Luận văn Gia tăng nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển kinh tế Lâm Đồng theo định hướng đến năm 2020

1 MUÏC LUÏC Lôøi cam ñoan Muïc luïc Danh muïc caùc kyù hieäu, chöõ vieát taét Danh muïc caùc baûng bieåu Trang Lôøi môû ñaàu ………………………………………………………………………………………………………………………………1 CHÖÔNG I: NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH - NHAÂN TOÁ COÙ TÍNH QUYEÁT ÑÒNH CHO ÑAÀU TÖ VAØ PHAÙT TRIEÅN ……………………………………….……………………...…2 1.1 Toång quan veà nguoàn löïc taøi chính …………………………………………………………………………..3 1.1.1 Khaùi nieäm, thaønh phaàn nguoàn löïc taøi chính ……………………………………………………3 1.1.2 Caùc nguoàn löïc taøi chính …………………………………………………………………………..………………5 1.2 Voán ñaàu tö phaùt trieån …………………………………………………………………………………………………..7 1.3 Moâi tröôøng ñaàu tö …………………………………………………………………………………………………….……8 1.4 Vai troø cuûa voán ñaàu tö trong quaù trình taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá …………………………………………………………………………………………………………………………………………….....10 1.5 Taùc ñoäng cuûa nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån ………………...12 1.6 Vai troø cuûa voán ñaàu tö trong phaùt trieån kinh teá ñòa phöông. ………………..13 1.7 Kinh nghieäm huy ñoäng voán cho ñaàu tö phaùt trieån ôû moät soá ñòa phöông trong nöôùc……………………………………………………………………………………………………………………………...14 CHÖÔNG II: THÖÏC TRAÏNG HUY ÑOÄNG VAØ PHAÙT TRIEÅN CAÙC NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ VAØ PHAÙT TRIEÅN TAÏI TÆNH LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2001-2006 …………………………………………………………………….….24 2.1 Ñaëc ñieåm kinh teá – Xaõ hoäi tænh Laâm Ñoàng …………………………………….………….….24 2.1.1 Vò trí ñòa lyù ……………………………………………………………………………………………………………..…24 2 2.1.2 Nguoàn löïc vaø lôïi theá phaùt trieån ……………… …………………………………………………….…24 2.2 Tình hình phaùt trieån kinh teá – Xaõ hoäi tænh Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001- 2005 vaø naêm 2006 ………………………………………………………………………………………………………………26 2.3 Thöïc traïng huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån taïi tænh Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006 ………………………………………………………………………….………..31 2.3.1 Voán ngaân saùch nhaø nöôùc …………………………………………………………………...……….……….32 2.3.2 Voán huy ñoäng trong daân ………………………………………….………………………………….……….33 2.3.3 Voán ñaàu tö cuûa doanh nghieäp nhaø nöôùc …………………………………………..……………33 2.3.4 Voán tín duïng ……………………………………………………………………………………….……….…………...34 2.3.5 Voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ………………………………………………….……………………………..……...35 2.3.6 Voán ñaàu tö cuûa DN ngoaøi quoác doanh vaø hoä kinh doanh caù theå ………..38 2.4 Nhöõng haïn cheá vaø nguyeân nhaân trong huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån taïi tænh Laâm Ñoàng ……………………………………………………………..…..39 2.4.1 Nhöõng haïn cheá ……………………………………………………………………………………………….………...39 2.4.2 Nguyeân nhaân cuûa nhöõng haïn cheá ………………………………………………….….……………..43 CHÖÔNG III: GIA TAÊNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ TAÏI LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2006 -2010,ÑÒNH HÖÔÙNG ÑEÁN NAÊM 2020 …………………………………………………………………………….………………..47 3.1 Ñònh höôùng phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi tænh Laâm Ñoàng töø nay ñeán 2010, taàm nhìn ñeán naêm 2020 …………………………………………………………….………………………………...…47 3.1.1 Phöông höôùng chung …………………………………………………….……………………………………..47 3.1.2 Caùc quan ñieåm phaùt trieån ………………………………………………………..……………………...51 3.2 Caùc chæ tieâu keá hoïach chuû yeáu thôøi kyø 2006 – 2010 ……………..……………………52 3.2.1 Veà kinh teá ………………………………………………………………………………………..……………………...52 3.2.2 Veà xaõ hoäi ………………………………………………………………………………..…………………………………52 3.3 Muïc tieâu veà huy ñoäng vaø söû duïng nguoàn löïc taøi chính ……………………………..53 3 3.3.1 Huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính trong vaø ngoaøi nöôùc……………………….……...…53 3.3.2 Söû duïng hôïp lyù voán ngaân saùch nhaø nöôùc ……………………………………………………...54 3.3.3 Cô cheá vaø chính saùch taøi chính …………………………………………………………………..……..54 3.3.4 Muïc tieâu ñaàu tö nhaèm chuyeån dòch cô caáu kinh teá ……………………….……...…55 3.4 Döï baùo nhu caàu voán ñaàu tö phaùt trieån taïi tænh Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2006-2010, ñònh höôùng ñeán naêm 2020 ……………………………………………………………….……...57 3.4.1 Voán daøi haïn ñeå ñaàu tö chieàu saâu phaùt trieån caùc doanh nghieäp…….…….60 3.4.2 Voán xaây döïng cô sôû haï taàng kinh teá – xaõ hoäi………………………………………….……64 3.5 Gia taêng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån taïi Tænh Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2006-2010, ñònh höôùng ñeán naêm 2020 ……………………..………………..64 3.5.1 Giaûi phaùp veà voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ……………………………………………..………..……..64 3.5.2 Huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cuûa caùc DN ñaàu tö chieàu saâu, ñoåi môùi coâng ngheä, thieát bò tieân tieán ………………………………………………………………..…….………………….65 3.5.3 Gia taêng nguoàn voán thu huùt töø nhaø ñaàu tö trong vaø ngoaøi nöôùc vaøo saûn xuaát, kinh doanh …………………………………………………………………………………………………………66 3.5.4 Ñaàu tö voán caûi taïo, naâng caáp vaø phaùt trieån cô sôû haï taàng kinh teá-xaõ hoäi……………………………………………………………………………………………………………………………………………….67 3.5.5 Caùc giaûi phaùp ñoàng boä …………………………………………………………………………….…………...68 Keát luaän ………………………………………………………………………………………………………………………………...72 Taøi lieäu tham khaûo Phuï luïc 4 DANH MUÏC CAÙC CHÖÕ VIEÁT TAÉT - AFTA : Hieäp hoäi mậu dịch tự do Đông Nam Á. - ASEAN : Hieäp hoäi caùc nöớc Ñoâng Nam AÙ. - B.O.T : xaây döïng – kinh doanh – chuyeån giao. - CNH, HÑH : coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa. - CSHT : cô sôû haï taàng. - DADT : döï aùn ñaàu tö. - DN : doanh nghieäp. - DNNN : doanh nghieäp nhaø nöôùc. - DTTN : dieän tích ñaát töï nhieân. - ÑTMH : ñaàu tö maïo hieåm. - FDI : ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoøai. - GDP : toång saûn phaåm noäi ñòa. - GPÑT : giaáy pheùp ñaàu tö. - HÑND : hoäi ñoàng nhaân daân. - KCHT : keát caáu haï taàng. - MTÑT : moâi tröôøng ñaàu tö. - NGO : toå chöùc phi chính phuû. - NS : ngaân saùch. - NSNN : ngaân saùch nhaø nöôùc. - ODA : vieän trôï phaùt trieån chính thöùc. - QLDA : quaûn lyù döï aùn. - SXKD : saûn xuaát, kinh doanh. - TNHH : traùch nhieäm höõu haïn. - TTCK : Thị trường Chứng khoán. - TW : trung öông. - UBND : uûy ban nhaân daân. - VMH : voán maïo hieåm. - WB : ngaân haøng theá giôùi. - NHTM TW : ngaân haøng thöông maïi trung öông. 5 DANH MUÏC BAÛNG BIEÅU Trang Bieåu 2.1 Hieän traïng söû duïng ñaát tænh Laâm Ñoàng ………………………………….…………… 25 Bieåu 2.2 Baûng toång hôïp tình hình huy ñoäng voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cuûa Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006 ……………………………………………………………………………….……… 31 Bieåu 2.3 Keát quaû huy ñoäng voán cuûa caùc NHTM …………………………………………… 34 Bieåu 2.4 Tình hình söû duïng voán cuûa caùc NHTM …………………………….………………… 35 Bieåu 2.5:Baûng soá lieäu thu huùt voán FDI treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng (Giai ñoaïn 1998-2006) …………………………………………………………………………………………….