaát quy hoaïch ñoâ thò phía Nam soâng Caàn Thô coù dieän tích 1.800ha, bao goàm phöôøng Höng Phuù quaän Ninh Kieàu, moät phaàn phöôøng Höng Thaïnh quaän Caùi Raêng vaø moät phaàn xaõ Ñoâng Phuù huyeän Chaâu Thaønh cuûa tænh Haäu Giang. - Phía Taây Baéc giaùp soâng Caàn Thô . - Phía Taây Nam giaùp ñaát ruoäng cuûa daân . - Phía Ñoâng Baéc moät phaàn giaùp soâng Haäu, moät phaàn giaùp khu coâng nghieäp Höng Phuù coù ranh giôùi laø ñöôøng ñi caûng Caùi Cui theo quy hoaïch . - Phía Ñoâng Nam giaùp ñaát ruoäng cuûa daân. Naèm veà phía Ñoâng cuûa khu ñoâ thò laø Khu Coâng nghieäp Höng phuù, ñaây laø khu coâng nghieäp toång hôïp nhieàu ngaønh ngheà, coù dieän tích 616 ha vôùi toång voán 16 ñaàu tö ñöôïc khaùi toaùn khoaûng 2.200 tyû ñoàng, döï kieán khi hoaøn thaønh seõ thu huùt ñöôïc 84.200 lao ñoäng. Baûng 6: Caùc chæ tieâu ñònh löôïng phaùt trieån khu coâng nghieäp Nam Caàn Thô Caùc chæ tieâu ÑVT Soá lieäu Dieân tích khu coâng nghieäp Ha 616 Dieän tích phaùt trieån coâng nghieäp Ha 597 Nhu caàu ñieän naêng Tr.Kwh 1.030 Nhu caàu nöôùc m3/ngaøy ñeâm 47.000 Khaû naêng thu huùt lao ñoäng Ngöôøi 84.000 Giaù trò saûn xuaát Trieäu USD 1.160 Giaù trò taêng theâm (45% GO) Trieäu USD 580 Giaù trò xuaát khaåu (65% GO) Trieäu USD 813 (Nguoàn Sôû Coâng Nghieäp Caàn Thô) Hieän ñaõ coù nhieàu döï aùn ñaêng kyù vaø trieån khai thöïc hieän ñaàu tö taïi khu coâng nghieäp Höng Phuù, trong ñoù coù 02 döï aùn laø: - Xaây döïng caûng bieån quoác teá Caùi Cui vôùi toång voán ñaàu tö laø 212 tyû ñoàng, khi hoaøn thaønh coù theå tieáp nhaän taøu 20.000 taán vôùi ñaày ñuû heä thoáng kho baûo quaûn, trung chuyeån caùc maët haøng noâng thuyû haûi saûn vôùi möùc luaân chuyeån haøng hoaù 4,2 trieäu taán naêm. - Nhaø maùy nöôùc Höng Phuù vôùi coâng suaát 60.000m3/ngaøy ñeâm, nhaø maùy naøy seõ cung caáp nöôùc saïch cho hoaït ñoäng khu coâng nghieäp vaø Khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. Theo chöông trình phaùt trieån giao thoâng ñaõ ñöôïc Ñoäi hoäi ñaïi bieåu laàn thöù X Ñaûng Boä tænh Caàn Thô thoâng qua thaùng 4 naêm 2002, seõ coù 03 tuyeán giao thoâng huyeát maïch ñi qua khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô laø: Quoác loä 91B ñi caùc tænh An Giang, Kieân Giang; Quoác loä Nam soâng Haäu noái vôùi Caàu Caàn Thô ñang ñöôïc xaây döïng ñi caùc tænh Soùc Traêng, Baïc Lieâu, Caø Mau; Ñöôøng Quang Trung – Caûng Caùi Cui. Trong ñoù, tuyeán Quang Trung – Caûng Caùi Cui ñaõ ñöôïc thöïc hieän ñaït 90%. Vôùi vò trí thuaän lôïi veà caùc maët giao thoâng thuyû boä, laïi gaàn KCN cao Höng Phuù, khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô seõ coù ñieàu kieän thuaän lôïi ñeå phaùt trieån trôû thaønh moät ñoâ thò hieän ñaïi cuûa thaønh phoá Caàn Thô – trung taâm ñoäng löïc phaùt trieån caû vuøng ÑBSCL. 17 2.1.3/. Hieän traïng khu quy hoaïch xaây döïng ñoâ thò Nam Caàn Thô. * Hieän traïng söû duïng ñaát. Ñaát trong khu quy hoaïch laø vöôøn taïp vaø ruoäng luùa, ñaát thoå cö chuû yeáu naèm doïc bôø soâng Caàn Thô, möùc ñoä xaây döïng ñôn giaûn nhaø ôû haàu heát laø nhaø caáp 4 vaø vaät lieäu taïm, nhaø ôû xaây döïng töï phaùt treân ñaát noâng nghieäp . Toaøn boä ñaát hieän traïng chöa coù quy hoaïch chi tieát chia loâ neàn nhaø ôû vaø caùc coâng trình coâng coäng phuïc vuï daân sinh coøn mang daùng daáp töï phaùt, laøm aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán caûnh quan vaø moâi tröôøng ñoâ thò. Ñaát ñai bò chia caét bôûi nhieàu keânh raïch töï nhieân. Caùc keânh raïch chính qua ñòa baøn quy hoaïch laø: Keânh 26 thaùng 3, raïch Caùi Da, raïch Caùi Nai, raïch Caùi Ñoâi, raïch Caùi Saâu, raïch Buøng Binh, raïch Beán Baï, raïch Caùi Cui, * Tình hình daân cö trong khu quy hoaïch. Thaønh phaàn daân cö: nhieàu thaønh phaàn, nhöng chuû yeáu laø daân lao ñoäng soáng baèng ngheà noâng . Daân soá: bao goàm daân soá trong phöôøng Höng Phuù, moät phaàn phöôøng Höng Thaïnh (thuoäc quaän Caùi Raêng thaønh phoá Caàn Thô) vaø moät phaàn xaõ Ñoâng Phuù (thuoäc huyeän Chaâu Thaønh tænh Haäu Giang). Baûng 7: Dieän tích, daân soá treân ñòa baøn Ñôn vò haønh chính Dieän tích (ha) Daân soá (ngöôøi) Phöôøng Höng Thaïnh 867,15 8.384 Phöôøng Höng Phuù 752,63 17.289 Xaõ Ñoâng Phuù 1.775,98 9.194 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) * Cô sôû haï taàng xaõ hoäi. Nhaø ôû phaàn lôùn do xaây döïng töï phaùt. Caùc coâng trình coâng coäng hieän coù trong khu quy hoaïch goàm coù: + Coâng trình phuùc lôïi coâng coäng: UBND phöôøng Höng Phuù; Tröôøng caáp I Höng Phuù 1A, Höng Phuù 2A, Höng Phuù 2B, Höng Thaïnh 2, (ñieåm Avaø B), Traàn Hoaøng Na -A, Traàn Hoaøng Na - B (ñieåm 1 vaø 2); Maàm non: 3 ñieåm A, B, C. + Coâng trình toân giaùo: 02 chuøa (gaàn keânh 26 - 3). * Cô sôû haï taàng kyõ thuaät. 18 Giao thoâng boä: khu vöïc naøy giao thoâng boä chöa coù, hieän chæ coù moät soá tuyeán ñöôøng beâtoâng vaø ñöôøng ñaát roäng 2 - 4m. Tuy nhieân caàu Quang Trung ñaõ xaây döïng xong, heä thoáng giao thoâng boä seõ nhanh choùng phaùt trieån. Giao thoâng thuûy: coù 2 tuyeán chính laø soâng Haäu vaø soâng Caàn Thô. Ngoaøi ra coøn nhieàu keânh raïch qua khu quy hoaïch nhö: keânh 26 - 3, raïch Caùi Da, raïch Caùi Nai, raïch Caùi Ñoâi, raïch Caùi Saâu, raïch Buøng Binh, raïch Caùi Cui, coù chieàu roäng töø 20 - 80m, nhöõng raïch lôùn saâu khoaûng 3m (khi nöôùc roøng) coù theå thoâng thuyeàn coù taûi troïng 50 - 100 taán. Thoaùt nöôùc möa: Chöa coù heä thoáng thoaùt nöôùc möa, hieän taïi caùc ñöôøng nhoû trong khu quy hoaïch thoaùt theo ñòa hình töï nhieân ra caùc keânh raïch. Thoaùt nöôùc baån: Nhaø ôû doïc caùc tuyeán ñöôøng hieän höõu duøng bieän phaùp xöû lyù cuïc boä nöôùc thaûi sinh hoaït qua beå töï hoaïi tröôùc khi ra heä thoáng thoaùt nöôùc chung. Caùc hoä naèm saâu trong ruoäng vöôøn thaûi nöôùc töï do ra möông, raïch quanh nhaø gaây oâ nhieãm moâi tröôøng. Caáp nöôùc: Hieän taïi khu vöïc quy hoaïch chöa coù nguoàn caáp nöôùc saïch cuûa thaønh phoá, nhaân daân söû duïng nöôùc gieáng khoan vaø nöôùc töï bôm xaùch töø soâng Caàn Thô, soâng Haäu caùc keânh, raïch, qua laéng loïc vaø söû duïng. Caáp ñieän: Toaøn boä caùc hoä daân söû duïng nguoàn löôùi ñieän 15 (22) kv ñöôïc cung caáp töø huyeän Chaâu Thaønh. 2.1.4/. Quy hoaïch toång theå xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 2.1.4.1/. Ñònh höôùng phaùt trieån. Ñoà aùn quy hoaïch nhaèm ñònh höôùng khaû naêng phaùt trieån ñoâ thò môùi hieän ñaïi cuûa khu vöïc Nam Caàn Thô töø nay ñeán naêm 2020. Töøng böôùc xaây döïng heä thoáng haï taàng kyõ thuaät nhaèm tieän nghi hoùa ñôøi soáng daân cö vaø vaên minh ñoâ thò. Daân soá döï kieán: Khu vöïc naày coù theå toå chöùc ñònh cö vaø taùi ñònh cö cho 110.000 ngöôøi (chæ tieâu 35 - 70 m2 ñaát khu daân cö cho 1 ngöôøi). 2.1.4.2/. Caùc soá lieäu kinh teá, kyõ thuaät. Dieän tích khu ñaát quy hoaïch : 1.800 ha . Daân soá döï kieán trong khu quy hoaïch : 110.000 ngöôøi . Cao ñoä san laáp : (coát quoác gia) : + 2,20(+ 2,40m . Tieâu chuaån caáp ñieän daân duïng : 1.500kwh/ ngöøôi/ naêm . Tieâu chuaån caáp nöôùc sinh hoaït : 150lít/ ngöôøi/ ngaøy ñeâm . Heä thoáng thoaùt nöôùc baån vaø thoaùt nöôùc möa rieâng bieät . Raùc ñöôïc thu gom 100% ñöa veà baõi raùc vaø nhaø maùy xöû lyù, cheá bieán raùc. 19 2.1.4.3/. Noäi dung quy hoaïch Quy hoaïch chi tieát tyû leä 1/2000 cuûa khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ ñöôïc UBND tænh Caàn Thô pheâ duyeät theo Quyeát ñònh soá 90/QÑ-UB ngaøy 04/10/2002, vôùi nhöõng noäi dung nhö sau: * Cô caáu quy hoaïch. Khu ñoâ thò môùi phía Nam soâng Caàn Thô ñöôïc quy hoaïch thaønh moät ñoâ thò môùi hieän ñaïi vôùi caùc coâng trình chính nhö sau: - Trung taâm haønh chính caáp quaän vaø caáp phöôøng. - Trung taâm taøi chính, dòch vuï thöông maïi. - Tröôøng Ñaïi hoïc, tröôøng daïy ngheà, caùc tröôøng daïy ngoaïi ngöõ, tröôøng phoå thoâng, tröôøng tieåu hoïc, tröôøng maàm non. Coù theå coù moät soá tröôøng ñeå nöôùc ngoaøi ñaàu tö xaây döïng vaø giaûng daïy. - Beänh vieän cao caáp. - Nhaø ôû chuû yeáu laø chung cö cao taàng (chung cö cao caáp vaø bình daân), nhaø bieät thöï (bieät thöï ñôn laäp, song laäp) vaø nhaø ôû chia loâ theo daïng phoá. - Coâng trình coâng coäng, vaên hoùa, vui chôi, giaûi trí, theå duïc theå thao ... * Phöông aùn quy hoaïch: chia thaønh 3 khu chöùc naêng Khu 1: chöùc naêng kinh teá, taøi chính, dieän tích 478 ha goàm : Chôï trung taâm naèm beân bôø soâng Caàn Thô. Ñöôøng truïc chính coù loä giôùi 47m moãi beân quy hoaïch vaøo 100m xaây döïng nhaø cao taàng ( toái ña laø 9 taàng ). Coù khoaûng luøi so vôùi loä giôùi laø 10m, ñaây laø caùc toøa nhaø ña chöùc naêng, bao goàm : - Nhaø laøm vieäc cho caùc cô quan, caùc vaên phoøng ñaïi dieän trong vaø ngoaøi nöôùc, keát hôïp laø caùc coâng trình taøi chính, thöông maïi, dòch vuï, keát thuùc truïc trung taâm veà phía caàu Caàn Thô trung taâm haønh chính khu vöïc, coù quaûng tröôøng phía tröôùc khu trung taâm haønh chính. Taïi nuùt giao thoâng keát thuùc truïc ñöôøng seõ ñaët thaùp bieåu töôïng cuûa khu ñoâ thò môùi. - Hai beân lôùp nhaø cao taàng veà höôùng soâng Caàn Thô vaø quoác Loä 1 laø lôùp nhaø chia loâ vôùi ñoä cao 4- 7 taàng taïo thaønh khu phoá saàm uaát vaø hieän ñaïi. Doïc bôø soâng Caàn Thô vaø doïc ñöôøng daãn caàu Caàn Thô seõ xaây döïng caùc khu chung cö vôùi chieàu cao toái thieåu laø 3 taàng vaø caùc khu bieät thöï töø 2 - 3 taàng. Ñan xen caùc khu chung cö vaø bieät thöï laø caùc maûng xanh vaø caùc keânh raïch taïo söï haøi hoøa giöõa coâng trình, caây xanh vaø maët nöôùc. 20 Khu tröôøng daïy ngoaïi ngöõ naèm trong khu vöïc caïnh soâng Caàn Thô. Khu 1 vôùi boá cuïc hình baäc thang töø thaáp ñeán cao ( cao daàn veà phía truïc ñöôøng chính ) seõ môû ra 2 höôùng nhìn raát ñeïp veà khu ñoâ thò môùi. Ñoù laø höôùng nhìn töø soâng Caàn Thô (töø ñoâ thò cuõ nhìn sang) vaø höôùng nhìn töø ñöôøng daãn caàu Caàn Thô, cöûa ngoû ñeå ñi vaøo thaønh phoá Caàn Thô. Ngoaøi ra trong khu vöïc coøn coù beán du thuyeàn naèm beân bôø soâng Haäu caïnh cuïm khaùch saïn, trong khu coâng vieân caây xanh. Beán xe khaùch naèm moät beân Quoác Loä 1 (naèm giöõa Quoác Loä 1 vaø soâng Caàn Thô) bao goàm beán xe khaùch lieân tænh vaø beán xe noäi thaønh raát thuaän lôïi giao thoâng thuûy boä. Sieâu thò naèm gaàn nuùt giao thoâng caàu vöôït thuaän tieän ñoùn khaùch caùc tænh vaø khaùch noäi thaønh ñeán mua saém . Khu 2: vôùi chöùc naêng vaên hoùa, giaùo duïc dieän tích 738 ha, bao goàm: Tröôøng ñaïi hoïc Quoác teá naèm caïnh Quoác Loä 1, coù caïnh daøi naèm treân ñöôøng chính khu daân cö. Beänh vieän chaát löôïng cao. Khu nhaø ôû cao caáp daønh cho chuyeân gia. Khu coâng vieân vaên hoùa giaûi trí trung taâm, taän duïng ñöôïc ñòa hình thieân nhieân uoán khuùc cuûa raïch Caùi Nai ñoaïn ñi qua coâng vieân vaø ñaøo theâm hoà ñeå phaùt trieån caùc loaïi hình giaûi trí treân soâng nöôùc. Ñaây cuõng laø laù phoåi xanh cuûa khu vöïc. Khu trung taâm haønh chính, quaûng tröôøng naèm treân truïc ñöôøng chính. Caùc khu nhaø ôû cuûa daân xaây döïng chung cö coù ñoä cao toái thieåu 3 taàng, bieät thöï vaø nhaø chia loâ, vôùi caùc ñieåm tröôøng phoå thoâng, tieåu hoïc, maàm non phuïc vuï khu nhaø ôû. Khu 3: vôùi chöùc naêng nhaø ôû vaø caùc coâng trình phuïc vuï KCN, dieän tích 584 ha, bao goàm : Tröôøng daïy ngheà naèm gaàn KCN Höng Phuù thuaän tieän vieäc ñaøo taïo ngheà cho coâng nhaân. Trung taâm haønh chính khu vöïc quaûng tröôøng naèm taïi nuùt giao cuûa ñöôøng truïc chính vaø ñöôøng töø khu coâng nghieäp vaøo khu daân cö. Taïi vò trí naøy 2 beân ñöôøng truïc chính xaây döïng nhaø cao taàng vôùi taàng cao toái ña laø 9 taàng bao goàm caùc khoái nhaø ña chöùc naêng vaø trung taâm ñieàu haønh khu coâng nghieäp . 21 Khu daân cö vaø taùi ñònh cö xaây döïng nhaø chung cö, bieät thöï vaø nhaø chia loâ, coù caùc ñieåm tröôøng phuïc vuï khu ôû. Doïc Quoác Loä 91B (ñöôøng khu coâng nghieäp) xaây döïng chung cö cho coâng nhaân khu coâng nghieäp. Trung taâm thöông maïi phuïc vuï cho daân vaø KCN. * Keát luaän: Nhöõng naêm gaàn ñaây neàn kinh teá cuûa caû nöôùc cuõng nhö cuûa thaønh phoá Caàn Thô coù nhieàu bieán ñoåi khaû quan, ñôøi soáng xaõ hoäi ngaøy caøng ñöôïc naâng leân nhieàu maët vaø böôùc vaøo thôøi kyø môùi ñaåy maïnh coâng nghieäp hoùa – hieän ñaïi hoaù. Caû nöôùc böôùc vaøo giai ñoaïn phaùt trieån nhanh, thu huùt caùc nguoàn löïc ñeå taäp trung phaùt trieån cô sôû haï taàng vaø hình thaønh caùc vuøng chieán löôïc treân caû 3 mieàn Baéc, Trung, Nam. Trong boái caûnh ñoù, nhieàu ñoâ thò ñaõ phaùt trieån nhanh choùng vaø trôû thaønh caùc "trung taâm" cuûa söï phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi töøng vuøng, töøng mieàn cuûa ñaát nöôùc. Thaønh phoá Caàn Thô - thaønh phoá tröïc thuoäc Trung öông, thaønh phoá trung taâm caáp vuøng, seõ ñaûm nhieäm vai troø laø trung taâm phaùt trieån coâng nghieäp –Tieåu thuû coâng nghieäp, trung taâm phaùt trieån vaø chuyeån giao coâng ngheä trong vuøng cho caùc ngaønh, trung taâm giao löu thöông maïi trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc; Trung taâm dòch vuï - phaùt trieån vaên hoùa giaùo duïc. Do ñoù, vieäc môû roäng vaø quy hoaïch ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô thaønh ñoâ thò hieän ñaïi laø raát caàn thieát. Qua tìm hieåu thöïc traïng khu ñaát quy hoaïch chuùng ta coù theå toùm löôïc nhöõng thuaän lôïi vaø khoù khaên ñoái vôùi vieäc phaùt trieån khu ñoâ thò Nam Caàn Thô nhö sau: Thuaän lôïi: - Ñaát ñai roäng chuû yeáu vöôøn taïp vaø ruoäng luùa, möùc ñoä xaây döïng ñôn giaûn thuaän lôïi xaây döïng ñoâ thò môùi . - Naèm caïnh khu coâng nghieäp Höng Phuù coù nhieàu ñieàu kieän ñeå ngöôøi daân chuyeån dòch ngheà nghieäp oån ñònh cuoäc soáng vaø phaùt trieån kinh teá. - Giao thoâng thuûy boä thuaän lôïi cho vieäc phaùt trieån ñoâ thò. - Vò trí coù giaù trò nhaát cuûa khu daân cö Nam soâng Caàn Thô vaø cuõng laø vò trí coù giaù trò cao cuûa thaønh phoá Caàn Thô ñöôïc xaây döïng trung taâm kinh teá taøi chính vôùi nhöõng coâng trình cao taàng hieän ñaïi, taïo ñöôïc myõ quan cho khu ñoâ thò môùi, ñoàng thôøi taïo tieàn ñeà phaùt trieån khu vöïc. - Quy hoaïch xaây döïng khu ñoâ thò môùi vôùi caùc khu nhaø ôû ña phaàn laø chung cö cao taàng, bieät thöï, giaûm thieåu nhaø ôû chia loâ, tieát kieäm ñaát xaây döïng, taêng maät ñoä caây xanh. Xaây döïng moät ñoâ thò xanh vaø hieän ñaïi. 22 - Phaân khu hôïp lyù caùc khu chöùc naêng giao thoâng thuaän tieän laøm taêng giaù trò ñaát ôû cuûa caùc khu daân cö vaø taïo cô hoäi môû ra caùc höôùng phaùt trieån môùi . Khoù khaên: - Neàn ñaát thaáp vaø yeáu, nhieàu möông raïch toán keùm trong xaây döïng . - Ñaëc bieät laø döôùi söï taùc ñoäng cuûa neàn kinh teá thò tröôøng ôû giai ñoaïn ñaàu phaùt trieån seõ coù nhieàu maâu thuaån: + Taêng tröôûng kinh teá chöa caân ñoái vôùi taêng tröôûng veà daân soá. + Cô caáu toå chöùc khoâng gian heä thoáng phaân boá daân cö treân ñòa baøn coù söï caùch bieät giöõa ñoâ thò, noâng thoân, giöõa vuøng phaùt trieån vaø vuøng keùm phaùt trieån. - Maät ñoä xaây döïng nhaø chung cö vaø nhaø cao taàng nhieàu, hieän taïi chöa phuø hôïp vôùi ñieàu kieän kinh teá, xaõ hoäi cuûa ngöôøi daân ñòa phöông. Sau khi so saùnh vôùi moät soá phöông aùn quy hoaïch khaùc, nhaän thaáy phöông aùn ñaõ choïn coù taàm nhìn chieán löôïc, phuø hôïp xu höôùng phaùt trieån chung cuûa caùc ñoâ thò môùi taïi Vieät Nam vaø theá giôùi, khai thaùc toát quyõ ñaát. Phöông aùn naøy coù theå chia laøm nhieàu giai ñoaïn xaây döïng, toác ñoä ñaàu tö xaây döïng chaäm, nhöng vöõng chaéc ñeå coù moät ñoâ thò ñeïp vaø hieän ñaïi. Vieäc boá trí hôïp lyù caùc khu daân cö giöõ laïi phaàn lôùn caùc keânh raïch töï nhieân, quaûn lyù toát quy hoaïch seõ goùp phaàn xaây döïng thaønh coâng moät thaønh phoá Caàn Thô xanh vaø hieän ñaïi. Taïm thôøi coù theå chia khu daân cö Nam soâng Caàn Thô thaønh 18 tieåu khu nhaø ôû vôùi qui moâ dieän tích vaø daân soá nhö sau : (Xem baûn ñoà phaân khu ñeå xaùc ñònh phaïm vi khu ñaát) . 2.2/. Phaân tích tình hình thöïc hieän caùc döï aùn ñaàu tö xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 2.2.1/. Tình hình thu huùt voán ñaàu tö. Hieän Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ thu huùt ñöôïc toång soá voán ñaàu tö cuûa 23 trong soá 33 döï aùn laø 4.411 tyû ñoàng. Trong ñoù soá voán ñaõ thöïc hieän laø 407,7 tyû ñoàng vôùi 123,5 tyû ñoàng ñöôïc chi traû cho vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng, 242, 2 tyû ñoàng chuû yeáu laø thöïc hieän san laáp maët baèng vaø thi coâng heä thoáng ñieän, nöôùc. Trong soá 33 döï aùn thì coù 30 döï aùn thöïc hieän xaây döïng caùc khu daân cö do caùc chuû ñaàu tö laø caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc, caùc doanh nghieäp tö nhaân thöïc hieän. 