… 36 Bieåu 2.6: Danh muïc caùc döï aùn ñaàu tö voán ODA taïi tænh Laâm Ñoàng …… 37 Bieåu 2.7: Nguoàn voán cuûa caùc doanh nghieäp ngoaøi Nhaø Nöôùc thôøi ñieåm 31/12/2005 …………………………………………………………………………………………………………………… 38 Bieåu 3.1: Baûng caân ñoái taøi chính treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng ñeán naêm 2010 … ……………………………………………………………………………………………………………………………………58 Bieåu 3.2 : Sô boä tính nhu caàu ñaàu tö ( giaù hieän haønh 2005) ……………………… 59 6 LÔØI MÔÛ ÑAÀU 1- Tính caáp thieát cuûa ñeà taøi: Moät neàn kinh teá muoán phaùt trieån, taêng tröôûng nhanh vaø beàn vöõng thì tröôùc heát phaûi ñaûm baûo ñuû nhu caàu veà voán ñaàu tö phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi vaø voán ñaàu tö phaùt trieån con ngöôøi. Ñoàng thôøi muoán coù voán ñaàu tö lôùn vaø daøi haïn ñoøi hoûi phaûi gia taêng tieát kieäm trong nöôùc cuõng nhö taêng cöôøng thu huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Nhu caàu voán cho ñaàu tö phaùt trieån ngaøy caøng taêng, trong khi khaû naêng ñaùp öùng cuûa NSNN thì coù giôùi haïn; do vaäy, neáu chæ chuù troïng ñeán nguoàn voán ñaàu tö töø NSNN maø khoâng coù cô cheá, chính saùch, giaûi phaùp ñeå huy ñoäng caùc nguoàn löïc taøi chính khaùc töø khu vöïc caùc doanh nghieäp, caùc toå chöùc taøi chính trung gian, khu vöïc daân cö cho ñaàu tö phaùt trieån thì khoâng theå ñaùp öùng ñöôïc voán cho söï nghieäp phaùt trieån ñaát nöôùc. Trong thôøi gian gaàn ñaây, vôùi nhöõng thaønh coâng treân nhieàu lónh vöïc, chöùng kieán nhieàu söï kieän troïng ñaïi trong naêm 2006 ñoù laø Vieät Nam gia nhaäp toå chöùc WTO vaø toå chöùc thaønh coâng Hoäi Nghò APEC 14, moâi tröôøng ñaàu tö cuûa Vieät Nam ngaøy caøng haáp daãn vaø thuaän lôïi hôn so vôùi caùc nöôùc trong khu vöïc nhôø söï oån ñònh cuûa caùc yeáu toá kinh teá chính trò, toác ñoä taêng tröôûng kinh teá luoân oån ñònh vaø taêng qua caùc naêm. Hoaït ñoäng kinh teá ñaõ coù nhieàu ñoåi môùi, cuøng vôùi nhieàu caûi caùch trong lónh vöïc taøi chính. Tuy nhieân, vieäc huy ñoäng voán cho ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc, cuûa caùc toå chöùc kinh teá-xaõ hoäi vaãn coøn nhieàu khoù khaên, phöùc taïp, do thieáu nhieàu yeáu toá quan troïng nhö thieáu caùc coâng cuï taøi chính haáp daãn ngöôøi ñaàu tö, thieáu nhöõng toå chöùc taøi chính trung gian ñeå thu huùt voán, thieáu thò tröôøng ñeå hoaït ñoäng mua vaø baùn voán, heä thoáng phaùp lyù chöa ñöôïc ñoàng boä…, nhaø nöôùc caàn phaûi nhanh choùng hoaøn chænh cô cheá, chính saùch vaø caùc giaûi phaùp huy ñoäng caùc nguoàn löïc, taïo moâi tröôøng thuaän lôïi ñeå ñöa voán vaøo hoaït ñoäng, goùp phaàn thöïc hieän chieán löôïc voán coù hieäu quaû. 7 Xuaát phaùt töø yeâu caàu treân, toâi choïn ñeà taøi “GIA TAÊNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ LAÂM ÑOÀNG THEO ÑÒNH HÖÔÙNG ÑEÁN NAÊM 2020” ñeå nghieân cöùu thöïc traïng caùc nguoàn voán cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá taïi tænh Laâm Ñoàng trong thôøi gian qua, töø ñoù neâu ra nhöõng giaûi phaùp cho vieäc gia taêng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá taïi Laâm Ñoàng trong thôøi gian tôùi. 2- Muïc ñích, ñoái töôïng nghieân cöùu: - Muïc ñích nghieân cöùu ñeà taøi nhaèm ñaùnh giaù thöïc traïng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá taïi Laâm Ñoàng vôùi nhöõng soá lieäu thoáng keâ môùi nhaát nhaèm ñeà ra nhöõng giaûi phaùp ñeå thu huùt caùc nguoàn löïc taøi chính cho taêng tröôûng vaø phaùt trieån beàn vöõng neàn kinh teá. - Ñoái töôïng nghieân cöùu cuûa ñeà taøi laø caùc nguoàn löïc taøi chính, bao goàm caùc vaán ñeà nhö ñaëc ñieåm, vai troø vaø caùch thöùc ñeå thu huùt caùc nguoàn löïc taøi chính. 3- Phaïm vi vaø phöông phaùp nghieân cöùu: - Phaïm vi nghieân cöùu: nghieân cöùu caùc nguoàn löïc taøi chính taïi Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006. - Phöông phaùp nghieân cöùu ñöôïc vaän duïng trong ñeà taøi bao goàm phöông phaùp thoáng keâ, toång hôïp, phaân tích, laáy lyù luaän so vôùi thöïc tieãn vaø laáy thöïc tieãn ñeå laøm cô sôû kieán nghò nhöõng giaûp phaùp nhaèm giaûi quyeát nhöõng vaán ñeà ñaët ra trong ñeà taøi. 4- Noäi dung keát caáu cuûa ñeà taøi: ñeà taøi ñöôïc chia thaønh 3 chöông sau: Chöông 1: Nguoàn löïc taøi chính - nhaân toá coù tính quyeát ñònh cho ñaàu tö vaø phaùt trieån. Chöông 2: Thöïc traïng huy ñoäng vaø phaùt trieån caùc nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån taïi tænh Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006. Chöông 3: Gia taêng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá taïi Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2006 -2010, ñònh höôùng ñeán naêm 2020. 8 CHÖÔNG I NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH - NHAÂN TOÁ COÙ TÍNH QUYEÁT ÑÒNH CHO ÑAÀU TÖ VAØ PHAÙT TRIEÅN 1.1 Toång quan veà nguoàn löïc taøi chính: 1.1.1 Khaùi nieäm, thaønh phaàn nguoàn löïc taøi chính: Nguoàn löïc taøi chính laø moät thaønh phaàn quan troïng cuûa nguoàn söùc maïnh nhaø nöôùc coù taùc ñoäng chuû ñaïo trong trong toaøn boä söùc maïnh cuûa nhaø nöôùc. Nguoàn taøi chính thöôøng ñöôïc theå hieän döôùi hình thöùc giaù trò, soá löôïng cuûa nguoàn löïc taøi chính ñöôïc theå hieän baèng tieàn teä, söï luaân chuyeån cuûa nguoàn löïc naøy cuõng ñöôïc theå hieän baèng tieàn teä, phaàn taøi chính ñöôïc goïi laø voán taøi chính. Nguoàn löïc taøi chính laø toaøn boä quaù trình taïo ra taøi chính ñöôïc theå hieän döôùi hình thöùc giaù trò. Theo “kinh teá caùc nguoàn löïc taøi chính” [8], nguoàn löïc taøi chính coù theå phaân chia ra laøm caùc loaïi nhö sau: - Nguoàn löïc taøi chính töø neàn kinh teá nhaø nöôùc: Ñoù laø toaøn boä nguoàn löïc taøi chính trong NS cuûa chính quyeàn caùc caáp thuoäc heä thoáng chính quyeàn nhaø nöôùc, bao goàm: NS xaõ, (phöôøng, thò traán), laø nguoàn löïc taøi chính cô baûn ñeå nhaø nöôùc thöïc hieän chöùc naêng cuûa mình. Nguoàn löïc naøy coù taùc ñoäng chuû ñaïo trong hoaït ñoäng kinh teá quoác daân. Baét nguoàn töø söï phaân phoái vaø phaân phoái laïi thu nhaäp quoác daân. Coù nghóa laø ñem moät phaàn giaù trò saûn phaåm thaëng dö chuyeån vaøo thu nhaäp taøi chính nhaø nöôùc döôùi hình thöùc : thueá, phí, leä phí vaø caùc phöông thöùc khaùc. Nguoàn löïc taøi chính naøy chuû yeáu ñaàu tö cho caùc coâng trình troïng ñieåm cuûa nhaø nöôùc vaø caùc khoaûn chi phí veà haønh chính, quoác phoøng, ngoaïi giao, chi tieâu quaân söï,ï vaên hoùa, giaùo duïc, y teá, baûo hieåm xaõ hoäi, … ñoù laø nguoàn löïc taøi chính ñeå nhaø nöôùc tieán haønh hoaït ñoäng, thöïc hieän chöùc naêng nhaø nöôùc. 9 - Toång nguoàn löïc taøi chính trong NS coäng theâm phaàn voán ngoaøi NS maø nhaø nöôùc cho pheùp caùc DN (quyõ phaùt trieån kinh doanh, quyõ khen thöôûng, quyõ phuùc lôïi quyõ döï phoøng, … ) vaø caùc ñôn vò söï nghieäp (caùc quyõ chuyeân duøng). Nhöõng khoaûn naøy ñeàu thuoäc phaïm vi söû duïng cuûa voán taøi chính. Trong nhöõng naêm qua nhaø nöôùc ñaõ coù chính saùch cho pheùp DN, ñôn vò söï nghieäp phaùt huy ñöôïc tính töï chuû trong caùc hoaït ñoäng SXKD vaø caùc hoaït ñoäng söï nghieäp. Nguoàn voán taøi chính naøy ñöôïc taêng raát nhanh, coù noäi dung töông ñoái phöùc taïp vaø laø nguoàn taøi chính cuûa nhaø nöôùc cho neân caàn thieát phaûi quaûn lyù moät caùch chaët cheõ, coi nhö moät thaønh phaàn cuûa nguoàn löïc taøi chính nhaø nöôùc. - Nguoàn löïc taøi chính chuû choát keát hôïp giöõa taøi chính vôùi ngaân haøng: cuï theå laø söï vaän ñoäng thu chi taøi chính cuûa voán NSNN vaø söï vaän ñoäng thu chi voán vay, cho vay cuûa ngaân haøng, söï vaän ñoäng thu chi taøi chính caùc DNNN vaø caùc ñôn vò söï nghieäp. Taát caû caùc khoaûn thu naøy cuøng taïo ra nguoàn ñoäng löïc taøi chính ñeå nhaø nöôùc söû duïng cho nhu caàu chung. Trong ñoù: Voán NS (keå caû voán ngoaøi NS) giöõ vai troø chuû ñaïo vaø vai troø kieåm soaùt toång theå, taøi chính DN laø böôùc khôûi ñaàu, chuyeån bieán vaø keát thuùc söï vaän ñoäng voán, voán cho vay coù taùc duïng caàu noái, ñieàu tieát, thoâng thöông, ñieàu hoøa vaø phaân phoái phuø hôïp. - Nguoàn toång löïc taøi chính toaøn xaõ hoäi, treân cô sôû nguoàn taøi chính chuû choát keát hôïp giöõa taøi chính vôùi ngaân haøng coäng vôùi nguoàn taøi chính caùc coâng nhaân vieân chöùc vaø daân cö, nhöõng cuûa caûi vaät chaát cuøng nhöõng khoaûn tieàn voán coù theå söû duïng cuûa caùc DN, hôïp taùc xaõ, kinh teá caù theå. Laø neàn moùng ñeå cho nguoàn löïc taøi chính coù theå toàn taïi ñöôïc vaø cuõng laø chuaån möïc theå hieän nguoàn löïc taøi chính moät nöôùc maïnh hay yeáu. Vieäc luaân chuyeån voán taøi chính, voán cho vay vaø voán taøi chính DN ñeàu coù ñieåm xuaát phaùt laø nguoàn löïc taøi chính thöïc teá cuûa ngöôøi daân, ñeå roài laïi chuyeån veà tay daân cö. Daân ngheøo, nhaø nöôùc caøng ngheøo hôn, taøi chính tín duïng seõ can kieät. Khoâng ngöøng taêng cöôøng vaø boå sung nguoàn toång löïc 10 taøi chính taøi chính toaøn xaõ hoäi laø muïc tieâu cuoái cuøng vaø yeâu caàu cao nhaát ñeå taêng theâm söùc maïnh cuûa nhaø nöôùc. - Nguoàn toång löïc taøi chính keát hôïp giöõa hai nguoàn löïc taøi chính trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc: laø nguoàn löïc taøi chính keát hôïp giöõa hai nguoàn taøi chính trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc, töùc laø coäng laïi nhöõng nguoàn taøi chính thu ñöôïc töø nöôùc ngoaøi döôùi caùc hình thöùc khaùc nhau, keå caùc nguoàn taøi chính vay nöôùc ngoaøi, goïi laø voán vay nöôùc ngoaøi, lieân doanh vôùi caùc hình thöùc hôïp taùc quoác teá veà buoân baùn, taøi chính ngaân haøng. Bao goàm caû caû nguoàn taøi chính thu ñöôïc cuûa nöôùc ngoaøi baèng caùc bieän phaùp hoaëc caùc hoaït ñoäng chính trò, quaân söï, kinh teá vaên hoaù vaø caùc cuoäc vieáng thaêm quoác teá khaùc. Nguoàn löïc taøi chính naøy cuõng chæ ñöôïc xem nhö laø bieän phaùp hoã trôï taïm thôøi vì noù khoâng oån ñònh vaø mang tính leä thuoäc vaøo nöôùc ngoaøi raát lôùn, maët khaùc nguoàn voán vay chaúng qua chæ laø khoaûn ñöôïc chi tröôùc veà nguoàn löïc taøi chính cuûa thôøi kì sau, neân khoâng theå söû duïng nhö nguoàn löïc taøi chính chuû yeáu ñöôïc. Qua phaân tích veà naêm loaïi nguoàn löïc taøi chính treân cho thaáy: nguoàn löïc taøi chính coù tính chaát taøi chính laø chuû ñaïo, nguoàn löïc coù tính chaát taøi chính vaø nguoàn löïc taøi chính coù tính chaát ngaân haøng laø toång theå nguoàn löïc taøi chính maø nhaø nöôùc vaãn söû duïng thöôøng xuyeân. Coøn nguoàn toång löïc toaøn xaõ hoäi laø nguoàn löïc taøi chính coù tính chaát caên baûn, noù lieân quan ñeán söï höng thònh hoaëc suy vong cuûa nhaø nöôùc. Vieäc phaân loaïi caùc nguoàn löïc taøi chính nhö vaäy cuõng ñaõ tröïc tieáp cho thaáy roõ cô caáu vaø söï phaùt trieån cuûa nguoàn löïc taøi chính cuõnh nhö cô caáu vaø moái quan heä laãn nhau cuûa nguoàn löïc taøi chính. 1.1.2 Caùc nguoàn löïc taøi chính: - Nguoàn voán töø NSNN : nöôùc ta laø moät nöôùc noâng nghieäp, neân voán töø NS caàn ñaàu tö maïnh vaøo lónh vöïc saûn xuaát noâng nghieäp, taïo gioáng caây troàng vaø vaät nuoâi theo töøng vuøng kinh teá nhaèm chuyeån ñoåi cô caáu vaät nuoâi, caây troàng ; ñaàu tö vaøo thuûy lôïi, heä thoáng töôùi tieâu, phoøng choáng baõo luït … tích luõy töø saûn xuaát 11 noâng nghieäp hieän nay coøn thaáp, caàn ñaàu tö cho coâng ngheä sau thu hoaïch vôùi quy moâ vaø trình ñoä thích hôïp vôùi ñieàu kieän noâng nghieäp vaø noâng thoân hieän nay. Döïa vaøo theá maïnh cuûa töøng vuøng seõ hình thaønh caùc khu kinh teá troïng ñieåm ñeå saûn xuaát vaø cheá bieán saûn phaåm môùi töø nguoàn nguyeân lieäu do saûn xuaát noâng nghieäp cung caáp. Ñoàng thôøi, NSNN phaûi ñaàu tö cho cô sôû haï taàng coù söï keát hôïp giöõa vuøng phaùt trieån vaø vuøng keùm phaùt trieån taïo tieàn ñeà cho ñaàu tö tö nhaân. - Nguoàn voán tín duïng trong nöôùc: ñaàu tö cho caùc DN thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá ñeå môû roäng quy moâ XSKD ñaàu tö chieàu saâu vôùi ñoåi môùi coâng ngheä, ñaàu tö ñeå phuïc vuï cho caùc DN saûn xuaát saûn phaåm vaø löu chuyeån haøng hoùa treân thò tröôøng xaõ hoäi. - Nguoàn voán huy ñoäng trong daân: bao goàm ngaøy coâng lao ñoäng tieàn vaø caùc loaïi vaät chaát khaùc, nguoàn voán huy ñoäng naøy chuû yeáu boá trí ñaàu tö taïi choã cô sôû haï taàng kinh teá-xaõ hoäi cuûa noâng thoân, nhaèm ñeå phuïc vuï toát cho vieäc phaùt trieån noâng nghieäp, noâng thoân, taïo ra söï phaán khôûi cho nhaân daân thaáy ngay ñöôïc hieäu quaû cuûa vieäc ñaàu tö maø hoï tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp ñöôïc thöøa höôûng, ñeå kích thích söï haêng haùi naøy caøng nhieàu hôn. - Nguoàn voán nöôùc ngoaøi: ñöôïc hình thaønh chuû yeáu töø hai nguoàn chính sau: + Voán ñaàu tö tröïc tieáp cuûa nöôùc ngoaøi vaøo Vieät Nam, höôùng thu huùt vaøo hai ngaønh coù kyõ thuaät cao, saûn xuaát haøng hoùa xuaát khaåu, thu huùt nhieàu lao ñoäng ñaëc bieät vaøo caùc döï aùn ñoøi hoûi voán lôùn. + Ñaàu tö giaùn tieáp goàm: Nguoàn voán hoã trôï phaùt trieånï chính thöùc (ODA), ñaàu tö chöùng khoaùn ngaén haïn vaø kieàu hoái ; trong ñoù nguoàn hoã trôï phaùt trieån chính thöùc chieám tyû troïng lôùn nhaát. Nguoàn vieän trôï vaø ñi vay caùc nöôùc, caùc toå chöùc taøi chính quoác teá cuûa chính phuû thoâng qua keânh hoã trôï phaùt trieån chính thöùc (ODA) ñöôïc söû duïng vaøo vieäc thöïc hieän chöông trình caáp nhaø nöôùc, ñaëc bieät ñaàu tö xaây döïng, caûi taïo keát caáu haï taàng, thöïc hieän keá hoaïch kinh teá vó moâ, laøm cô sôû cho thu huùt ñaàu tö 12 trong vaø ngoaøi nöôùc; ñaàu tö caûi taïo chaát löôïng y teá, giaùo duïc, ñaàu tö thöïc hieän caùc muïc tieâu veà kinh teá-xaõ hoäi nhö: moâi tröôøng, vieäc laøm… ñaàu tö caùc tröông trình nghieân cöùu toång hôïp nhaèm taïo ñieàu kieän khuyeán kích ñaàu tö trong vaø ngoaøi nöôùc. Vieäc phaân phoái ñaàu tö ñuùng yeâu caàu, lónh vöïc, ngaønh… vaø phaân phoái haøi hoøa, hôïp lyù giöõa caùc phöông thöùc ñaàu tö, môùi chæ ñaùp öùng moät phaàn trong chieán löôïc ñaàu tö, phaàn quan troïng, keát quaû cuoái cuøng cuûa vieäc ñaàu tö laø hieäu quaû söû duïng voán ñaàu tö.Vieäc söû duïng voán ñaàu tö coù hieäu quaû seõ taùc ñoäng trôû laïi trong vieäc thu huùt voán ñaàu tö. Nhaèm ñaûm baûo voán ñaàu tö ñöôïc söû duïng coù hieäu quaû thì vieäc ñaàu tö traùnh hieän töôïng chaïy theo lôïi nhuaän cuûa caùc döï aùn, khoâng xeùt treân phöông dieän toång theå cuûa moät quoác gia, moät vuøng vaø moät ñòa phöông, ñieàu nay daãn ñeán thieät haïi cho neàn kinh teá ñaát nöôùc. Vaø ñaëc bieät quan troïng trong söû duïng voán ñaàu tö ñaûm baûo coù hieäu quaû laø traùnh laõng phí, tham oâ, thaát thoaùt trong ñaàu tö vaø xaây döïng. 