02 döï aùn ñöôøng, laø ñöôøng Quang Trung – Caûng Caùi Cui vaø hai truïc ñöôøng ñi khu coâng nghieäp Höng Phuù do Nhaø nöôùc ñaàu tö vôùi toång soá voán laø 228 tyû ñoàng, 01 döï aùn 23 veà y teá laø Phoøng Khaùm ña khoa phöôøng Höng Phuù do nguoàn voán ADB taøi trôï vôùi toång möùc ñaàu tö laø 347 tyû ñoàng, voán ñoái öùng phía Vieät Nam laø 82 tyû ñoàng. Trong soá 20 döï aùn khu daân cö ñaõ ñaêng kyù vaø thöïc hieän voán ñaàu tö coù 04 döï aùn laø: - Döï aùn ñoâ thi Höng Phuù do Coâng ty xaây döïng soá 8 thöïc hieän vôùi soá tieàn laø 72,8 tyû ñoàng, trong ñoù coâng taùc giaûi phoùng maët baèng ñaït 79,2% vôùi soá tieàn chi traû laø 19 tyû ñoàng; san laáp maët baèng ñaït 75% dieän tích vôùi soà tieàn thöïc hieän laø 14 tyû ñoàng; thöïc hieän xaây döïng cô sôû haï taàng vaø heä thoáng ñieän nöôùc laø 39 tyû ñoàng. - Khu daân cö 11D do Coâng ty TNHH Long Thònh thöïc hieän, soá tieàn laø 30 tyû ñoàng, trong ñoù chi traû cho vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng laø 20 tyû ñoàng; san laáp maët baèng laø 10 tyû ñoàng. - Döï aùn cuûa Coâng ty TNHH TM – XD Dieäu Hieàn thöïc hieän ñöôïc 76,9 tyû ñoàng, trong ñoù thöïc hieän boài hoaøn giaûi toaû ñaït 98% vôùi soá tieàn chi traû laø 24,5tyû ñoàng; San laáp maët baèng ñaït 80% vôùi tieàn laø 17,832 tyû ñoàng; Heä thoáng ñöôøng noäi boä ñaït 85% soá tieàn thöïc hieän laø 20,9 tyû ñoàng; Heä thoáng thoaùt nöôùc ñaït 85%, soá tieàn thöïc hieän laø 8,1 tyû ñoàng vaø 6,5 tyû ñoàng ñöôcï chi ra cho caùc hoaït ñoäng khaùc. - Döï aùn khu ñoâ thò Phuù An cuûa Coâng ty xaây döïng coâng trình ñaõ thöïc hieän 186 tyû ñoàng cho coâng taùc giaûi phoùng maët baèng, san laáp maët baèng vaø hoaøn thieän 100 caên nhaø giao cho caùc ñoái töôïng thuoäc dieän taùi ñònh cö. Thuaän lôïi: Caàn Thô trong töông lai gaàn seõ laø thaønh phoá loaïi I thuoäc trung öông, laø thaønh phoá trung taâm cuûa caû vuøng ÑBSCL. Ñoù seõ laø lôïi theá veà vò trí phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi trong vuøng vaø cuûa caû nöôùc. Vôùi theá naøy, caùc nhaø ñaàu tö seõ maïnh daïn hôn trong vieäc boû voán vaø taäp trung ñaàu tö thöïc hieän caùc döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Nguoàn voán ñaàu tö cuûa daân cö vaø caùc doanh nghieäp ngoaøi quoác doanh trong nhöõng naêm tôùi seõ taêng maïnh do toác ñoä ñoâ thò hoaù, vôùi nhu caàu ñaàu tö vaø do nhöõng chính saùch thoâng thoaùng cuûa luaät doanh nghieäp söûa ñoåi. Theo Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö Caàn Thô thì döï kieán möùc ñaàu tö tröïc tieáp trong daân cö vaø caùc doanh nghieäp ngoaøi quoác doanh naêm 2005 seõ laø 4.408 tyû ñoàng taêng gaàn 200% so vôùi möùc öôùc thöïc hieän naêm 2004 (2.351 tyû ñoàng). Vôùùi nhöõng döï aùn coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñaõ vaø ñang ñaàu tö taïi thaønh phoá Caàn Thô nhö: caàu Caàn Thô, Nhaø maùy söû lyù nöôùc thaûi, döï aùn y teá noâng thoân, döï aùn naâng caáp ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô, döï aùn hoã trôï IPM, caûi caùch haønh chính (Bæ), döï aùn thaønh phoá xanh Caàn Thô, trung taâm hoïc lieäu Ñaïi hoïc Caàn Thô, döï aùn noâng thoân 2… cuøng vôùi nhöõng chính khuyeán khích öu ñaõ ñaàu tö maø thaønh phoá 24 Caàn Thô ñang thöïc hieän. Ñoù seõ laø nhöõng tieàn ñeà vaø ñieàu kieän ñeå ñeå thu huùt ñöôïc nhieàu hôn nguoàn voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi trong thôøi gian tôùi. Khoù khaên: Ngoaøi 04 döï aùn neâu treân, coøn laïi 16 döï aùn ñaõ ñaêng kyù voán ñaàu tö nhöng khoâng theå thöïc hieän ñöôïc chuû yeáu laø do khaâu boài hoaøn giaûi phoùng maët baèng chöa theå thöïc hieän ñöôïc khieán cho vieäc thi coâng caùc haïng muïc san laáp, xaây döïng cô sôû haï taàng khoâng theå trieån khai. Keát quaû laø voán thöïc hieän cuûa caùc döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát thaáp so vôùi toång voán ñaàu tö ñaõ ñaêng kyù. Beân caïnh ñoù, maëc duø ñaõ ñaêng kyù voán ñaàu tö thöïc hieän döï aùn, song moät soá chuû ñaàu tö do khoâng coù thöïc löïc veà taøi chính hoaëc chöa tìm ñöôïc nguoàn voán taøi trôï thöïc hieän döï aùn neân ñaõ coù khoâng ít chuû ñaàu tö tieán haønh huy ñoäng voán töø khaùch haøng baèng caùch phaân loâ baùn neàn, maëc duø ñaát chöa coù cô sôû haï taàng, thaäm chí coøn baùn treân giaáy tôø. Caù bieät, coøn coù nhaø ñaàu tö chaïy thuû tuïc ñeå xin döï aùn sau ñoù baùn laïi cho caùc nhaø ñaàu tö khaùc coù khaû naêng veà taøi chính. Söï vieäc naøy khoâng chæ khieán cho caùc nhaø quaûn lyù khu ñoâ thò Nam Caàn Thô lo ngaïi, maø nhöõng khaùch haøng coù nhu caàu mua nhaø ñaát taïi ñaây cuõng phaûi hoang mang do ñaõ boû tieàn ra mua nhöng khoâng bieát ñeán bao giôø môùi ñöôïc giao ñaát, giao nhaø. Nhu caàu ñaàu tö cho caùc coâng trình phuùc lôïi coâng coäng taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát lôùn, nhöng nguoàn voán ngaân coøn raát haïn heïp, boá trí voán keá hoaïch coøn phaân taùn, thieáu taäp trung laøm cho tieán ñoä thöïc hieän caùc döï aùn bò keùo daøi. 2.2.2/. Tình hình thöïc hieän thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Tính ñeán heát thaùng 9 naêm 2004, neáu khoâng tính 02 döï aùn bò UBND thaønh phoá Caàn Thô thu hoài ñaát do chaäm trieån khai thöïc hieän, ñoù laø döï aùn cuûa Coâng ty Noâng suùc saûn Xuaát nhaäp khaåu Caàn Thô (CATACO) vaø döï aùn cuûa Coâng ty TNHH Xaây döïng Thöông maïi Noái tieáp, thì taïi Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ coù 33 döï aùn ñöôïc hình thaønh coù vaên baûn chaáp thuaän chuû tröông vaø giao ñaát cho chuû ñaàu tö cuûa UBND thaønh phoá Caàn Thô, vôùi toång dieän tích laø 1.076,66ha. Trong ñoù: 27 döï aùn coù quyeát ñònh pheâ duyeät veà quy hoaïch ñaát 23 döï aùn coù quyeát ñònh pheâ duyeät quy hoaïch chi tieát tyû leä 1/500 05 döï aùn coù quyeát ñònh thu hoài vaø giao ñaát 12 döï aùn coù phöông aùn ñeàn buø ñöôïc UBND thaønh phoá Caàn Thô pheâ duyeät. 25 döï aùn ñöôïc pheâ duyeät quy hoaïch chi tieát. 10 döï aùn ñöôïc pheâ duyeät döï aùn ñaàu tö theo quy ñònh Soá döï aùn ñang trieån khai thi coâng laø 08 25 Coù 01 döï aùn ñaõ chuyeån ñoåi chuû ñaàu tö laø döï aùn cuûa Coâng ty Xaây döïng vaø Phaùt trieån nhaø Baïc Lieâu, chuyeån sang cho Coâng ty TNHH Hoàng Loan vaø 01 ñang chuyeån ñoåi chuû ñaàu tö laø döï aùn cuûa Coâng ty TNHH Thieân Loäc. Thuaän lôïi: UBND thaønh phoá Caàn Thô ñaõ thaønh laäp trung taâm xuùc tieán ñaàu tö thuoäc Sôû Keá Hoaïch Ñaàu tö vaø Ban Quaûn Lyù Khu Ñoâ Thò Nam Caàn Thô laø nhöõng cô quan ñaàu moái phoái hôïp vôùi vôùi Sôû Taøi Nguyeân Moâi Tröôøng vaø caùc cô quan chöùc naêng nhaèm cung caáp thoâng tin, giaûi ñaùp moïi thaéc maéc veà chính saùch cho nhaø ñaàu tö, höôùng daãn thuû tuïc laäp hoà sô xin giaáy pheùp ñaàu tö, thuû tuïc thu hoài ñaát, giao ñaát, giaûi phoùng maët baèng, caùc chính saùch boài thöôøng thieät haïi, taùi ñònh cö quaûn lyù vieäc söû duïng ñaát ñai, nhaø ôû vaø huy ñoäng quyõ ñaát ôû theo caùc quy ñònh hieän haønh. Ñoàng thôøi thu thaäp yù kieán caùc chuû ñaàu tö ñeå nghieân cöùu, kieán nghò laõnh ñaïo thaønh phoá veà caùc cô cheá, chính saùch vaø caùc giaûi phaùp trieån khai thöïc hieän trong quaù trình ÑTXD Khu ñoâ thò môùi naøy. Quaù trình thöïc hieän ÑTXD taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ ñöôïc laõnh ñaïo thaønh phoá, cuøng caùc Sôû, ngaønh raát quan taâm, thöôøng xuyeân tieán haønh kieåm tra, taäp trung chæ ñaïo ñaåy nhanh tieán ñoä thöïc hieän caùc döï aùn, kòp thôøi thaùo gôõ nhöõng khoù khaên öôùng maéc. Caùc Sôû, ngaønh chöùc naêng coù söï phoái hôïp chaët cheõ trong vieäc taïo nguoàn voán, quaûn lyù ÑTXD, thöôøng xuyeân coù nhöõng baùo caùo tham möu, ñeà xuaát kòp thôøi giuùp cho caùc caáp laõnh ñaïo thaønh phoá naém roõ tình hình, ñeå töø ñoù chæ ñaïo vaø ñeà ra nhöõng bieän phaùp thieát thöïc, saâu saùt vôùi thöïc teá. UBND thaønh phoá Caàn Thô ñaõ ban haønh caùc quyeát ñònh: Quyeát ñònh soá 244 uyû quyeàn quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng vaø pheâ duyeät phöông aùn ñeàn buø thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng cho UBND caùc quaän, huyeän; Quyeát ñònh soá 2809 uyû quyeàn quyeát ñònh phaùt sinh ñoái vôùi caùc coâng trình thuoäc Sôû Xaây döïng vaø Sôû coù chuyeân ngaønh pheâ duyeät; Quyeát ñònh soá 3166 uyû quyeàn cho Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö pheâ duyeät baùo caùo ñaàu tö, Sôû Xaây döïng, Sôû Giao Thoâng Coâng Chính… pheâ duyeät thieát keá kyõ thuaät - döï toaùn moät soá nhoùm coâng trình. Söï phaân caáp vaø uyû quyeàn ñaõ giuùp vieäc thöïc hieän caùc thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn ñöôïc ruùt ngaén so vôùi thôøi gian quy ñònh, giuùp cho caùc Sôû ngaønh vaø ñòa phöông chuû ñoäng trong xöû lyù coâng vieäc chuyeân moân, laøm cho tieán ñoä xaây döïng caùc coâng