1.2 Voán ñaàu tö phaùt trieån. Khaùc vôùi caùc yeáu toá taøi nguyeân vaø lao ñoäng, caùc loaïi taøi saûn nhö maùy moùc, thieát bò, nhaø xöôûng vaø caùc loaïi nguyeân vaät lieäu baùn thaønh phaåm duøng cho saûn xuaát maëc duø cuõng laø nhöõng yeáu toá ñaàu vaøo caàn cho quaù trình saûn xuaát , song baûn thaân chuùng laïi laø keát quaû ñaàu ra cuûa quaù trình saûn xuaát tröôùc ñoù. Noùi moät caùch khaùc, ñoù laø nhöõng taøi saûn ñöôïc saûn xuaát ra ñeå nhaèm saûn xuaát ra caùc loaïi haøng hoaù khaùc, ñöôïc goïi laø taøi saûn saûn xuaát. Ñeå coù ñöôïc caùc taøi saûn saûn xuaát ñoù, caàn phaûi tieán haønh caùc hoaït ñoäng ñaàu tö ñoái vôùi caùc loaïi taøi saûn nhö nguyeân vaät lieäu, baùn thaønh phaåm, … thì hoaït ñoäng ñaàu tö ñôn giaûn chæ vieäc boû tieàn ra ñeå mua saém chuùng. Ñeå taïo ra caùc taøi saûn nhö maùy moùc, thieát bò, hay chuyeàn saûn xuaát hay caû moät nhaø maùy … thì hoaït ñoäng ñaàu laø moät quaù trình laâu daøi vaø phöùc taïp hôn, ñaëc bieät laø nhöõng nhaø maùy, coâng trình coù quy moâ lôùn, keát caáu phöùc taïp, coâng ngheä hieän ñaïi.Toaøn boä soá 13 tieàn vaø giaù trò cuûa caùc taøi saûn ñöôïc ñöa vaøo ñaàu tö ñeå taïo ra caùc taøi saûn saûn xuaát ñöôïc goïi laø voán saûn xuaát. Trong phaïm vi toaøn boä neàn kinh teá quoác daân sau nhieàu naêm tích luyõ toaøn boä voán cho hoaït ñoäng cuûa neàn kinh teá laø raát lôùn vaø raát ña daïng. Theo muïc ñích söû duïng, khoâng chæ coù voán saûn xuaát vaø tröïc tieáp phuïc vuï cho vieäc saûn xuaát ra caùc saûn phaåm dòch vuï haøng hoaù, maø coøn bao goàm khoái löôïng ñaùng keå vaø phong phuù caùc heä thoáng haï taàng, caùc coâng trình coâng coäng khaùc nhau phuïc vuï cho caùc nhu caàu kinh teá - xaõ hoäi trong nöôùc. Theo hình thöùc toàn taïi cuï theå cuûa voán, khoâng chæ coù loaïi voán toàn taïi döôùi caùc daïng vaät theå (maùy moùc, thieát bò, nguyeân vaät lieäu, coâng trình kieán truùc, …). Maø coøn bao goàm caû caùc loaïi voán phi vaät theå. Ñoù laø keát quaû cuûa caùc hoaït ñoäng ñaàu tö caàn thieát cho hoaït ñoäng cuûa neàn kinh teá, nhöng saûn phaåm cuûa noù khoâng toàn taïi döôùi daïng vaät theå, maø toàn taïi döôùi daïng caùc phaùt minh, saùng cheá, caùc giaûi phaùp höõu ích hay ñôn thuaàn chæ laø chæ laø nhöõng khoaûn ñaøu tö ñeå naâng cao chaát löôïng nguoàn nhaân löïc. Ngoaøi ra, voán coøn ñöôïc toàn taïi döôùi caùc daïng taøi saûn chính (tieàn, caùc loaïi coå phieáu, traùi phieáu, caùc loaïi coâng nôï khaùc,… ). Tieàn laø taøi saûn chính caàn thieát ñaûm baûo cho caùc hoaït ñoäng kinh teá dieãn ra moät caùch bình thöôøng, lieân tuïc. Coøn caùc loaïi coå phieáu , traùi phieáu, coâng nôï khaùc laø phöông thöùc ñeå di chuyeån tieát kieäm thaønh ñaàu tö. Toùm laïi, voán laø toaøn boä giaù trò cuûa ñaàu tö ñeå taïo ra caùc taøi saûn nhaèm muïc tieâu thu nhaäp trong töông lai. Töø toång quan treân veà voán, luaän vaên coù theå ñöa ra khaùi nieäm voán ñaàu tö nhö sau: Voán ñaàu tö laø nguoàn löïc taøi chính ñöôïc huy ñoäng, söû duïng nhaèm thöïc hieän caùc döï aùn SXKD, caùc döï aùn ñaàu tö vaø phaùt trieån cô sôû haï taàng kinh teá – xaõ hoäi. 1.3 Moâi tröôøng ñaàu tö 14 Moâi tröôøng ñaàu tö laø vaán ñeà coát loõi cho phaùt trieån beàn vöõng: Moät moâi tröôøng ñaàu tö thuaän lôïi seõ taïo cô hoäi vaø ñoäng löïc cho DN – töø caùc DN nhoû cho ñeán caùc coâng ty ña quoác gia – ñaàu tö coù hieäu quaû, taïo coâng aên vieäc laøm, vaø môû roäng hoaït ñoäng. Vì theá noù ñoùng goùp vai troø trung taâm ñoái vôùi taêng tröôûng vaø xoùa ñoùi giaûm ngheøo. Taïo vieäc laøm vaø cô hoäi cho giôùi treû laø ñieàu thieát yeáu ñeå taïo ra moät theá giôùi gaén boù, caân baèng vaø hoaø bình hôn. Caùc DN tö nhaân - töø noâng daân vaø caùc DN nhoû cho ñeán caùc coâng ty ñòa phöông vaø ña quoác gia - ñöùng ở vò trí trung taâm cuûa quaù trình phaùt trieån. Ñöôïc ñoäng cô tìm kieám lôïi thuaän ñònh höôùng, chuùng ñaàu tö vaøo nhöõng yù töôûng môùi vaø cô sôû vaät chaát môùi, nhaèm taêng cöôøng neàn taûng cuûa söï taêng tröôûng kinh teá vaø thònh vöôïng. Chuùng taïo ra nhieàu vieäc laøm, môû ra cô hoäi ñeå phaùt huy taøi naêng vaø naâng cao vò theá cuûa mình. Chuùng cung caáp nhöõng haøng hoaù vaø dòch vuï caán thieát ñeå duy trì cuoäc soáng vaø caûi thieän möùc soáng. Chuùng cuõng laø nguoàn thu thueá chuû yeáu, ñoùng goùp vaøo coâng quyõ cho y teá, giaùo duïc vaø caùc dòch vuï khaùc. Vì theá, DN laø taùc nhaân troïng yeáu trong coâng cuoäc taêng tröôûng vaø giaûm ñoùi ngheøo. Söï ñoùng goùp cuûa DN cho xaõ hoäi chuû yeáu do MTÑT quyeát ñònh - caùc yeáu toá ñaëc thuø ñòa phöông seõ ñònh hình cô hoäi vaø ñoäng löïc ñeå caùc DN ñaàu tö coù hieäu quaû, taïo coâng aên vieäc laøm vaø môû roäng hoaït ñoäng. Haønh vi cuûa nhaø nöôùc ñoùng vai troø chuû choát trong vieäc ñònh hình MTÑT. Maëc duø nhaø nöôùc coù raát ít aûnh höôûng ñeán caùc yeáu toá nhö ñieàu kieän ñòa lyù, nhöng laïi coù aûnh höôûng mang tính quyeát ñònh hôn nhieàu ñeán möùc ñoä ñaûm baûo caùc quyeàn veà taøi saûn, caùc phöông thöùc ñieàu tieát vaø ñaùnh thueá (caû thueá taïi cöûa khaåu laãn trong noäi ñòa), cung caáp CSHT, söï vaän haønh cuûa thò tröôøng lao ñoäng, taøi chính laø vaán ñeà coù tính chaát khaùi quaùt hôn coâng taùc quaûn trò nhö choáng tham nhuõng, caûi thieän nhöõng chính saùch vaø haønh vi cuûa nhaø nöôùc lieân quan ñeán ñòa hình MTÑT seõ thuùc ñaåy taêng tröôûng vaø giaûm ñoùi ngheøo. 15 Thuùc ñaåy taêng tröôûng, daân soá ngaøy caøng gia taêng thì taêng tröôûng kinh teá laø cô cheá beàn vöõng duy nhaát ñeå naâng cao möùc soáng xaõ hoäi. MTÑT toát seõ thuùc ñaåy taêng tröôûng thoâng qua vieäc khuyeán khích ñaàu tö vaø naêng suaát cao. Xoaù ñoùi giaûm ngheøo, coù theå nhìn nhaän vai troø thieát yeáu cuûa MTÑT ñoái vôùi xoaù ñoùi giaûm ngheøo theo hai caùch. Thöù nhaát, ôû toång theå, taêng tröôûng kinh teá coù quan heä maät thieát vôùi giaûm ngheøo. Thöù hai, söï ñoùng goùp ñoù coù theå ñöôïc nhìn nhaän döôùi goùc ñoä raèng MTÑT toát seõ tröïc tieáp caûi thieän cuoäc soáng cuûa ngöôøi daân. Moâi tröôøng ñaàu tö thuaän lôïi seõ mang laïi nhöõng lôïi ích to lôùn cho toaøn boä xaõ hoäi. Chính phuû coù theå thieát keá sao cho nhöõng caûi thieän MTÑT ñoù thaäm chí coøn “vì ngöôøi ngheøo” hôn nöõa, baèng caùch nhaèm vaøo nhöõng trôû ngaïi ôû nôi maø ngöôøi ngheøo sinh soáng vaø ñoái vôùi nhöõng hoaït ñoäng maø ngöôøi ngheøo höôûng lôïi töø ñoù, vai troø cuûa hoï laø ngöôøi lao ñoäng, doanh nhaân hay ngöôøi tieâu duøng. 1.4 Vai troø cuûa voán ñaàu tö trong quaù trình taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá. Voán laø yeáu toá coù tính tieàn ñeà vaø khoâng theå thieáu ñöôïc trong quaù trình ñaàu tö ñeå taïo söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån. Voán laø nhaân toá ñaëc bieät quan troïng, laø chìa khoaù cuûa söï thaønh coâng veà taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá, cuï theå: Ñoái vôùi caùc ñôn vò kinh teá:Voán laø moät phaïm truø taøi chính, voán kinh doanh cuûa DN ñöôïc quan nieäm nhö laø khoái löôïng giaù trò ñöôïc taïo laäp vaø ñöa vaøo kinh doanh nhaèm muïc ñích sinh lôøi. Voán laø nhaân toá cho söï ra ñôøi, toàn taïi vaø phaùt trieån cuûa töøng ñôn vò kinh teá. Nhö vaäy, voán coøn ñöôïc bieåu hieän baèng giaù trò vaø ñaïi dieän cho moät khoái löôïng taøi saûn nhaát ñònh. Giöõa voán vaø tieàn coù moái quan heä khaùc nhau, muoán coù voán thì phaûi coù tieàn, song coù tieàn thaäm chí nhöõng khoaûn tieàn lôùn cuõng khoâng phaûi laø voán. Tieàn ñöôïc goïi laø voán kinh doanh cuûa DN khi ñaùp öùng nhöõng ñieàu kieän nhö : phaûi ñaûm baûo baèng löôïng tieàn coù thaät, tieàn phaûi ñöôïc ñaûm baûo baèng muïc ñích sinh lôøi. Voán vöøa laø nhaân toá ñaàu vaøo, ñoàng thôøi 16 vöøa laø keát quaû phaân phoái thu nhaäp ñaàu ra cuûa quaù trình ñaàu tö. Voán toàn taïi vôùi tö caùch laø nhaân toá ñoäc laäp khoâng theå thieáu ñöôïc. Voán khi ñöôïc ñaàu tö khoâng theå maát ñi maø phaûi ñöôïc thu hoài veà ñeå ñaùp öùng cho chu kyø kinh doanh sau, voán luoân ñöôïc baûo toaøn vaø phaùt trieån. Ñoái vôùi neàn kinh teá: AÛnh höôûng khaùc nhau cuûa ñaàu tö leân taêng tröôûng kinh teá thoâng qua toång cung theå hieän ôû choã laø: voán laø yeáu toá ñaàu vaøo cô baûn cuûa quaù trình saûn xuaát. Voán ñöôïc keát hôïp vôùi lao ñoäng vaø taøi nguyeân, thoâng qua quaù trình saûn xuaát, seõ taïo ra cuûa caûi vaät chaát trong xaõ hoäi. Nhieàu nghieân cöùu ñi ñeán keát luaän voán laø nhaân toá quan troïng taïo ra taêng tröôûng kinh teá. Voán khoâng chæ ñoùng tröïc tieáp vaøo taêng tröôûng kinh teá vôùi tö caùch ñaàu vaøo cuûa saûn xuaát (ñoùng goùp veà maët löôïng) maø coøn ñoùng goùp moät caùch giaùn tieáp thoâng qua vieäc thuùc ñaåy tieán boä kyõ thuaät do caùc ñaàu tö môùi mang laïi, do lôïi theá kinh teá nhôø quy moâ lôùn (töùc laø vôùi moät ngaønh, vieäc ñaàu tö môû roäng quy moâ seõ laøm giaûm chi phí saûn xuaát - do chuyeân moân hoaù… ). Ñaây laø nhöõng ñoùng goùp veà vaät “ chaát” cuûa ñaàu tö, töùc laø hieäu quaû cuûa nguoàn kinh teá taêng cao. Moái quan heä vôùi cô caáu ñaàu tö vaø toác ñoä taêng tröôûng kinh teá: Caùc nhaø kinh teá ñeàu thöøa nhaän ñaàu tö laø moät trong nhöõng nhaân toá quan troïng nhaát ñoái vôùi taêng tröôûng kinh teá: muoán taêng tröôûng kinh teá thì phaûi coù ñaàu tö, nhöng vaán ñeà hình thaønh cô caáu ñaàu tö laø moät vaán ñeà gaây nhieàu tranh caõi. Theo caùc nhaø kinh thì neàn kinh teá caàn coù moät ñaàu tö hôïp lyù, ñeå taïo ra moät cô caáu hôïp lyù. Thuaät ngöõ hôïp lyù ôû ñaây ñöôïc hieåu laø cô caáu ñaàu tö vaø cô caáu kinh teá laø nhö theá naøo ñoù ñeå ñaûm baûo ñöôïc toác ñoä taêng tröôûng nhanh vaø beàn vöõng. Neáu cô caáu ñaàu tö khoâng hôïp lyù seõ taïo ra moät cô caáu kinh teá khoâng hôïp lyù, laøm giaûm naêng löïc caïnh tranh chung cuûa neàn kinh teá, ñeán löôït noù laøm giaûm toác ñoä taêng tröôûng. Maëc duø ñoàng yù vôùi nhau nhö vaäy nhöng caùc nhaø kinh 17 teá coù quan ñieåm raát khaùc nhau veà caùc hình thöùc taïo ra moät cô caáu ñaàu tö, cuõng nhö cô caáu kinh teá “hôïp lyù”. Voán coù vai troø to lôùn ñoái vôùi quaù trình phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa moãi quoác gia. Söï gia taêng nhanh caùc nguoàn voán, phaân boå vaø söû duïng chuùng coù hieäu quaû, seõ taùc ñoäng lôùn ñeán taêng tröôûng, chuyeån ñoåi cô caáu kinh teá seõ taïo ra vieäc laøm, gia taêng xuaát khaåu vaø taêng tích luyõ cuûa neàn kinh teá. Tính quan troïng ñaëc bieät cuûa voán theå hieän ôû choã, thieáu noù nhöõng nguoàn lao ñoäng, taøi nguyeân chæ naèm döôùi daïng tieàm naêng. Muoán khai thaùc caùc nguoàn löïc naøy, ñoøi hoûi caùc neàn kinh teá luoân phaûi duy trì moät tyû leä voán ñaàu tö nhaát ñònh. Ñeå xem xeùt caùc taùc ñoäng cuûa voán ñoái vôùi taêng tröôûng kinh teá coù theå söû duïng moâ hình Harrdod-Dormar. Theo moâ hình Harrdod-Dormar, vai troø cuûa voán ñoái vôùi taêng tröôûng kinh teá cuûa moät ñôn vò kònh teá baát kyø (coâng ty, ngaønh coâng nghieäp hay toaøn boä neàn kinh teá) ñöôïc theå hieän bôûi haøm saûn xuaát ñôn giaûn: Theo phöông trình Harrod Domar: Tyû Leä ñaàu tö Möùc taêng GDP = ICOR Töø phöông trình treân ta thaáy, möùc taêng GDP quan heä tyû leä thuaän vôùi tyû leä voán ñaàu tö. Vôùi heä soá ICOR nhaát ñònh, tyû leä voán ñaàu tö taêng leân seõ laøm taêng toác ñoä taêng tröôûng vaø ngöôïc laïi. ÔÛ caùc nöôùc ñang phaùt trieån, heä soá ICOR thöôøng cao, vì vaäy ñeå taêng GDP caàn phaûi coù moät löôïng voán ñaàu tö lôùn hôn gaáp nhieàu laàn. Trong thöùc teá, quaù trình gia taêng hoaït ñoäng ñaàu tö vaø gia taêng naêng löïc saûn xuaát môùi do quaù trình ñaàu tö taïo ra, laø lieân tuïc vaø ñan xen nhau cuøng taùc ñoäng vaøo quaù trình taêng tröôûng kinh teá. 18 Trong noäi boä neàn kinh teá, vieäc so saùnh heä soá ICOR giöõa caùc ngaønh seõ thaáy ñöôïc ngaønh naøo coù hieäu quaû ñaàu tö cao. 1.5 Taùc ñoäng cuûa nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån Nguoàn löïc taøi chính laø nguoàn nhaân toá khoâng theå thieáu trong quaù trình phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa moät nöôùc, huy ñoäng, phaân boá vaø söû duïng coù hieäu quaû nguoàn löïc taøi chính laø vaán ñeà mang tính thôøi söï. Trong ñieàu kieän nguoàn löïc taøi chính coøn haïn cheá, vieäc phaân boå vaø söû duïng coù hieäu quaû nguoàn löïc taøi chính caøng trôû neân quan troïng hôn. Nguoàn löïc noùi chung laø coù giôùi haïn, trong khi nhu caàu cuûa neàn kinh teá laø raát to lôùn. Bôûi vaäy, caàn phaûi öu tieân voán ñaàu tö cho nhöõng ngaønh, ñôn vò kinh teá muõi nhoïn, mang laïi hieäu quaû kinh teá cao. Phaân phoái voán ñaàu tö cho töøng ngaønh, töøng ñôn vò laø nhaèm gaén lieàn quaù trình ñaàu tö voán vôùi quaù trình taïo voán cho neàn kinh teá töø keát quaû cuûa quaù trình ñaàu tö ñoù. Trong phaân phoái, söû duïng voán ñaàu tö öu tieân cho töøng ñoái töôïng, caàn quaùn trieät quan ñieåm: chính saùch ñaàu tö voán phaûi ñöôïc xaây döïng nhaèm gaén keát caùc boä phaän hôïp thaønh cuûa neàn kinh teá, vaäy coù söï ñoàng boä trong vieäc laäp quy hoaïch kinh teá-xaõ hoäi cuûa töøng vuøng, töøng ngaønh vaø phaân phoái voán ñaàu tö theo moät traät töï nhaát ñònh. Yeâu caàu cuï theå cuûa vieäc phaân phoái nguoàn voán ñaàu tö phaùt trieån laø: keát hôïp giöõa ñaàu tö ngaén haïn, trung haïn vaø daøi haïn; ñaàu tö theo ngaønh vaø theo laõnh thoå, ñaàu tö töø NSNN vaø ngoaøi NSNN. 1.6 Vai troø cuûa voán ñaàu tö trong phaùt trieån kinh teá ñòa phöông. Voán ñaàu tö coù moät vai troø quan troïng trong quaù trình ñaàu tö phaùt trieån kinh teá ñòa phöông noùi rieâng vaø kinh teá cuûa moät quoác gia noùi chung. Voán ñaàu tö giuùp xaây döïng moät neàn kinh teá phaùt trieån theo huôùng coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa; giuùp nöôùc coù moät neàn kinh teá laïc haäu trôû thaønh moät nöôùc coù coâng 19 ngheä khoa hoïc vaø coâng ngheä hieän ñaïi, chuyeån moät neàn saûn xuaát nhoû, noâng nghieäp, coâng ngheä laïc haäu vaø naêng suaát lao ñoäng thaáp thaønh moät nöôùc saûn xuaát lôùn, coù cô caáu coâng nghieäp vaø dòch vuï hieän ñaïi, khoa hoïc vaø coâng ngheä tieân tieán, naêng suaát lao ñoäng cao ôû caùc ngaønh kinh teá quoác daân. - Voán ñaàu tö bao goàm caû nhaân toá con ngöôøi vì vieäc phaùt huy nguoàn löïc con ngöôøi laø yeáu toá cô baûn cho cho söï phaùt trieån nhanh vaø beàn vöõng. Ñeå coù theå söû duïng moät caùch hieäu quaû caùc nguoàn löïc taøi chính thì caàn phaûi coù nhöõng con ngöôøi söû duïng ñöôïc coâng ngheä, laøm chuû coâng ngheä vaø caûi tieán ñöôïc coâng ngheä. Caàn coù ñoäi nguõ caùn boä khoa hoïc vaø coâng ngheä vöõng maïnh, ñuû söùc giaûi quyeát caùc vaán ñeà ñaët ra trong quùa trình vaän haønh neàn kinh teá. - Phaùt trieån KCHT coù vai troø ñaëc bieät quan troïng ñeán tieán trình phaùt trieån kinh teá, ñaây ñöôïc xem laø moät trong nhöõng ñieàu kieän cô baûn nhaát. Vì vaäy, vaán ñeà taïo ra nguoàn voán vaø phaân boå, söû duïng voán hôïp lyù, coù hieäu quaû laø ñieàu kieän haøng ñaàu ñeå phaùt trieån kinh teá. Voán coù theå huy ñoäng töø trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc. Vôùi moãi loaïi ñeàu caàn caùc giaûi phaùp cuï theå ñeå