trình, caùc döï aùn cuõng ñöôïc thöïc hieän nhanh hôn. Thaønh phoá ñaõ ban haønh cô cheá moät cöûa taïi choã ñeå vieäc caáp pheùp ñöôïc nhanh choùng vaø taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho caùc nhaø ñaàu tö, chaúng haïn theo luaät doanh nghieäp thì thuû tuïc ñaêng kyù kinh doanh cuûa caùc doanh nghieäp ñöôïc quy ñònh 15 ngaøy, thì thaønh phoá ñaõ coá gaéng thöïc hieän trong 7 ngaøy, coù tröôøng hôïp chæ 2 hoaëc 3 ngaøy, thôøi gian caáp giaáy pheùp ñaàu tö cuõng ñöôïc ruùt ngaén töø 30 ngaøy 26 theo luaät ñònh ñoái vôùi thaønh laäp doanh nghieäp vaø 15 ngaøy ñoái vôùi môû chi nhaùnh ñeàu ñöôïc ruùt ngaén laïi coøn khoâng quaù 7 ngaøy. Khoù khaên: Vieäc thöïc hieän caùc thuû tuïc ñaàu tö cô baûn ñoái vôùi caùc döï aùn taïi Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thôøi gian qua cho thaáy Coâng taùc xuùc tieán ñaàu tö ñaõ mang laïi keát quaû böôùc ñaàu nhöng coøn gaëïp nhieàu khoù khaên vaø chöa thaät hoaøn haûo, vieäc thu huùt ñaàu tö coøn haïn cheá so vôùi yeâu caàu ñaët ra. Maëc duø thaønh phoá ñaõ coù quyeát ñònh thaønh laäp BQL Khu Ñoâ Thò Nam Caàn Thô, xong cô cheá hoaït ñoäng cuï theå cuûa BQL vaãn chöa ñöôïc ban haønh, do ñoù treân thöïc teá thì cô quan naøy vaãn chöa theå thöïc hieän ñöôïc chöùc naêng, nhieäm vuï quaûn lyù ñuùng nhö teân goïi vaø muïc ñích thaønh laäp. Moät thöïc teá khoâng chæ taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, maø haàu nhö ôû taát caû caùc khu ñoâ thò khaùc cuûa thaønh phoá Caàn Thô ñeàu gaëp phaûp ñoù laø: Ñeå ñaùp öùng nhu caàu quaûn lyù phaûi thieát laäp caùc quy hoaïch nhanh, trong khi ñoù do caùc ñôn vò thöïc hieän quy hoaïch ít daãn ñeán chaát löôïng quy hoaïch coøn haïn cheá, hình thöùc, noäi dung quy hoaïch cuûa caùc döï aùn na naù gioáng nhau. Maët khaùc, quy hoaïch nhieàu nhöng nguoàn voán ít, haû naêng thöïc hieän keùo daøi, phaûi ñieàu chænh hoaëc thay ñoåi quy hoaïch do tình hình phaùt trieån chung thay ñoåi. Caùc quy hoaïch haàu heát theo yù chuû quan, chæ taäp trung vaøo vieäc phaân boå caùc coâng trình, caùc khu chöùc naêng theo tieâu chí cuûa caùc tieâu chuaån quy phaïm. Khoâng löu yù, quan taâm ñuùng möùc ñeán caùc taùc ñoäng xaõ hoäi, taùc ñoäng aûnh höôûng ñeán nhöõng caùc coâng trình trong vuøng quy hoaïch, khoâng ñeà caäp ñeán caùc bieän phaùp giaûi quyeát caùc vaán ñeà xaõ hoäi phaùt sinh khi thöïc hieän quy hoaïch nhö coâng taùc giaûi toaû, di dôøi taùi ñònh cö, giaûi quyeát vieäc laøm, thu nhaäp cuûa nhöõng ngöôøi bò aûnh höôûng (thöôøng laø nhöõng ngöôøi coù thu nhaäp thaáp), do chöa ñöôïc ñieàu tra nghieân cöùu vaø giaûi quyeát thaáu ñaùo. Caùc quy hoaïch tuy coù neâu ra tieán ñoä thöïc hieän, khaùi toaùn giaù trò ñaàu tö nhöng chæ laø nhöõng neùt sô phaùc, thieáu chính xaùc, khoâng lieân heä vôùi khaû naêng voán ñaàu tö vaø nhöõng taùc ñoäng xaõ hoäi, neân khi trieån khai thì khoâng thöïc hieän ñöôïc. Veà quaûn lyù kieán truùc thì thöïc teá hieän nay khoâng thöïc hieän ñöôïc, ñoái vôùi caùc döï aùn thì kieán truùc coâng trình ñöôïc thöïc hieän theo yeâu caàu cuûa chuû ñaàu tö, coøn söï pheâ duyeät ñöôïc tieán haønh khoâng qua cô quan quaûn lyù xaây döïng cuûa thaønh phoá neân khi ÑTXD thì khoâng phuø hôïp. Thöïc teá treân ñaõ taïo neân moät hieän töôïng xaõ hoäi phöùc taïp. Trong caùc khu quy hoaïch nhöõng coâng daân chaáp haønh toát phaùp luaät, tin töôûng vaøo quy hoaïch laïi bò haïn cheá caùc quyeàn söûa chöõa, naâng caáp, môû roäng nhaø ôû treân ñaát coù quyeàn söû duïng hôïp phaùp, khieán cho nhaø ôû cuûa nhöõng ngöôøi daân naøy xuoáng caáp, chaát löôïng 27 cuoäc soáng bò aûnh höôûng. Trong khi ñoù, ñeå giaûi quyeát vaán ñeà naøy thì khoâng moät cô quan coâng quyeàn naøo coù theå traû lôøi cuï theå, chính xaùc ñöôïc thôøi gian thöïc hieän quy hoaïch, caùc chính saùch di dôøi giaûi toaû taùi ñònh cö ñoái vôùi hoï. Ngöôïc laïi, moät soá boä phaän khoâng nhoû caùc hoä daân thaáy ñöôïc caùc nhöôïc ñieåm cuûa coâng taùc quy hoaïch, tinh thaàn chaáp haønh phaùp luaät keùm, suy nghó Nhaø nöôùc coâng boá quy hoaïch nhöng chöa chaéc ñaõ thöïc hieän hoaëc seõ ñieàu chænh söûa chöõa, coäng vôùi nhöõng böùc xuùc giaûi quyeát caùc nhu caàu veà aên ôû, neân soá hoä naøy ñaõ thöïc hieän caùc haønh ñoäng xaây döïng söûa chöõa nhaø khoâng pheùp, phaù vôõ quy hoaïch. Thöïc teá minh chöùng ñaây laø nhöõng nguyeân chính cuûa haàu heát caùc vi phaïm haønh chính veà xaây döïng vaø quaûn lyù ñoâ thò taïi khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. Baøi toaùn quy hoaïch dang dôû naøy ñaõ nhaán maïnh khaâu yeáu nhaát caàn phaûi giaûi quyeát ñoù laø ngöôøi laøm quy hoaïch vaø ngöôøi quaûn lyù ñoâ thò. Tuy nhieân, khoâng rieâng thaønh phoá Caàn Thô, maø noùi chung ôû nöôùc ta thì nhöõng ngöôøi quaûn lyù ñaàu tö laïi thöôøng khoâng phaûi laø nhöõng nhaø quy hoaïch ñöôïc ñaøo taïo baøi baûn. Hôn nöõa, maëc duø moïi caáp ñeàu coù phoøng quaûn lyù ñoâ thò ( töø caáp phöôøng ñeán caáp quaän…) nhöng thöïc teá thì chöa caáp naøo coù ñöôïc thöïc quyeàn aáy. Ñeå giaûi quyeát ñöôïc trieät ñeå baøi toaùn quy hoaïch cho phaùt trieån ñoâ thò thì ñoøi hoûi boä maùy quy hoaïch phaûi bao goàm nhieàu thaønh phaàn: Nhaø quy hoaïch, kieán truùc sö, nhaø xaõ hoäi hoïc, nhaø quaûn lyù, nhaø chính, chöù khoâng chæ rieâng nhaø chính trò. 2.2.3/. Coâng taùc ñeàn buø, taùi ñònh cö, giaûi phoùng maët baèng. Trong toång soá 33 döï aùn ñaõ coù quyeát ñònh ñaàu tö taïi Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thì coù 12 döï aùn ñaõ ñöôïc UBND thaønh phoá pheâ duyeät phöông aùn ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng, 11 döï aùn ñang tieán haønh kieåm keâ hoa maøu, vaät kieán truùc vaø aùp giaù boài hoaøn ñeå trình duyeät phöông aùn boài hoaøn. 03 döï aùn ñang thay ñoåi chuû ñaàu tö neân chöa coù phöông aùn ñeàn buø giaûi toaû. Nhieàu chuû ñaàu tö ñaõ thöïc hieän nhöõng chính saùch ñeàn buø thoâng thoaùng nhö thöông löôïng giaù ñeàn buø, “ñaát ñoåi ñaát”. Nhöng do nhaän thöùc cuûa ngöôøi daân coøn haïn cheá, chöa thaáy ñöôïc lôïi ích cuûa nhöõng döï aùn mang laïi neân ñoøi hoûi giaù ñeàn buø vöôït raát nhieàu laàn so vôùi giaù cuûa caùc nhaø ñaàu tö ñöa ra (neáu so vôùi khung giaù ñeàn buø cuûa UBND thaønh phoá Caàn Thô coøn cao hôn nhieàu) neân caùc nhaø ñaàu tö gaëp khoâng ít khoù khaên trong quaù trình thöïc hieän döï aùn. Thöïc hieän coâng taùc boài thöôøng thieät haïi giaûi phoùng maët baèng nhaø caùc ñaàu tö taïi Khu ñoâ thi Nam Caàn Thô thöôøng thöïc hieän moät trong hai phöông aùn sau: - Phöông aùn boài hoaøn theo chính saùch Nhaø Nöôùc: Sau khi dö aùn ñöôïc pheâ duyeät, chuû ñaàu tö seõ keát hôïp vôùi caùc cô quan chöùc naêng cuûa thaønh phoá Caàn Thô ñeå tieán haønh khaûo saùt, ñieàu tra, kieåm keâ hieän traïng nhaø, ñaát, hoa maøu, laäp 28 phöông aùn boái thöôøng thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng vaø taùi ñònh cö cho caùc hoä daân theo giaù quy ñònh cuûa thaønh phoá vaø trình caáp coù thaåm quyeàn pheâ duyeät. - Phöông aùn boài hoaøn theo phöông thöùc thoaû thuaän: Vì khu ñaát quy hoaïch naèm treân phaàn ñaát cuûa ngöôøi daân ñang söû duïng, do ñoù chuû ñaàu tö coù theå thoaû thuaän chuyeån nhöôïng quyeàn söû duïng ñaát trong daân theo theo giaù hôïp lyù taïi thôøi ñieåm giaûi toaû. Caùc hoä daân ñang söû duïng ñaát seõ tröïc tieáp thoaû thuaän vôùi chuû ñaàu tö veà giaù chuyeån nhöôïng, ñeàn buø hoa maøu, vaät kieán truùc… Ñeå vieäc trieån khai döï aùn ñöôïc nhanh choùng, caùc chuû ñaàu tö ñaõ chuû ñoäng thöïc hieän vieäc thu hoài ñaát theo phöông aùn thoaû thuaän. Trong tröôøng hôïp coù thieåu soá hoä daân khoâng khu quy hoaïch khoâng ñoàng yù thoaû thuaän chuyeån nhöôïng thì chuû ñaàu tö seõ ñoàng thôøi thöïc hieän caû hai phöông aùn vöøa thoaû thuaän aùp duïng chính saùch cuûa Nhaø nöôùc trình caùc caáp thaåm quyeàn thaønh phoá pheâ duyeät. Thuaän lôïi: Maëc duø dieän tích ñaát phaûi giaûi toaû ñeàn buø cuûa caùc döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát lôùn, xong do ñaëc ñieåm chuû yeáu laø ñaát noâng nghieäp troàng luùa, troàng caây aên quaû, veà nhaø ôû, thì chuû yeáu laø nhaø baùn kieân coá caáp 4 ñaõ ñöôïc xaây döïng töø laâu, veà hoa maøu chuû yeáu laø luùa vaø vöôøn taïp thu nhaäp thaáp. Do ñoù, phaûi noùi laø giaù ñeàn buø giaûi toaû ñaát ôû khu vöïc naøy laø töông ñoái thaáp. Maëc duø caùc chính saùch cuûa Nhaø nöôùc veà thu hoài vaø ñeàn buø giaûi toaû ñaát cuûa ngöôøi thôøi gian qua chöa thaät hôïp lyù, xong tænh Caàn Thô cuõ (nay laø thaønh phoá Caàn Thô) ñaõ coù nhöõng quy ñònh kòp thôøi, ñaày ñuû treân cô côû quy ñònh cuûa Nhaø nöôùc, giuùp cho caùc nhaø ñaàu tö coù cô sôû khi tieán haønh ñeàn buû giaûi toaû, thu hoài ñaát cuûa daân. Cuï theå, ñoái vôùi coâng taùc giaûi toaû ñeàn buø taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, tænh Caàn Thô – thaønh phoá Caàn Thô ñaõ ban haønh nhöõng chính saùch nhö: - Quyeát ñònh soá 3385/QÑ-UB ngaøy 01/11/2002 veà vieäc pheâ duyeät nguyeân taéc, phöông aùn ñaàn buø thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng caùc khu ñoâ thò môùi – Nam soâng Caàn Thô. - Quyeát ñònh soá 45/2003/QÑ-UB ngaøy 16/6/2003 veà vieäc ban haønh quy ñònh taïm thôøi veà ñôn giaù hoa maøu, maät ñoä caây troàng ñeå boài thöôøng thieät haïi khi Nhaø nöôùc thu hoài. - Coâng vaên soá 3110/CV.UB ngaøy 14/8/2003 veà vieäc aùp duïng heä soá K ñeå tính giaù boài thöôøng veà ñaát. - Quyeát ñònh soá 62/2003/QÑ-UB ngaøy 13/10/2003 veà vieäc ban haønh quy ñònh taïm thôøi veà chính saùch taùi ñònh cö. - Quyeát ñònh soá 247/2004/QÑ-UB ngaøy 03/6/2004 veà vieäc söûa ñoåi, boå sung baûn quy ñònh möùc giaù caùc loaïi ñaát treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô ñeå tính 29 thueá chuyeån quyeàn söû duïng ñaát, thu tieàn söû duïng ñaát khi giao ñaát, cho thueâ ñaát, tính giaù taøi saûn khi giao ñaát, boài thöôøng thieät haïi veà ñaát khi Nhaø nöôùc thu hoài, thay cho caùc quyeát ñònh tröôùc ñaây khoâng coøn phuø hôïp. Nhöõng chính saùch treân ñeán nay thì chöa thaät phuø hôïp, xong nhôø ñoù maø thôøi gian qua caùc nhaø ñaàu tö taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô cuõng ñaõ chuû ñoäng thöïc hieän nhieàu chính saùch ñeàn buø, chính saùch hoã trôï di dôøi hôïp lyù, neân tieán haønh coâng taùc giaûi toaû thu hoài ñaát böôùc ñaàu töông ñoái thuaän lôïi. Khoù khaên: Coâng taùc giaûi phoùng maët baèng ôû Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñang gaëp raát nhieàu khoù khaên, vöôùng maéc, chöa moät döï aùn naøo thöïc hieän hoaøn taát giaûi phoùng maët baèng ñoái vôøi dieän tích ñaát ñöôïc giao. Xeùt veà nguyeân nhaân thì caû veà khaùch quan vaø chuû quan ñeàu coù: Do chính saùch ñaát ñai thay ñoåi nhieàu laàn, coøn nhieàu maâu thuaãn, giaù chuyeån nhöôïng quyeàn söû duïng ñaát thöôøng xuyeân bieán ñoäng vaø khoù kieåm soaùt, nhieàu döï aùn keùo daøi töø naêm naøy sang naêm khaùc, phaûi aùp duïng chính saùch boài thöôøng thieät haïi giaûi phoùng maët baèng khaùc nhau gaây khieáu kieän cuûa ngöôøi daân. Vieäc toå chöùc ñaøo taïo ngheà, tuyeån duïng lao ñoäng vaø thöïc hieän caùc döï aùn chuyeån ñoåi saûn xuaát cho vuøng ñaát thu hoài coøn nhieàu khoù khaên. Löïc löôïng caùn boä tham gia phuïc vuï boài hoaøn cuûa caùc nhaø ñaàu tö coøn thieáu vaø yeáu veà caû veà kinh nghieäm, phaàn lôùn chöa qua ñaøo taïo nghieäp vuï phuø hôïp. Söï phoái hôïp giöõa chuû ñaàu tö vaø chính quyeàn, toå chöùc quaàn chuùng ñòa phöông coøn thieáu chaët cheõ. Moät soá döï aùn coù vaán ñeà phaùt sinh trong giaûi phoùng maët baèng chöa ñöôïc giaûi quyeát kòp thôøi gaây nhieàu maâu thuaãn khieáu laïi. Coâng taùc laäp, pheâ duyeät phöông aùn ñeàn buø coøn nhieàu thieáu soùt, thieáu coâng khai daân chuû, thieáu coâng baèng neân moät soá hoä daân lôïi duïng vieäc ñeàn buø chöa thoaû ñaùng gaây khoù khaên cho caùc nhaø ñaàu tö. 2.2.4/. Tình hình trieån khai thi coâng caùc döï aùn. Tính ñeán thaùng 9 naêm 2004 ñaõ ñaõ coù 8 trong soá 27 döï aùn khu daân cö trieån khai thi coâng laø: Döï aùn cuûa Coâng ty Xaây döïng soá 8, döï aùn Khu taùi ñònh cö phöôøng Höng Phuù, Khu daân cö Höng Phuù 1 cuûa Coâng ty Phaùt Trieån vaø Kinh doanh Nhaø Caàn Thô, döï aùn cuûa Coâng ty Xaây döïng Caàn Thô, Coâng ty TNHH Xaây döïng vaø Phaùt trieån Nhaø Nam Long, Coâng ty TNHH Long Thònh, Coâng ty TNHH Thöông maïi Xaây döïng Dieäu Hieàn, Coâng ty Xaây döïng Coâng trình 507. Nhìn chung thì caùc döï aùn ñang trieån khai thi coâng ñeàu ñang ôû giai ñoaïn san laáp maët baèng ngoaïi tröø moät soá döï aùn thöïc hieän taùi ñònh cö taïi choã thì ñaõ hoaøn thieän cô sôû haï taàng moät soá caên hoä lieân keá ñeå thöïc hieän taùi ñònh cö nhö döï aùn 30 Khu taùi ñònh cö phöôøng Höng Phuù cuûa Coâng ty Kinh doanh vaø Phaùt trieån Nhaø Caàn Thô (ñaõ quyeát toaùn xong 45 caên), döï aùn Khu ñoâ thò Phuù An cuûa Coâng ty xaây döïng Coâng trình 507 (205 caên). Coù 3 döï aùn ñaõ trieån khai ñoàng boä cô sôû haï taàng töông ñoái hoaøn thieän laø: Coâng ty Xaây döïng soá 8, Coâng ty TNHH Xaây döïng vaø Phaùt trieån Nhaø Nam Long vaø Coâng ty TNHH Thöông Maïi Xaây Döïng Dieäu Hieàn. Theo thoâng tin töø Sôû Xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô, thì taát caû caùc döï aùn quy hoaïch daân cö ôû khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô ñaõ giao cho cho caùc nhaø ñaàu tö ñieàu ñöôïc thieát keá döïa treân quy hoaïch toång theå nhaèm ñaûm baûo söï haøi hoaø cuûa heä thoáng haï taàng kyõ thuaät. Song, thöïc teá hieän traïng xaây döïng ñang dieãn ra ôû moät soá döï aùn thi coâng dang dôû taïi khu ñoâ thò môùi naøy ñang ñaët ra nhieàu caâu hoûi lieäu coù ñaûm baûo ñöôïc söï ñoàng haøi hoaø nhö nhöõng tính toaùn ban ñaàu hay ñang tieàm aån thöïc traïng” maïnh ai laáy laøm“ ñeå roài phaûi “ñaøo leân laáp xuoáng” nhöng nhöõng khu ñoâ thò khaùc trong thaønh phoá? Theo quyeát ñònh cuûa UBND tænh Caàn Thô cuõ, BQL yù khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô laø cô quan ñöôïc giao traùch nhieäm quaûn lyù, kieåm tra, theo doõi tieán ñoä thöïc hieän döï aùn cuûa caùc nhaø ñaàu tö ôû khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. Trong ñoù, nhieäm vuï trung taâm laø quaûn lyù quy hoaïch, quaûn lyù chaát löôïng coâng trình, hoã trôï thaùo gôõ nhanh nhöõng khoù khaên vöôùng maéc cuûa töøng döï aùn… Nhöõng coâng vieäc naøy khoâng chæ coù tính quyeát ñònh ñeán dieän maïo cuûa khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô maø coøn nhaèm ñaûm baûo cho caùc döï aùn thöïc hieän theo ñuùng quy hoaïch chung ñaõ ñöôïc xaùc ñònh, nhaát laø nhöõng coâng trình haï taàng kyõ thuaät. Tuy nhieân, thöïc teá thì ngay caû laõnh ñaïo cuûa BQL khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô cuõng chöa bieát roõ chöùc naêng, phaïm vi quaûn lyù cuûa Ban, lyù do laø UBND thaønh phoá chöa ban haønh cô cheá quaûn lyù. Trong khi ñoù, ôû moät soá döï aùn ñang trieån khai san laáp maët baèng laïi ñang hình thaønh kieåu thöïc hieän maø nhieàu goïi laø “da beo”, nhöõng choã chöa thöïc hieän giaûi phoùng maët baèng thì ñöôïc raøo löôùi B40 bao quanh, taïo ra moät khoâng gian xaây döïng manh muùn, raát khoù coi. Khu ñoâ thò môùi Höng Phuù do Coâng ty 8 thöïc hieän, laø döï aùn ñaàu tieân trieån khai thi coâng ôû khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô, nhöng ñeán nay ñaõ gaàn hai naêm troâi qua, treân phaàn ñaát quy hoaïch cuûa döï aùn vaãn coøn khoaûng 20% dieän tích ñaát khoâng theå giaûi phoùng maët baèng. Ñeå döï aùn ñöôïc tieáp tuïc trieån khai phía nhaø ñaàu tö ñaõ nhieàu laàn kieán nghò laõnh ñaïo quaän Caùi Raêng vaø thaønh phoá hoã trôï di dôøi, giaûi toaû nhöng chöa coù keát quaû, khoâng coøn caùch naøo khaùc, nhaø ñaàu tö buoäc phaûi bao löôùi B40 quanh nhöõng khu ñaát khoâng theá giaûi phoùng maët baèng. Haäu quaû laø khoâng nhöõng heä thoáng giao thoâng maø heä thoáng ñieän, heä thoáng caáp thoaùt nöôùc, caùp 31 quang … voán ñöôïc thieát keá ñoàng boä, hieän ñaïi theo quy hoaïch ñaõ ñöôïc pheâ duyeät ñeán nay vaãn khoâng theå thöïc hieän. ÔÛ khu quy hoaïch Nam Caàn Thô ñaõ töøng xaûy ra tình traïng 2 döï aùn coù chung tuyeán ñöôøng giao thoâng nhöng khoâng bieát luùc xaây döïng ñònh vò theá naøo maø cuoái cuøng con ñöôøng ñi qua 2 döï aùn naøy laïi leäch nhau ñeán caû hôn chuïc meùt. Maëc duø söï coá naøy ñaõ ñöôïc phaùt hieän vaø xöû lyù kòp thôøi, nhöng noù khieán nhieàu ngöôøi khoâng khoûi lo laéng bôûi vì ñoù chæ laø nhöõng sai cheäch beân ngoaøi, deã nhaän ra. Trong khi ñoù, coøn nhieàu coâng trình hieän ñaïi hôn ñöôïc “choân” döôùi loøng ñaát nhö: heä thoáng caáp thoaùt nöôùc, caùp quang… maø caùc nhaø ñaàu tö ñaõ thöïc hieän, thì lieäu caùc cô quan chöùc naêng coù kòp thôøi kieåm tra, ñoái chieáu vôùi quy hoaïch xem coù ñoàng boä, coù ñaûm baûo chaát löôïng hay chöa? Ñaây laø caâu hoûi ñang ñöôïc ñaët ra ñoái vôùi caùc nhaø quaûn lyù khu ñoâ thò môùi naøy. Thuaän lôïi: Thaønh phoá Caàn Thô vôùi hôn 700 ngaøn lao ñoäng noâng nghieäp ñang coù nhu caàu chuyeån ñoåi ngaønh ngheà, ñaây seõ laø löïc löôïng coâng nhaân ñoâng ñaûo