huy ñoäng vaø söû duïng. Trong hai loaïi nguoàn voán naøy, voán töø nöôùc ngoaøi laø quan troïng, nhöng nguoàn voán töø trong nöôùc laïi laø nhaân toá quyeát ñònh. Taïo nguoàn voán laø vaán ñeà cô baûn vaø cuõng laø ñieàu kieän quan troïng haøng ñaàu ñeå ñaàu tö phaùt trieån. Taïo voán vaø söû duïng voán laø vaán ñeà ñaëc bieät quan troïng; khoâng coù voán thì khoâng theå noùi ñeán ñaàu phaùt trieån. Ñeå coù voán ñaàu tö caàn huy ñoäng nhieàu nguoàn voán, maët khaùc phaûi söû duïng voán coù hieäu quaû, khoâng ñeå thaát thoaùt, laõng phí. 1.7 Kinh nghieäm huy ñoäng voán cho ñaàu tö phaùt trieån ôû moät soá ñòa phöông trong nöôùc. Trong thôøi ñaïi kinh teá quoác gia hoäi nhaäp vaøo kinh teá quoác teá, xu höôùng toaøn caàu hoùa ñang môû ra. Ñoù laø ñieàu kieän ñeå caùc neàn kinh teá ruùt ngaén con ñöôøng CHN maø khoâng phaûi phaùt trieån tuaàn töï nhö caùc nöôùc phaùt trieån. TP. Hoà 20 Chí Minh, Ñaø Naüng, Ñoàng Nai vaø Bình Döông laø ñaïi dieän tieâu bieåu trong vieäc huy ñoäng vaø söû duïng hieäu quaû nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá ñòa phöông thuoäc khu vöïc mieàn Nam vaø mieàn Trung cuûa toå quoác. Boán thaønh phoá treân ñaõ löïa choïn chieán löôïc voán maø chuû yeáu laø thu huùt voán ñaàu tö vaø vay nöôùc ngoaøi keát hôïp vôùi huy ñoäng nguoàn voán trong nöôùc. Duøng voán nöôùc ngoaøi ñeå taïo ra nhöõng ñoäng löïc ban ñaàu thuùc ñaåy neàn kinh teá phaùt trieån. Tuy nhieân, ñeå phaùt trieån nhanh choùng vaø beàn vöõng neàn kinh teá, caùc tænh naøy ñeàu coi troïng chieán löôïc huy ñoäng voán trong nöôùc. Ñieàu ñoù ñöôïc theå hieän trong caùc chieán löôïc voán sau ñaây: - Ñaåy maïnh tieát kieäm daønh voán cho phaùt trieån saûn xuaát theo höôùng CHN neàn kinh teá cuûa tænh. - Huy đoäng moïi nguoàn löïc, moïi tieàm naêng trong caùc taàng lôùp daân cö vaø caùc thaønh phaàn kinh teá ñeå taêng nguoàn voán cho đầu tư phát triển. - Khai thaùc vaø phaùt huy toát nguoàn voán nhaân löïc thoâng qua việc naâng cao trình ñoä veà khoa hoïc, kyõ thuaät cho ñoäi nguõ lao ñoäng. Cuøng vôùi chieán löôïc taïo voán chung nhö neâu treân caùc tænh treân coøn coù nhieàu chieán löôïc taïo voán thoâng qua nhöõng theá maïnh rieâng cuûa töøng tænh. * Kinh nghieäm huy ñoäng voán taïi TP.Hoà Chí Minh. Ñeå phuïc vuï cho ñaàu tö phaùt trieån TP.Hoà Chí Minh ñaõ thöïc hieän nhieàu giaûi phaùp ñeå huy ñoäng voán nhö: -Huy ñoäng voán thoâng qua hoïat ñoäng huy ñoäng voán cuûa caùc ngaân haøng coå phaàn. Cụ thể tính từ đầu năm đến nay TPHCM voán huy ñoäng cuûa caùc ngaân haøng coå phaàn taêng 44,8%, caùc ngaân haøng thöông maïi coå phaàn taïi Thaønh phoá Hoà Chí Minh ñaõ huy ñoäng treân 258.557 tyû ñoàng, taêng 44,8% so vôùi cuøng kyø naêm ngoaùi, trong ñoù tieàn göûi tieát kieäm vaø kyø phieáu ñaït 119.546 tyû ñoàng, taêng 40,3%. 21 Caùc ngaân haøng ñaõ lieân tuïc ñieàu chænh laõi suaát tieàn göûi linh hoaït keøm theo nhieàu hình thöùc khuyeán maïi haáp daãn, neân ñaõ thu huùt ñöôïc löôïng voán nhaøn roãi lôùn trong daân cö. -Thaønh laäp quõy phaùt trieån ñoâ thò: thoâng qua quõy phaùt trieån ñoâ thò huy ñoäng voán baèng caùch phaùt haønh traùi phieáu ñoâ thò thaønh phoá Hoà Chí Minh. Toång hôïp moät soá chæ tieâu cô baûn traùi phieáu ñoâ thò thaønh phoá HCM do HIFU phaùt haønh theo uyû nhieäm cuûa UBND TP.HCM. Qua 03 naêm (2003- 2005) phaùt haønh traùi phieáu ñoâ thò TPHCM, Thaønh phoá ñaõ huy ñoäng ñöôïc 6.000 tyû ñoàng, trong ñoù coù 17 ngaân haøng thöông maïi, 8 coâng ty baûo hieåm, caùc toå chöùc taøi chính tham gia mua Traùi phieáu ñoâ thò. Tieáp theo söï thaønh coâng ñoù, Thaønh phoá tieáp tuïc phaùt haønh 2.000 tyû ñoàng vôùi 3 loaïi kyø haïn 5 naêm, 10 naêm vaø 15 naêm trong naêm 2006 thoâng qua caùc phöông thöùc phaùt haønh chính laø ñaáu thaàu vaø baûo laõnh phaùt haønh. -Thuùc ñaåy tieán trình phaùt trieån thò tröôøng voán vaø xaõ hoäi hoùa ñaàu tö taïi TP. Hoà Chí Minh: Ñeå taêng thu ngaân saùch, ngaønh taøi chaùnh vaø thueá taäp trung quaûn lyù thu coù hieäu quaû ñoái vôùi caùc thaønh phaàn kinh teá, nhaát laø khu vöïc kinh teá tö nhaân; taêng cöôøng phaân caáp thu cho caùc quaän, huyeän; kieân quyeát choáng thaát thu, choáng buoân laäu, gian laän thöông maïi, troán laäu thueá, nôï ñoïng thueá... ñaáu giaù quyeàn söû duïng ñaát, thaønh phoá thöïc hieän nhieàu phöông thöùc ñaáu giaù ñaát: ñaáu troïn goùi (ñaát chöa ñöôïc ñaàu tö cô sôû haï taàng) hoaëc nhaø nöôùc ñaàu tö cô sôû haï taàng roài tieán haønh toå chöùc ñaáu giaù. Thaønh phoá thöïc hieän giaûi ngaân nhanh caùc döï aùn ODA ñaõ ñöôïc Chính phuû cam keát; naâng cao hieäu quaû ñaàu tö theo höôùng giaûm thôøi gian ñaàu tö, taêng chaát löôïng coâng trình… * Kinh nghieäm huy ñoäng voán taïi Ñoàng Nai. 22 Thu huùt voán ñaàu tö thoâng qua heä thoáng ngaân haøng vaø maïng löôùi caùc quõy tín duïng nhaân daân: heä thoáng ngaân haøng Ñoàng Nai ñaõ khôi taêng nguoàn voán taïi choã, ñaëc bieät laø nguoàn voán daân cö nhaèm khai thaùc toái ña nguoàn voán noäi löïc trong tænh ñeå phuïc vuï phaùt trieån kinh teá caû nöôùc noùi chung vaø ñòa phöông noùi rieâng. Ñeå huy ñoäng ñöôïc caùc nguoàn voán nhaøn roãi trong daân cö heä thoáng NH ñaõ ñöa ra vaø thöïc hieän moät soá giaûi phaùp chieán löôïc beàn vöõng cuøng nhieàu bieän phaùp, hình thöùc huy ñoäng voán ña daïng cuï theå thích hôïp vôùi ñoøi hoûi cuûa thò tröôøng vaø taâm lyù ngöôøi göûi trong ñoù giaûi phaùp xuyeân suoát laø toå chöùc toát coâng taùc tieáp thò vaø quaûng baù thöông hieäu, laøm toát coâng taùc khaùch haøng töø tænh ñeán huyeän, quaùn trieät ñeán töøng nhaân vieân nhaän thöùc veà taàm quan troïng haøng ñaàu cuûa coâng taùc khôi taêng nguoàn voán taïi choã, coù tính quyeát ñònh ñoái vôùi keát quaû kinh doanh ñeå cuøng nhau phaán ñaáu laøm toát nhieäm vuï muïc tieâu naøy. Huy ñoäng voán FDI cho ñaàu tö phaùt trieån taïi tænh Ñoàng Nai. Tính ñeán 23/6/2007 Ñoàng Nai ñaõ huy ñoäng theâm gaàn 270 trieäu USD voán FDI. Töø ñaàu naêm ñeán nay, tænh Ñoàng Nai ñaõ caáp pheùp ñaàu tö môùi cho 30 döï aùn coù voán nöôùc ngoaøi (FDI) vôùi soá voán ñaêng kyù 108 trieäu USD vaø caáp pheùp ñieàu chænh taêng theâm voán cho 33 döï aùn FDI khaùc vôùi soá voán taêng theâm hôn 161 trieäu USD. Nhö vaäy, toång soá voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi vaøo Ñoàng Nai töø ñaàu naêm ñeán nay taêng theâm gaàn 270 trieäu USD. Ñeå tieáp tuïc duy trì toác ñoä taêng tröôûng voán ñaàu tö FDI, Ñoàng Nai ñaõ ñaàu tö 204 trieäu USD xaây döïng haï taàng kyõ thuaät ôû 19 khu coâng nghieäp taäp trung ñaõ ñöôïc Chính phuû pheâ duyeät. Vôùi phöông chaâm "Chính quyeàn ñoàng haønh cuøng doanh nghieäp", trong hôn 1 naêm qua, tænh Ñoàng Nai thaønh laäp caùc ñoaøn xuùc tieán ñaàu tö nöôùc ngoaøi phoái hôïp vôùi ñaïi söù quaùn Vieät Nam taïi caùc nöôùc vaø caùc doanh nghieäp FDI ñang laøm aên coù hieäu quaû ôû Ñoàng Nai tröïc tieáp ñeán caùc quoác gia vaø vuøng laõnh 23 thoå nhö Nhaät Baûn, Haøn Quoác, Ñaøi Loan, Xinhgapo, Hoa Kyø quaûng baù caùc ñieàu kieän öu ñaõi cho caùc taäp ñoaøn kinh teá vaø caùc doanh nhaân ñeán Ñoàng Nai ñaàu tö. Ngoaøi ra, Ñoàng Nai tieáp tuïc boå sung quyõ ñaát cho caùc khu coâng nghieäp, caûi caùch maïnh meõ thuû tuïc haønh chính, tích cöïc ñaøo taïo nguoàn nhaân löïc ñeå ñaùp öùng nhu caàu tuyeån duïng lao ñoäng cuûa caùc nhaø ñaàu tö vaø xaây döïng caùc dòch vuï tieän ích ñaùp öùng nhu caàu