vôùi giaù nhaân coâng reû, phuø hôïp cho nhöõng coâng trình xaây döïng ñoøi hoûi nhieàu lao ñoäng nhö khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Khu ñoâ thò Nam soâng Caàn Thô naèm ôû vò trí coù heä thoáng giao thoâng thuyû boä thuaän lôïi, seõ laø ñieàu kieän deã dang cho vieäc taäp keát nguyeân vaät lieäu xaây döïng vôùi chi phí thaáp nhaát. Khoù khaên: Vì ñaây laø khu ñaát coù ñòa chaát yeáu, do ñoù chi phí xaây döïng cho phaàn keát caáu haïng taàng seõ cao laøm cho giaù thaønh xaây döïng coâng trình bò ñaåy leân cao. Theâm vaøo ñoù laø söï bieán ñoäng giaù caû cuûa vaät lieäu xaây döïng treân thò tröôøng thôøi gian qua (Giaù saét bieán ñoäng hoài ñaàu naêm, giaù xaêng daàu, nhieàu khaû naêng caû xi maêng, ñieän nöôùc… cuõng seõ bieán ñoäng theo), laøm cho caùc nhaø ñaàu tö khoâng khoûi baên khoaên, truøn böôùc. Moät thöïc teá khoâng rieâng gì ôû thaønh phoá Caàn Thô, maø nhìn chung laø trong lónh vöïc ÑTXD cô baûn caû nöôùc noùi chung laø tình traïng “Chuû ñaàu tö khoâng bieát ngheà”, tieàn cuûa Nhaø nöôùc trao vaøo tay ai laø ngöôøi ñoù cuõng coù theå trôû thaønh chuû ñaàu tö xaây döïng, duø phaàn lôùn hoï khoâng bieát gì veà xaây döïng. Chuû ñaàu tö cuûa nhöõng coâng trình Nhaø nöôùc coù theå laø moät oâng giaùm ñoác beänh vieän, moät baø hieäu tröôûng tröôøng hoïc hay moät oâng chuû tòch phöôøng, hoï coù tieàn (cuûa Nhaø nöôùc), coù ñaát (cuõng cuûa Nhaø nöôùc), caùi maø nhieàu ngöôøi trong soá hoï khoâng coù – ñoù laø hieåu bieát veà caùi coâng trình maø hoï laø chuû ñaàu tö. Nguy hieåm hôn laø ñoái vôùi nhöõng döï aùn lôùn, neáu ngöôøi chuû ñaàu tö khoâng bieát gì maø chæ bieát nghe theo nhöõng coâng ty thieát keá tö vaán, roài bò thi coâng ruùt ruoät thì chaát löôïng coâng trình seõ raát keùm. Coøn ngöôïc laïi, tröôøng hôïp chuû ñaàu tö can thieäp quaù saâu 32 vaøo chuyeân moân xaây döïng cuõng seõ laøm cho coâng trình bò aûnh höôûng. Haäu quaû laø thöïc teá taïi Caàn Thô caùc coâng trình beänh vieän, tröôøng hoïc, coâng sôû ñeàu na naù gioáng vôùi coâng trình ôû nhöõng ñòa phöông khaùc. Chaát löôïng cuûa coâng trình keùm, bôûi kinh phí bò thaát thoaùt bao nhieâu phaàn traêm thì chaát löôïng ñöông nhieân cuõng bò giaûm baáy nhieâu phaàn traêm laø ít. Khoâng rieâng gì caùc coâng trình cuûa Nhaø nöôùc, thöïc teá tình trieån khai thöïc hieän caùc döï aùn ÑTXD taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thôøi gian qua cuõng cho thaáy coù nhöõng chuû ñaàu tö chæ lo chaïy ñöôïc döï aùn, xin ñöôïc ñaát. Xong moïi thuû tuïc veà ñaàu tö xaây döïng cô baûn thì laïi thieáu caùn boä chuyeân moân neân phaàn lôùn ñeàu phaûi thueâ, töø thueâ caùc ñôn vò tö vaán tö vaán thieát keá, thueâ tö vaán giaùm saùt, ñeán thueâ ñôn vò thi coâng. Do ñoù, seõ daãn ñeán heä quaû taát yeáu laø chaát löôïng caùc coâng trình ñang ñöôïc trieån khai laø khoâng cao. 2.2.5/. Ñaùnh giaù chung veà möùc ñoä hoaøn thaønh caùc döï aùn. Quy hoaïch xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñöôïc tænh Caàn Thô (cuõ) pheâ duyeät töø thaùng 10 naêm 2002 tính ñeán nay ñaõ laø hai naêm, nhöng vaãn chöa coù moät döï aùn naøo thöïc hieän xong, thaäm trí laø taát caû caùc döï aùn ñeàu chöa theå hoaøn taát khaâu giaûi phoùng maët baèng, thu hoài ñaát. Coâng taùc ñeàn buø, giaûi phoùng maët baèng thu hoài ñaát cuûa daân ñang gaëp raát nhieàu khoù. Coâng taùc quaûn lyù quy hoaïch vaø giaùm saùt tieán ñoä, chaát löôïng caùc coâng trình ñang ñöôïc xaây döïng chöa ñöôïc quan taâm ñuùng möùc. Boä maùy cô quan quaûn lyù haønh chính cuûa thaønh phoá tuy ñaõ coù chuû tröông vaø ñang tieán haønh caûi caùch haønh chính theo höôùng moät cuûa moät daáu, nhöng thöïc teá hieäu quaû hoaït ñoäng vaãn chöa cao, vieäc phaân coâng, phaân caáp quaûn lyù chöa ñöôïc thöïc hieän trieät ñeå. Ví nhö BQL döï aùn khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ ñöôïc thaønh laäp, nhöng chöa ban haønh quy cheá hoaït ñoäng, chöa thöïc hieän ñöôïc coâng taùc quaûn lyù nhö ñuùng chöùc naêng. Vieäc thu huùt voán ñaàu tö vaø kieåm tra giaùm saùt thöïc hieän voán ñaàu tö chöa cao. Coù tröôøng hôïp nhaø ñaàu tö ñaêng kyù thöïc hieän döï aùn, ñöôïc giao ñaát nhöng laïi khoâng coù naêng löïc thöïc söï veà taøi chính hoaëc chæ lo chaïy ñöôïc döï aùn roài sang laïi, baùn laïi döï aùn. Coù nhaø ñaàu tö coøn thöïc hieän vieäc huy ñoäng voán treân giaáy tôø cuûa döï aùn, ñoù caùch laøm aên theo kieåu “möôïn ñaàu heo naáu chaùo”. Voán ñaêng kyù treân giaáy tôø döï aùn thì nhieàu, nhöng voán thöïc hieän thì haïn cheá, laøm chaäm tieán ñoä thöïc hieän caùc döï aùn. 33 CHÖÔNG III MOÄT SOÁ GIAÛI PHAÙP CHUÛ YEÁU NHAÈM ÑAÅY MAÏNH ÑAÀU TÖ XAÂY DÖÏNG KHU ÑOÂ THÒ NAM CAÀN THÔ 3.1/. Quan ñieåm, muïc tieâu vaø chieán löôïc ñaàu tö xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Quaù trình ñoâ thò hoaù nhanh ôû nöôùc ta vaø ôû thaønh phoá Caàn Thô lieân quan ñeán nhieàu yeáu toá nhö taêng tröôûng kinh teá, phaùt trieån xaõ hoäi, tieán boä kyõ thuaät, möùc soáng cao… Ñoàng thôøi cuõng daãn ñeán moät söï gia taêng daân soá vaø dieän tích ñoâ thò laø nhöõng thaùch thöùc lôùn, naøy sinh nhieàu vaán ñeà kinh teá – xaõ hoäi, ñaëc bieät ñoái vôùi heä thoáng keát caáu haï taàng kyõ thuaät: taéc ngheõn giao thoâng, khan hieám nöôùc saïch, thieáu ñieän, caùc vaán ñeà xöû lyù chaát thaûi, tình traïng oâ nhieãm moâi tröôøng. Do ñoù vieäc xaây döïng ñoâ thò ôû Caàn Thô vaø hieän taïi laø Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô caàn phaûi khai thaùc ñöôïc nhöõng yeáu toá tích cöïc vaø giaûi quyeát ñöôïc nhöõng vaán ñeà thuoäc veà maët traùi cuûa ñoâ thò neâu treân. ÔÛ Vieät Nam vaø treân theá giôùi hieän nay coù raát nhieàu quan ñieåm veà phaùt trieån ñoâ thò: Phaùt trieån ñoâ thò beàn vöõng – ñeà caäp ñeán ñeán vieäc phaùt trieån ñoâ thò moät caùch toaøn dieän vaø laâu daøi; Phaùt trieån ñoâ thò laõnh maïnh – ñeà caäp ñeán vieäc khoâng ngöøng taïo môùi vaø caûi thieän moäi tröôøng töï nhieân xaõ hoäi… Nhìn chung ñoù ñeàu laø nhöõng quan ñieåm ñuùng ñaén caàn ñöôïc nghieân cöùu vaø aùp duïng cho ñoâ thò ôû Caàn Thô. Duø vaäy, phaùt trieån ñoâ thi thi theo höôùng naøo theo quan ñieåm naøo ñi nöõa thì vieäc phaùt trieån Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô coøn phaûi ñaït ñöôïc nhöõng noäi dung nhö sau: Phaûi ñaûm baûo ñöôïc söï phaùt trieån caân ñoái hôïp lyù giöõa caùc yeáu toá kinh teá, xaõ hoäi vaên hoaù, moâi tröôøng, loái soáng. Phaûi vöøa thuùc ñaåy söï phaùt trieån kinh teá, vöøa phaûi ñaûm baûo moâi tröôøng töï nhieân xaõ hoäi trong laønh, söï coâng baèng vaø tieán boä xaõ hoäi. Choáng xu höôùng ñoâ thò hoaù chæ vì yeáu toá kinh teá, lôïi nhuaän maø queân ñi giaù trò vaên hoaù, ñaïo ñöùc vaø di saûn lòch söû vaên hoaù daân toäc. Quaù trình quy hoaïch vaø xaây döïng ñoâ thò moät maët caàn phaûi xuaát phaùt töø nhu caàu vaø nguyeän voïng cuûa ngöôøi daân, ñoàng thôøi phaûi huy ñoäng moät caùch töï giaùc söùc ngöôøi, söùc cuûa trong nhaân daân. Muïc tieâu cuûa vieäc xaây döïng ñoâ thò laø vì con ngöôøi, laø ñaùp öùng ñöôïc nhöõng nhu caàu caàn thieát cuûa coâng daân veà lao ñoäng, nhaø ôû, sinh hoaït, hoïc taäp, ñi laïi, baûo ñaûm söï coâng baèng, tieán boä xaõ hoäi vaø vaên minh ñoâ thò. 34 Xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô phaûi baûo ñaûm hieäu quaû kinh teá, hieäu quaû veà quaûn lyù ñoâ thò, hieäu quaû veà xoaù ñoùi giaûm ngheøo, coâng baèng veà xaõ hoäi, beàn vöõng veà sinh thaùi. Vieäc xaây döïng vaø phaùt trieån ñoâ thò caàn phaûi döïa vaøo nhöõng kinh nghieäm lòch söû vaø nhöõng ñieàu kieän kinh teá, xaõ hoäi, vaên hoaù, xaõ hoäi, caûnh quan vaø con ngöôøi ÑBSCL. Ñoàng thôøi phaûi hoïc hoûi kinh nghieäm ñoâ thò hoaù cuûa caùc nöôùc tieân tieán ñeå xaây döïng ñoâ thò Nam Caàn Thô hieän ñaïi vaø phaùt trieån. Thaønh phoá caàn phaûi coù chính saùch quy hoaïch toång theå ñaûm baûo tính khoa hoïc, tính heä thoáng, tính ñoàng boä cuûa ñoâ thò. Chæ coù keát hôïp haøi hoaø hai yeáu toá naøy thì Ñoâ thò Nam Caàn Thô môùi coù theå phaùt trieån vaø moïi ngöôøi môùi coù yù thöùc traùch nhieäm giöõ gìn, baûo veä, goùp phaàn xaây döïng vaø quaûn lyù ñoâ thò cuûa mình. 3.2/. Nhöõng giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 3.2.1/. Nhoùm giaûi phaùp hoã trôï cho coâng taùc giaûi phoùng maët baèng. 