ngaøy caøng taêng cuûa ngöôøi lao ñoäng cuõng nhö caùc nhaø ñaàu tö. Ñeán nay, treân ñòa baøn Ñoàng Nai coù 736 döï aùn FDI cuûa 32 quoác gia vaø vuøng laõnh thoå coøn hieäu löïc vôùi toång voán ñaêng kyù gaàn 8,4 tyû USD, ñöùng thöù 3 caû nöôùc sau Thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø Haø Noäi, trong ñoù coù gaàn 520 döï aùn ñaõ ñi vaøo saûn xuaát kinh doanh vôùi soá voán hôn 6,1 tyû USD, thu huùt gaàn 260.000 lao ñoäng. Phaàn lôùn caùc döï aùn FDI ñaàu tö vaøo Ñoàng Nai thôøi gian qua thuoäc lónh vöïc saûn xuaát coâng nghieäp (chieám tôùi 96%), soá coøn laïi thuoäc lónh vöïc dòch vuï vaø saûn xuaát noâng, laâm nghieäp. * Kinh nghieäm huy ñoäng voán cuûa Bình Döông. Heä thoáng Ngaân haøng Bình Döông ñoàng haønh cuøng doanh nghieäp:Với chủ trương “Traûi thaûm ñoû môøi goïi ñaàu tö” của UBND tỉnh; vôùi nhieàu chöông trình haønh ñoäng, xuùc tieán thöông maïi, taäp trung thaùo gôõ khoù khaên cho doanh nghieäp, khuyeán khích caùc doanh nghieäp xuaát khaåu, môû roäng thò tröôøng tieàm naêng. Theo ñaø phaùt trieån kinh teá, xaõ hoäi cuûa tænh, hoaït ñoäng ngaân haøng cuõng khoâng ngöøng taêng tröôûng, bôm voán lieân tuïc cho söï lôùn maïnh cuûa caùc doanh nghieäp. Taêng cöôøng huy ñoäng voán, giaûi ngaân, ñaàu tö phaùt trieån. Caùc toå chöùc tín duïng đã coù nhieàu bieän phaùp tích cöïc ñeå thu huùt, huy ñoäng nguoàn voán nhö tieát kieäm baäc thang, phaùt haønh kyø phieáu, traùi phieáu vôùi nhieàu phöông thöùc nhö traû laõi tröôùc, tieát kieäm coù döï thöôûng, khuyeán maõi… 24 Kinh nghieäm veà huy ñoäng voán FDI taïi Bình Döông: Lieân tieáp caùc naêm gaàn ñaây, Bình Döông noåi leân nhö laø moät ñieåm ñeán haáp daãn cuûa caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Giaù trò saûn xuaát kinh doanh töø khu vöïc FDI ñaõ thuùc ñaåy kinh teá Bình Döông phaùt trieån vöôït baäc vaø laø moät trong nhöõng tænh thaønh coù toác ñoä taêng tröôûng kinh teá cao nhaát nöôùc, ñaït treân 30%/naêm. Traûi chieáu hoa naâng niu nhaø ñaàu tö Khi ñeà caäp ñeán “hieän töôïng Bình Döông”, tieán só Traàn Du Lòch - Vieän tröôûng Vieän Kinh teá TP.HCM, noùi: “Veà chính saùch thu huùt ñaàu tö, chính quyeàn Bình Döông coù moät söï troïng thò thaät söï. Toâi caûm nhaän tænh raát khaùt khao môøi goïi caùc nhaø ñaàu tö. Vaø, laõnh ñaïo tænh nhaän thöùc ñöôïc raèng, muoán vaäy, phaûi ñoåi môùi cô cheá, thuû tuïc haønh chính, xaây döïng haï taàng kinh teá vaø xaõ hoäi toát nhaèm taïo ñieàu kieän toát nhaát cho nhaø ñaàu tö”. (Nguoàn Baùo Bình Döông) Bình Döông ñaõ taïo ñöôïc neùt rieâng cho mình trong thu huùt voán FDI, laõnh ñaïo tænh luoân saùt caùnh cuøng nhaø ñaàu tö, coi vöôùng maéc cuûa nhaø ñaàu tö chính laø khoù khaên, vöôùng maéc cuûa tænh ñeå cuøng hôïp taùc caûi thieän moâi tröôøng ñaàu tö cho laønh maïnh vaø thoâng thoaùng hôn. Cuï theå, veà caáp pheùp ñaàu tö, chæ trong voøng 3 ngaøy trôû laïi keå töø khi noäp hoà sô (ôû moät soá ñòa phöông khaùc töø 15-30 ngaøy), caùc DN seõ coù trong tay giaáy pheùp ñaàu tö. Sôû Keá hoaïch-Ñaàu tö laø ñaàu moái thöïc hieän cô cheá moät cöûa, giaûi quyeát taát caû nhöõng thuû tuïc cho caùc nhaø ñaàu tö. Bình Döông coøn ñöôïc Boä Keá hoaïch - Ñaàu tö uûy quyeàn xeùt caáp pheùp caùc döï aùn töø 40 trieäu USD trôû xuoáng (ngay nhö TP.HCM cuõng chöa nhaän ñöôïc “ñaëc caùch” naøy). Lyù do maø caùc nhaø ñaàu tö tìm ñeán vôùi Bình Döông laø bôûi ba lyù do sau: thaùi ñoä troïng thò nhaø ñaàu tö cuûa laõnh ñaïo tænh, cô cheá thuû tuïc thoâng thoaùng vaø dòch vuï ñi keøm taïi caùc KCN toát. Bình Döông coù hai Ban Quaûn lyù KCN, trong ñoù KCN Vieät Nam- Singapore ñöôïc Chính phuû ñaëc bieät hoã trôï qua vieäc cho pheùp thaønh laäp moät 25 ban quaûn lyù rieâng ñeå tö vaán, thaåm ñònh vaø caáp giaáy pheùp ñaàu tö vaø caùc thuû tuïc khaùc cho nhaø ñaàu tö. Ñaëc bieät, taïi ñaây coøn coù haûi quan rieâng cuûa KCN nhaèm giuùp DN thoâng quan haøng hoùa nhanh, tieát kieäm. Taïi caùc KCN ôû Bình Döông, nhaø ñaàu tö ñöôïc hoã trôï mieãn phí töø vieäc laäp hoà sô thaønh laäp coâng ty, xin giaáy pheùp ñaêng kyù kinh doanh, laäp döï aùn ñaàu tö, höôùng daãn laøm thuû tuïc xin öu ñaõi ñaàu tö, thieát keá nhaø xöôûng... Ngoaøi cô cheá chính saùch, Bình Döông chuû tröông xaây döïng thaät toát cô sôû haï taàng kyõ thuaät caùc KCN nhaèm thoûa maõn yeâu caàu nhaø ñaàu tö. Côû sôû haï taàng taïi caùc KCN Bình Döông ñöôïc giôùi ñaàu tö ñaùnh giaù khoâng heà thua keùm nhöõng KCN trong vuøng kinh teá troïng ñieåm phía Nam. Lyù giaûi veà caùc KCN Bình Döông ñang coù söùc huùt ñaàu tö lôùn hôn so vôùi caùc KCN ôû phía Nam, oâng Traàn Vaên Lieãu - Tröôûng ban Quaûn lyù caùc KCN Bình Döông, noùi: “Ngoaøi giaù thueâ ñaát reû hôn thì moâi tröôøng ñaàu tö laø raát quan troïng. Neáu giaù thueâ ñaát reû, nhöng dòch vuï khoâng toát, hay coù nhieàu loaïi phí thì chi phí coäng doàn cuûa DN seõ lôùn. Nhö vaäy thì DN seõ raát caân nhaéc khi quyeát ñònh ñaàu tö vaøo ñaâu”. (Nguoàn Baùo Bình Döông) * Kinh nghieäm huy ñoäng voán taïi Ñaø naüng. Ñaø Naüng laø tænh raát thaønh coâng trong vieäc thu huùt voán ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoøai. Hieän nay, toång voán ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi (FDI) vaøo Ñaø Naüng ñaõ vöôït ngöôõng 1 tyû USD. Caùc lónh vöïc ñöôïc nhaø ñaàu tö ñaëc bieät quan taâm vaø chieám phaàn lôùn tyû troïng voán FDI vaøo Ñaø Naüng laø caùc döï aùn baát ñoäng saûn vaø dòch vuï du lòch. Theo caùc chuyeân gia kinh teá, sôû dó Ñaø Naüng ñaït ñöôïc nhöõng thaønh coâng naøy, phaàn lôùn laø nhôø vaøo chaát löôïng toát cuûa heä thoáng cô sôû haï taàng. Caùc tuyeán ñöôøng mang lôïi ích kinh teá troïng ñieåm ñöôïc TP ñaàu tö nhö tuyeán ñöôøng ven bieån Sôn Traø-Ñieän Ngoïc ñaõ hoaøn thaønh trong dòp phuïc vuï Hoäi nghò APEC naêm vöøa qua. Tuyeán ñöôøng naøy ñöôïc noái vôùi caàu Thuaän Phöôùc (ñang xaây döïng) vaø 26 bao quanh bôø bieån keùo daøi hôn 20 km, vôùi baõi caùt daøi ñöôïc Taïp chí Forbes (Myõ) bình choïn laø moät trong 6 baõi bieån ñeïp nhaát haønh tinh. Lôïi theá ñoù seõ laø “löïc huùt” cöïc maïnh ñoái caùc nhaø ñaàu tö kinh doanh khaùch saïn, khu nghæ vaø dòch vuï du lòch khaùc. Döï aùn môû roäng vaø keùo daøi tuyeán ñöôøng Baïch Ñaèng veà phía chaân caàu Thuaän Phöôùc nhaèm hình thaønh moät veät ñoâ thò môùi doïc soâng Haøn, vôùi toång voán ñaàu tö hôn 187 tyû ñoàng. Ñaây seõ laø ñieåm nhaán quan troïng trong quy hoaïch phaùt trieån TP vaø cuõng laø tín hieäu vui ñoái vôùi caùc nhaø ñaàu tö coù yù ñònh ñaàu tö vaøo khu vöïc naøy. Hieän nay, veà ñoái taùc ñaàu tö coù 23 nöôùc, vuøng laõnh thoå ñaàu tö vaøo Ñaø Naüng; trong ñoù daãn ñaàu laø Hoa Kyø, Haøn Quoác, Nhaät Baûn, Ñaøi Loan vaø Singapore. Rieâng trong naêm 2006, coù 8 döï aùn ñaàu tö tröïc tieáp töø Nhaät Baûn ñöôïc caáp pheùp môùi, taêng 7 döï aùn so vôùi naêm 2005. Ngoaøi ra, coù 135 vaên phoøng ñaïi dieän, chi nhaùnh cuûa caùc coâng ty coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñang hoaït ñoäng treân ñòa baøn TP Ñaø Naüng. Trong naêm 2006, thaønh phoá Ñaø Naüng ñaõ ñoùn 774.000 khaùch (258.000 khaùch quoác teá vaø 516.000 khaùch noäi ñòa), taêng 17,3% so vôùi cuøng kyø; ñaït 101,2% so vôùi keá hoaïch, vôùi toång doanh thu ñaït khoaûng 435 tyû ñoàng. Veà coâng taùc quy hoaïch, xaây döïng cô sôû haï taàng vaø ñaàu tö du lòch, Sôû Du lòch vaø caùc ngaønh höõu quan ñaõ trieån khai quy