3.2.1.1/. Giaûi phaùp hoã trôï ñaøo taïo chuyeån ñoåi ngaønh ngheà. Thaønh phoá Caàn Thô laø thaønh phoá tröïc thuoäc Trung öông töø ngaøy 01/01/2004 vaø töông lai gaàn seõ laø thaønh phoá caáp I, laø trung taâm kinh teá chính trò cuûa caû ÑBSCL, nhöng vôùi tyû leä lao ñoäng phi noâng nghieäp laø 46,53% so vôùi tyû leä 85% lao ñoäng phi noâng nghieäp ñöôïc quy ñònh ñoái vôùi thaønh phoá loaïi I, thì ñaây laø moät trong nhöõng vaán ñeà ñang caàn phaûi giaûi quyeát. Hôn nöõa, daân cö taïi khu quy hoaïch ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô phaàn lôùn soáng baèng ngheà noâng, nguoàn soáng cuûa hoï laø vöôøn caây, ruoäng luùa maø vaán ñeà chuyeån ñoåi ngheà nghieäp, taïo vieäc laøm cho daân cö trong khu quy hoaïch naøy chöa ñöôïc thöïc hieän toát. Do ñoù, vieäc giaûi phoùng maët baèng thu hoài ñaát cuûa caùc nhaø ñaàu tö chöa theå hoaøn taát laø ñieàu coù theå hieåu ñöôïc. Ñeå hoã trôï cho caùc nhaø ñaàu tö trong vieäc giaûi phoùng maët baèng, thu hoài ñaát taát yeáu phaûi chuyeån ñoåi ngaønh ngheà cho ngöôøi daân. Ñoái vôùi vieäc ñaøo taïo chuyeån ñoåi ngaønh ngheà toâi xin ñeà xuaát moät soá höôùng sau: - Vieäc hoã trôï chuyeån ñoåi ngaønh ngheà cho soá lao ñoäng trong ñoä tuoåi lao ñoäng cuûa caùc hoä daân cö trong khu quy hoaïch ñöôïc thöïc hieän baèng hình thöùc nhaø ñaàu tö seõ hoã trôï moät phaàn chi phí, thaäm trí coù theå mieãn hoïc ngheà taïi caùc cô sôû daïy ngheà cuûa thaønh phoá nhö Tröôøng daïy ngheà noâng nghieäp vaø phaùt trieån noâng thoân Nam Boä. Möùc hoã trôï seõ do chuû tòch Uyû ban nhaân daân thaønh phoá quyeát ñònh. - Vieäc ñaøo taïo ngheà, tröôùc maét laø ñaøo taïo ñoäi nguõ coâng nhaân tham gia tröïc tieáp caùc coâng trình xaây döïng ñang ñöôïc caùc chuû ñaàu tö trieån khai taïi khu ñoâ thò 35 môùi. Veà laâu daøi, seõ ñaøo taïi moät löïc löôïng coâng nhaân laønh ngheà ñeå ñaùp öùng nhu caàu lao ñoäng laø 84.000 ngöôøi cho KCN Höng Phuù, sau khi KCN naøy hoaøn thaønh. - Veà ngaønh ngheà ñaøo taïo, seõ taäp trung ñaøo taïo lao ñoäng cho caùc ngaønh seõ ñöôïc öu tieán phaùt trieån vaø ñang ñöôïc môøi goïi ñaàu tö taïi KCN Höng Phuù nhö: coâng nghieäp cheá bieán, nhaát laø cheá bieán caùc saûn phaåm töø noâng nghieäp – cheá bieán löông thöïc, thöïc phaåm; Coâng nghieäp cô khí, cheá taïo maùy; Coâng nghieäp hoaù chaát; Coâng nghieäp naêng löôïng; Coâng nghieäp saûn xuaát vaät lieäu xaây döïng; Coâng nghieäp deät – may – da –giaày; Coâng nghieäp saûn xuaát thieát bò ñieän, ñieän töû. - Theo quy hoaïch khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thì seõ xaây döïng Tröôøng daïy ngheà gaàn khu coâng nghieäp Höng Phuù ñeå ñaøo taïo coâng nhaân cho KCN naøy. Theo toâi thaønh phoá neân xuùc tieán nhanh vieäc xaây döïng ngoâi tröôøng naøy, ñeå thu huùt ngay con em cuûa nhöõng ngöôøi daân trong khu quy hoaïch ñaõ bò thu hoài ñaát, ñang khoâng coù vieäc laøm. Vieäc hình thaønh vaø hoaït ñoäng sôùm cuûa tröôøng daïy ngheà seõ vöøa cung öùng lao ñoäng kòp thôøi khi maø KCN Höng Phuù cuõng saép hoaøn thaønh, ñoàng thôøi ngaên chaën ngay nhöõng tieâu cöïc xaõ hoäi coù phaùt sinh do ngöôøi daân khoâng coøn ñaát noâng nghieäp ñeå saûn xuaát, nhöng laïi coù tieàn (nhaän ñöôïc do ñeàn buø). 3.2.2.2/. Giaûi phaùp phaùt trieån nhaø ôû cho ngöôøi coù thu nhaäp thaáp. Nhìn laïi coâng taùc boài hoaøn, giaûi phoùng maët baèng cuûa moät soá döï aùn ñaàu tö treân ñòa baøn khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô thôøi gian qua thì thaáy ñaây laø coâng taùc raát khoù khaên. Giaù boài hoaøn phaûi nhaân heä soá K, hoaëc möùc hoä trôï theâm… nhöng nhieàu döï aùn vaãn chöa theå thu hoài heát ñöôïc phaàn ñaát cuûa döï aùn. Thieát nghó, phaàn lôùn daân cö trong khu quy hoaïch ñeàu laø lao ñoäng noâng nghieäp, neân thu nhaäp cuûa hoï laø raát thaáp. Chính saùch ñeàn buø, taùi ñònh cö cuûa caùc nhaø ñaàu tö thôøi gian qua coù theå laø raát hôïp lyù, ví duï nhö taïi khu ñoâ thò Phuù An do coâng ty 507 laøm chuû ñaàu tö thì moãi caên nhaø taùi ñònh cö ñöôïc Coâng ty xaây döïng vôùi kinh phí treân 200 trieäu ñoàng (chöa tính tieàn ñaát vaø haï taàng) nhöng chæ baùn laïi cho hoä taùi ñònh cö goác (coù hoä khaåu) vôùi giaù 100 trieäu ñoàng hoaëc baùn cho hoä phuï (cuøng hoä khaåu) laø 150 trieäu ñoàng. Nhöng taïi sao vaãn coøn nhöõng hoä khoâng chòu giao ñaát ñeå nhaän nhaø taùi ñònh cö? Thöïc teá, coù chuyeän khoâng oån ñoái vôùi nhöõng hoä ñaõ bò thu hoài ñaát vaø nhaän nhaø taùi ñònh cö. Ñeå coù ñöôïc 100 hay 150 trieäu ñoàng mua nhaø taøi ñònh cö nhöõng ngöôøi daân naøy ñaõ phaûi ñi vay, ñi möôïn tieàn vaø phaûi traû laõi vay haøng thaùng. Trong khi ñoù coâng aên vieäc laøm khoâng coù do nguoàn thu nhaäp chính cuûa hoï töø ruoäng luùa vaø maûnh vuôøn ñaõ khoâng coøn, keát quaû laø khaû naêng taøi chính cuûa nhöõng hoä naøy bò maát caân ñoái, do ñoù chæ moät thôøi gian ngaén sau, phaàn lôùn nhöõng hoä ñaõ mua nhaø taùi ñònh cö ñeàu phaûi baùn nhaø, ñeå ñi tìm moät maûnh ñaát khaùc ôû nôi maø ñieàu kieän vaø 36 moâi tröôøng sinh soáng phuø hôïp vôùi hoï hôn. Nhöng vaán ñeà khoâng ñôn giaûn, vôùi soá tieàn doâi ra sau khi baùn nhaø vaø traû nôï vay nhöõng ngöôøi daân naøy khoù maø tìm ñöôïc moät maûnh ñaát ñeå taùi laäp laïi ñieàn kieän soáng nhö luùc ban ñaàu. Ñöùng tröôùc vieãn caûnh ñoù, nhöõng ngöôøi daân chöa bò thu hoài ñaát ñöông nhieân laø khoâng theå chaáp nhaän ñöôïc, vaø theá laø caùc nhaø ñaàu tö khoù maø thu hoài heát ñöôïc phaàn ñaát ñöôïc giao theo quy hoaïch. Moät trong nhöõng ñoäng löïc thuùc ñaåy caùc nhaø ñaàu tö sôùm hoaøn thieän caùc döï aùn ñaàu tö ñeå ñöa vaøo khai thaùc laø hoï phaûi thaáy ñöôïc söï soâi ñoäng cuûa thì tröôøng nhaø ôû ñoâ thò, döï aùn thöïc hieän xong phaûi coù nhieàu khaùch haøng mua… Tuy nhieân, thöïc teá thôøi gian qua thò tröôøng nhaø ñaát taïi thaønh phoá Caàn Thô ñang coù daáu hieäu ñoùng baêng, tình traïng naøy dieãn ra do thöïc teá trong thôøi gian qua nhöõng ngöôøi coù nhu caàu veà nhaø ôû vaø coù khaû naêng veà taøi chính thì hoï ñeàu ñaõ mua ñöôïc nhaø hoaëc ñaát ñeå caát nhaø. Coøn moät boä phaän raát lôùn nhöõng ngöôøi coù nhu caàu thaät söï veà nhaø ôû nhöng khaû naêng veà taøi chính coøn haïn cheá, baèng chöùng laø treân ñòa baøn thaønh phoá ñang coù nhieàu döï aùn quy hoaïch ÑTXD khu daân cö nhöng giaù laïi quaù cao khoâng coù ngöôøi mua, trong khi ñoù thì caùc loaïi nhaø troï luïp xuïp, nhaø caáp 3, caáp 4 laïi moïc leân raát nhieàu, caùc khu daân cö töï phaùt do tö nhaân töï phaân loâ xeû neàn baùn vôùi thaáp thì ñeàu ñöôïc mua vaø xaây döïng kín heát. Neáu tính theo möùc löông, giaù ñaát hieän nay laø quaù cao so vôùi möùc thu nhaäp cuûa ngöôøi daân, nhaát laø coâng vieân chöùc, ngöôøi lao ñoäng. Chaúng haïn, ñôùi moät gia ñình hai vôï choàng laø coâng nhaân vieân chöùc moãi thaùng toång thu nhaäp khoaûng 2,5 trieäu ñoàng, chi xaøi goùi gheùm laém thì moãi thaùng môùi coù theå dö 1 trieäu ñoàng, laøm 10 naêm môùi coù soá tieàn laø 120 trieäu ñoàng, thì thöû hoûi laøm sao mua ñöôïc moät mieáng ñaát ñeán 200, 300 trieäu ñoàng. Chính vì lyù do treân, ñeå thuùc ñaåy vieäc ñaàu tö xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, cuøng vôùi nhöõng chính saùch hoã trôï ñaøo taïo chuyeån ñoåi ngaønh ngheà cho ngöôøi daân trong khu quy hoaïch, ñoøi hoûi thaønh phoá caàn phaûi coù nhöõng chính saùch hoã trôï veà nhaø ôû, ñaát ôû cho nhöõng ngöôøi coù thu nhaäp thaáp noùi chung. Ñeå thöïc hieän chính saùch naøy, toâi xin ñöa ra moät vaøi ñeà xuaát sau: - Ñeå giaù ñaát xaây döïng khoâng quaù cao caàn phaûi thöïc hieän nhieàu giaûi phaùp ñoàng boä, nhöng tröôùc tieân, Nhaø nöôùc, laõnh ñaïo thaønh phoá phaûi coù keá hoaïch boû voán ñaàu tö cô sôû haï taàng nhö ñieän, ñöôøng, nööùc sinh hoaït… sau ñoù giao cho caùc coâng ty khoâng kinh doanh, hoaëc nhöõng ñôn vò do thaønh phoá quaûn lyù ñeå xaây döïng caùc khu daân cö, ñoàng htôøi phaûi ñöôï cbaùn roäng raõi trong daân, nhaèm haïn cheá tình traïng ngöôøi coù nhu caàu thì khoâng mua ñöôïc trong khi ngöôøi khoâng coù nhu caàu laïi coù nhieàu ñaát. Thöïc hieän nhö vaäy, moät maët seõ taïo ngaân saùch cho thaønh phoá, ñoàng thôøi laïi xaây döïng ñöôïc caùc coâng trình ñuùng quy hoaïch, chaát löôïng ñaûm baûo, giaù 37 thaønh haï. Ñaây laø bieän phaùp thaùo gôõ khoù khaên vì töø tröôùc ñeán nay nhaø ôû cho ngöôøi thu nhaäp thaáp, coâng nhaân lao ñoäng laø do voán ngaân saùch boû ra, coøn caùc coâng ty Nhaø nöôùc ngaïi khoâng laøm vì khoù thu hoài. - Thaønh phoá caàn taäp trung xaây döïng caùc khu daân cö, khu nhaø ôû cho ngöôøi coù thu nhaäp thaáp. Nhöõng khu daân cö naøy khoâng caàn ñoøi hoûi cao veà kieán truùc, mieãn sao coù ñaày ñuû cô sôû haï taàng, ñieän nöôùc… vaø öu tieân giaûi quyeát caáp ñaát, caáp nhaø mieãn phí cho nhöõng ngöôøi daân thuoäc dieän giaûi toaû khi thaønh phoá xaây döïng caùc khu ñoâ thò môùi, hieän ñaïi nhö khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Phaàn kinh phí boài hoaøn cuûa caùc nhaø ñaàu tö khi thu hoài ñaát cuûa daân seõ ñöôïc taäp trung cho vieäc ñaøo taïo ngaønh ngheà, giaûi quyeát coâng aên vieäc laøm vaø hoã trôï cho ngöôøi daân oån ñònh cuoäc soáng môùi. Vaán ñeà quan troïng ôû ñaây laø khoâng chæ giaûi quyeát nôi ôû cho ngöôøi daân, maø coøn phaûi taïo ñieàu kieän ñeá ngöôøi daân coù moät cuoäc soáng oån ñònh, möùc soáng cao hôn so vôùi tröôùc kia. 3.2.2/.Nhoùm giaûi phaùp veà ñaøo taïo nguoàn nhaân löïc, caûi caùch thuû tuïc haønh chính. 3.2.2.1/. Caûi caùch thuû tuïc haønh chính trong quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò. Thôøi gian qua thaønh phoá Caàn Thô ñaõ coù nhieàu noã löïc trong vieäc ñoåi môùi cô cheá, taïo ra moâi tröôøng ñaàu tö ngaøy caøng thoâng thoaùng, nhieàu chính saùch öu ñaõi cho caùc nhaø ñaàu tö ñaõ ñöôïc thöïc hieän nhö mieãn giaûm thueá, giaûm giaù cho thueâ ñaát, cho doanh nghieäp ñöôïc chaäm noäp tieàn thueá ñaát vaø ñaëc bieät laø caûi caùch thuû tuïc haønh chính trong nhieàu lónh vöïc, giaûm nhieàu thuû tuïc phieàn haø vaø thôøi gian chôø ñôït cuûa doanh nghieäp. Theo ñeà aùn caûi caùch thuû tuïc haønh chính cuûa thaønh phoá Caàn Thô naêm 2004, thì coù 06 ñôn vò chuû choát ñöôïc tieán haønh ñoàng loaït laø Vaên phoøng UBND thaønh phoá, Sôû Taøi nguyeân - Moâi tröôøng, Sôû Xaây döïng, Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö, Sôû Taøi chính, BQL caùc khu cheá xuaát - KCN thaønh phoá Caàn Thô vaø caùc quaän, huyeän ñeå thöïc hieän caûi caùch haønh chính “moät cöûa”. Thöïc teá ñaõ ñaït ñöôïc moät soá keát quaû nhö sau: Taïi Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö coâng taùc CCHC ñöôïc taäp trung ôû khaâu ñaêng kyù kinh doanh. Theo ñoù, caùc thuû tuïc, giaáy tôø coù lieân quan ñeán caùc ngaønh ngheà ñaêng kyù kinh doanh, thôøi gian thöïc hieän ñöôïc nieâm yeát coâng khai taïi caùc phoøng, ban. Tröôùc ñaây, vieäc laäp thuû tuïc ñaêng kyù kinh doanh phaûi maát töø 60 ñeán 90 ngaøy, phaûi qua 10 cöûa, 10 cô quan khaùc nhau, thì nay coâng vieäc naøy ñöôïc trung taïi Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö vôùi thôøi gian thöïc hieän chæ coøn 10 ngaøy, coù tröôøng hôïp chæ 38 01 ñeán 02 ngaøy. Caùc thuû tuïc, thôøi gian thöïc hieän caùc nhoùm döï aùn A, B, C ñeàu ñöôïc nieâm yeát coâng khai. Taïi Sôû Taøi Chính, nhöõng quy trình, thuû tuïc caáp caáp phaùt voán cho caùc döï aùn, thaåm ñònh ñôn giaù… cuõng ñaõ ñöôïc nieâm yeát coâng khai. Boä maùy nhaân söï cuõng ñaõ ñöôïc raø soaùt, saép xeáp vaø boû bôùt nhöõng khaâu khoâng caàn thieát cho phuø hôïp vôùi yeâu caàu caûi caùch haønh chính. Vieäc öùng duïng coâng ngheä thoâng tin trong quaûn lyù cuõng ñaõ ñöôïc trieån khai khaù ñoàng boä, maïng maùy tính giöõa caùc quaän, huyeän vaø Sôû Taøi chính ñaõ ñöôïc thieát laäp. Nhôø vaäy, vieäc trao ñoåi thoâng tin vaø xöû lyù thoâng tin ñöôïc thöïc hieän nhanh choùng vaø deã daøng, cuï theå laø thôøi gian hoäi hoïp ñaõ giaûm nhieàu, 2- 3 thaùng môùi hoïp giao ban moät laàn, thôøi gian hoaøn thaønh caùc böôùc thuû tuïc cuõng ñaõ ñöôïc ruùt ngaén 1/3, chaúng haïn nhö thuû tuïc thaåm ñònh giaù boài hoaøn thieät haïi giaûi phoùng maët baèng ñaõ ruùt ngaên töø 20 ngaøy xuoáng coøn 10-15 ngaøy. Taïi Sôû Xaây döïng coâng taùc CCHC cuõng ñöôïc thöïc hieän quan vieäc trieån khai ñeà aùn saép xeáp boä maùy, chaán chænh phoøng quaûn lyù quy hoaïch vaø phoøng giaùm ñònh kyõ thuaät theo höôùng tinh goïn, treû hoaù ñoäi nguõ caùn boä. Hieän ñaõ coù phoøng tieáp nhaän taát caû caùc hoà sô lieân quan ñeán ngaønh, moïi thuû tuïc, quy trình, ñieàu kieän, thôøi haïn giao traû hoà sô ñeàu ñaõ ñöôïc nieâm yeát coâng khai. Taïi Sôû Taøi nguyeân – Moâi tröôøng caûi caùch thuû tuïc haønh chính ñöôïc taäp trung ôû khaâu caáp giaáy chöùng nhaän quyeàn söû duïng ñaát vaø giaáy chöùng nhaän quyeàn söû duïng nhaø ôû. Trình töï, thuû tuïc, caùc loaïi giaáy tôø yeâu caàu, thôøi gian hoaøn thaønh cuõng ñöôïc nieâm yeát taïi nôi nhaän hoà sô. Keát quaû laø vieäc caáp giaáy chöùng nhaän quyeàn söû duïng ñaát ñaõ nhanh hôn, coù tröôøng hôïp ngöôøi daân nhaän ñöôïc giaáy chöùng nhaân quyeàn söû duïng ñaát tröôùc thôøi haïn 60 ngaøy theo quy ñònh. Toùm laïi vieäc UBND thaønh phoá Caàn Thô choïn naêm 2004 laø naêm ñoät phaù trong CCHC, tröôùc heát taäp chung ôû moät soá sôû, ngaønh coù lieân quan nhieàu vaø tröïc tieáp ñeán ñôøi soáng nhaân daân nhö: Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö, Sôû Xaây döïng, Sôû Taøi Chính, Sôû Taøi Nguyeân – Moâi tröôøng, Vaên phoøng UBND thaønh phoá ñaõ laøm cho nhieàu ngöôøi daân ñòa phöông cuõng nhö caùc nhaø ñaàu tö treân ñòa baøn thaønh phoá raát vui möøng vôùi hy voïng thôøi gian tôùi nhieàu vaên baûn, nhieàu döï aùn ñöôïc caùc ñòa phöông, caùc nhaø ñaàu tö trình leân caùc sôû, ngaønh chöùc naêng vaø UBND thaønh phoá seõ sôùm ñöôïc laõnh ñaïo xem xeùt, khoâng coøn phaûi thaáp thoûm chôø ñôït, ñi laïi nhieàu laàn. Tuy nhieân, CCHC taïi thaønh phoá Caàn Thô thôøi gian qua nhö ñaõ trình baøy ôû treân môùi chæ laø nhöõng keát quaû böôùc ñaàu vaø keát quaû naøy coøn raát thaáp. Muïc tieâu chung maø Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta ñeà ra trong caûi caùch neàn haønh chính Nhaø nöôùc laø ñeán naêm 2010 chuùng ta phaûi coù moät chính phuû töông öùng vôùi neàn kinh teá thò 39 tröôøng ñònh höôùng XHCN. Cuï theå hôn laø chuùng ta phaûi xaây döïng ñöôïc moät neàn haønh chính Nhaø Nöôùc “Trong saïch, vöõng maïnh, daân chuû, hieän ñaïi vaø chuyeân nghieäp”. Do ñoù, caûi caùch thuû tuïc haønh chính ôû thaønh phoá Caàn Thô thôøi gian tôùi caàn phaûi tieán haønh taäp trung ôû nhöõng noäi dung sau: - Muoán CCHC ñaït hieäu quaû caàn phaûi coù ñoäi nguõ caùn boä ñuû naêng löïc, coù taâm huyeát vôùi coâng vieäc, nhaát laø ôû cô sôû. Do ñoù, caàn phaûi coù chính saùch boài döôõng naâng cao trình ñoä, naêng löïc tuy duy nhaän thöùc cuûa caùn boä coâng chöùc theo kòp vôùi thôøi ñaïi, bieát öùng duïng khoa hoïc- coâng ngheä vaøo coâng taùc quaûn lyù ñeå ñaït hieäu quaû cao. Boä maùy haønh chính phaûi ñöôïc xaây döïng hôïp lyù theo chöùc naêng, yeâu caàu vaø laøm vieäc aên khôùp vôùi nhau, phöông phaùp laøm vieäc khoa hoïc coù traùch nhieäm cao, coù caùch ñaùnh giaù ñuùng hieäu quaû coâng vieäc vaø coù trong thieát bò, ñieàu kieän laøm vieäc toát. - Ñaåy maïnh hôn nöõa vieäc phaân caáp quaûn lyù haønh chính, trong ñoù caàn chuù troïng phaân caáp veà taøi chính, giao cho caùc sôû ban ngaønh, caùc caáp quaän, huyeän quyeàn töï chuû trong xaây döïng, toå chöùc boä maùy. Trong vieäc phaân caáp caàn phaûi laøm roõ chöùc naêng, nhieäm vuï cuûa töøng caáp, töøng ngaønh. Ñaëc bieät trong lónh vöïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn, caùc döï aùn ñaàu tö xaây döïng cô baûn coù lieân quan ñeán nhieàu ngaønh, nhieàu caáp. Do ñoù, ñeå coâng vieäc ñöôïc nhanh choùng, ñeà nghò thaønh phoá neân maïnh daïn giao vieäc cho caùc sôû, ngaønh chöùc naêng. Vieäc lieân quan ñeán sôû, ngaønh naøo thì sôû ngaønh ñoù phaûi chòu traùch nhieäm thöïc hieän. Neân giaûm bôùt caùc cuoäc hoäi hoïp khoâng caàn thieát ñeå taäp trung vaøo coâng taùc chuyeân moân. - Tröôøng hôïp ñoái vôùi vieäc ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thì caàn phaûi sôùm ban haønh cô cheá quaûn lyù ñeå BQL khu ñoâ thò Nam Caàn Thô nhanh choùng ñi vaøo hoaït ñoäng ñuùng chöùc naêng, nhieäm vuï. Ñaây laø yeâu caàu heát söùc böùc thieát hieän nay bôûi hieän nay ñaõ coù raát nhieàu döï aùn tieán haønh ñoäng thoå, khôûi coâng xaây döïng, Ban quaûn lyù seõ laø cô quan quaûn lyù trong suoát quaù trình xaây döïng, hình thaønh khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Theo chöùc naêng thì nhieäm vuï tham möu, laäp quy hoaïch ñaõ ñöôïc Vieän Kieán Truùc Quy hoaïch Ñoâ thò Noâng thoân thaønh phoá Caàn Thô thöïc hieän raát nghieâm tuùc. Nhöng neáu trong quaù trình thi coâng nhaø ñaàu tö thöïc hieän khoâng ñuùng thieát keá seõ daãn ñeán tình traïng phaù vôõ quy hoaïch, gaây ra nhieàu heä luî khoù löôøng vaø khoù khaéc phuïc sau naøy. Chaúng haïn, ñoái vôùi heä thoáng coáng thoaùt nöôùc, neáu khu daân cö beân ngoaøi ñaët coáng nhoû hôn hoaëc cao hôn khu daân cö beân trong thì tình traïng chaäm thoaùt nöôùc, thaäm chí ngaäp uùng cuïc boä seõ xaûy ra. Do ñoù, BQL khu ñoâ thò Nam Caàn Thô seõ laø cô quan chuyeân traùch, quaûn l