hoaïch Nguõ Haønh Sôn, laøng ñaù Non Nöôùc, baùn ñaûo Sôn Traø vaø xaây döïng 4 chöông trình haønh ñoäng veà du lòch: Chöông trình tuyeân truyeàn quaûng baù xuùc tieán du lòch, chöông trình xaây döïng saûn phaåm du lòch, chöông trình ñaøo taïo boài döôõng nguoàn nhaân löïc du lòch vaø chöông trình xaây döïng cô cheá chính saùch phaùt trieån du lòch. Ñeán cuoái naêm 2006, Ñaø Naüng coù 34 döï aùn ñaàu tö du lòch, trong ñoù coù 11 döï aùn ñaàu tö nöôùc ngoaøi trò giaù 685 trieäu ñoâla vaø 23 döï aùn ñaàu tö trong nöôùc vôùi toång voán 7.203 tyû ñoàng. Coâng taùc xaây döïng saûn phaåm du lòch môùi, phaùt trieån caùc loaïi hình du lòch, hoaït ñoäng tuyeân truyeàn, quaûng baù, xuùc tieán du lòch, gìn giöõ moâi tröôøng du lòch vaø coâng taùc phaùt trieån nguoàn nhaân löïc du lòch cuõng ñöôïc quan taâm ñuùng möùc. 27 * Moät soá baøi hoïc kinh nghieäm thieát thöïc cho quaù trình huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån. Thöù nhaát, trong xu theá hoäi nhaäp cuûa neàn kinh teá, muoán phaùt trieån ñeàu döïa vaøo caû nguoàn voán beân ngoaøi vaø nguoàn voán beân trong, caàn tranh thuûû ñöôïc nguoàn voán nöôùc ngoaøi baèng caùch thöïc hieän caûi thieän moâi tröôøng ñaàu tö. Caàn coi troïng nguoàn voán beân ngoaøi, söû duïng voán beân ngoøai coù hieäu quaû seõ laø ñoøn baåy phaùt trieån kinh teá ñeå taïo voán trong nöôùc. Thöù hai, huy ñoäng moïi nguoàn löïc taøi chính tieàm taøng trong caùc taàng lôùp daân cö vaø trong caùc thaønh phaàn kinh teá ñeå taêng nguoàn voán cho ñaàu tö phaùt trieån. Ñaàu tö cuõng laø giaûi phaùp huy ñoäng voán coù hieäu quaû, ñaëc bieät laø ñaàu tö tö nhaân treân cô sôû quy hoaïch, ñònh höôùng cuûa nhaø nöôùc, ñaàu tö tö nhaân ñöôïc khuyeán khích bôûi moâi tröôøng kinh teá vó moâ thuaän lôïi vaø coù ñaàu tö cuûa nhaø nöôùc ñi tröôùc, ñaëc bieät laø nhaø nöôùc ñaàu tö veà CSHT. Thöù ba, taïo moâi tröôøng ñaàu tö thoâng thoaùng, oån ñònh vaø thaân thieän; thöïc hieän caùc öu ñaõi veà ñaàu tö nhaèm taïo tính haáp daãn ñeå thu huùt nguoàn voán ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi. Giaûi quyeát nhanh goïn, kòp thôøi vöôùng maéc cuûa caùc nhaø ñaàu tö. Thöù tö, khai thaùc vaø phaùt huy nguoàn nhaân löïc xuaát phaùt töø quan ñieåm coi con ngöôøi laø voán quyù nhaát thoâng qua vieäc taïo ra nhieàu coâng aên, vieäc laøm, choáng thaát nghieäp vaø chuû yeáu taêng cöôøng môû roäng ñaàu tö vaøo coâng nghieäp, dòch vuï, noâng nghieäp, ñeå thu huùt lao ñoäng coù vieäc laøm, coù thu nhaäp vaø choáng thaát nghieäp. Thöù naêm, phaùt huy theá maïnh tieàm naêng cuûa töøng ñòa phöông. Thöù saùu. giöõ gìn baûn saéc daân toäc cuõng laø moät nguoàn löïc, bôûi nhöõng truyeàn thoáng vaên hoùa, loái soáng cuûa daân toäc cuõng laø nhöõng lôïi theá ñaùng keå trong thu huùt ñaàu tö. 28 KEÁT LUAÄN CHÖÔNG 1 Trong chöông 1 luaän vaên ñaõ hoaøn thaønh caùc coâng vieäc chuû yeáu nhö sau: trình baøy laøm roõ vai troø nguoàn löïc taøi chính trong quaù trình taêng tröôûng kinh teá; phaân tích vieäc söû duïng nguoàn löïc taøi chính; neâu moái quan heä giöõa voán ñaàu tö, vai troø cuûa voán ñaàu tö trong phaùt trieån kinh teá ñòa phöông, ñoàng thôøi luaän vaên ñaõ khaùi quaùt nhöõng kinh nghieäm veà huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính, chuû yeáu laø huy ñoäng voán cho ñaàu tö vaø phaùt trieån ôû moät soá ñòa phöông tieâu bieåu trong nöôùc vôùi nhöõng thaønh coâng vaø toàn taïi, treân cô sôû ñoù ruùt ra moät soá baøi hoïc kinh nghieäm thieát thöïc trong quaù trình huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö vaø phaùt trieån. 29 CHÖÔNG II THÖÏC TRAÏNG HUY ÑOÄNG VAØ PHAÙT TRIEÅN CAÙC NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ VAØ PHAÙT TRIEÅN TAÏI TÆNH LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2001-2006 2.1 ÑAËC ÑIEÅM KINH TEÁ – XAÕ HOÄI TÆNH LAÂM ÑOÀNG. 2.1.1 Vò trí ñòa lyù. Laâm Ñoàng laø tænh mieàn nuùi Nam Taây nguyeân naèm saâu trong noäi ñòa treân cao nguyeân Di Linh-Laâm Vieân (khoâng coù ñöôøng bieân giôùi quoác gia) vôùi ñoä cao trung bình 1.500 m so vôùi maët nöôùc bieån, coù toïa ñoä ñòa lyù töø 11012’ ñeán 11015‘ ñoä vó Baéc vaø töø 107015’ ñeán 108045’ ñoä kinh Ñoâng vôùi toång dieän tích töï nhieân 977.219,57 ha (chieám khoaûng 2,9% dieän tích caû nöôùc vaø chieám 21,9% dieän tích caùc tænh Taây Nguyeân), daân soá 1.178.712 ngöôøi chieám 27,51% daân soá caùc tænh Taây Nguyeân. Phaïm vi ranh giôùi cuûa tænh Laâm Ñoàng: - Phía Ñoâng giaùp tænh Khaùnh Hoøa vaø tænh Ninh Thuaän. - Phía Baéc giaùp tænh Ñaék Laék. - Phía Taây-Taây Nam giaùp tænh Ñaék Noâng, tænh Bình Phöôùc vaø tænh Ñoàng Nai. - Phía Nam-Ñoâng Nam giaùp tænh Bình Thuaän. 2.1.2 Nguoàn löïc vaø lôïi theá phaùt trieån. 30 Tieáp giaùp vôùi vuøng kinh teá troïng ñieåm Ñoâng Nam Boä, nhaát laø thaønh phoá Hoà Chí Minh, Ñoàng Nai, Baø Ròa-Vuõng Taøu, Bình Döông neân Laâm Ñoàng coù ñieàu kieän thuaän lôïi ñeå lieân keát kinh teá vaø thu huùt ñaàu tö. Laâm Ñoàng taäp trung nhieàu khoaùng saûn coù tröõ löôïng lôùn nhö boâ xít (1,4 tyû taán) cao lanh (hôn 400 trieäu taán), Bentonit … ñeå phaùt trieån coâng nghieäp khai thaùc, cheá bieán khoaùng saûn, saûn xuaát vaät lieäu xaây döïng (hieän coù hai döï aùn khai thaùc boâxít, saûn xuaát alumin vaø hydroxyt nhoâm, nhoâm oxyùt vôùi voán ñaàu tö 750 trieäu USD). Laâm Ñoàng coù ñieàu kieän thuaän lôïi veà ñaát ñai, khí haäu ñeå phaùt trieån caây coâng nghieäp cheá bieán noâng laâm saûn, tieåu thuû coâng nghieäp. Taïi thò xaõ Baûo Loäc coù khu coâng nghieäp Loäc Sôn dieän tích 195 ha ñaõ thu huùt ñöôïc 24 döï aùn vôùi voán ñaàu tö 265 tyû ñoàng. Laâm Ñoàng coù tieàm naêng lôùn ñeå phaùt trieån thuûy ñieän. Hieän ñaõ coù nhaø maùy thuûy ñieän Haøm Thuaän-Ña Mi ñang hoaït ñoäng. Ngoaøi ra, coù 54 ñieåm ñaõ ñöôïc quy hoaïch xaây döïng thuûy ñieän vôùi toång coâng suaát laép maùy 868 MW, 14 ñieåm ñang laäp döï aùn vôùi coâng suaát laép maùy 274 MW. Thò xaõ Baûo Loäc hieän laø ñoâ thò loaïi 4, cô sôû vaät chaát haï taàng kyõ thuaät, xaõ hoäi cô baûm ñaùp öùng ñöôïc cho moät ñoâ thò tænh lî. Thôøi gian qua thò xaõ ñaõ ñöôïc quy hoaïch môû roäng khoâng gian vaø taäp trung ñaàu tö phaùt trieån quõy nhaø ôû, heä thoáng haï taàng xaõ hoäi, töøng böôùc trôû thaønh moät ñoâ thò hieän ñaïi. 31 Bieåu 2.1 : Hieän traïng söû duïng ñaát tænh Laâm Ñoàng Haïng muïc 1995 2000 2004 Toång dieän tích töï nhieân 976.479 976.479 976.479 1. Ñaát noâng nghieäp 184.190 240.903 251.000 Tyû leä so vôùi DTTN 18,86 24,67 25,70 Trong ñoù : . Caây haøng naêm 72.479 63.432 93.889 . Caây laâu naêm 107.050 175.947 152.302 . DT maët nôùc nuoâi troàng TS 718 1.174 1.400 . Ñaát khaùc trong noâng nghieäp 3.943 350 3.409 2. Ñaát LN coù röøng 554.960 617.815 632.760 Tyû leä so vôùi DTTN 56,83 63,39 64,93 - Röøng töï nhieân 536.447 587.297 588.854 - Röøng troàng 15.513 30.516 43.906 3. Ñaát chuyeân duøng 14.520 21.171 25.320 Tyû leä so vôùi DTTN 1,49 2,17 2,59 4. Ñaát ôû 6.789 6.336 6.850 Tyû leä so vôùi DTTN 0,70 0,65 0,70 5. Ñaát chöa söû duïng 216.020 90.254 60.549 Tyû leä so vôùi DTTN 22,12 9,24 6,20 2.2 TÌNH HÌNH PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ - XAÕ HOÄI TÆNH LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2001-2005 VAØ NAÊM 2006. -Caùc chæ tieâu toång hôïp Thöïc hieän Nghò quyeát Ñaïi hoäi Ñaûng boä tænh Laâm Ñoàng laàn thöù VII; giai ñoïan 2001-2006 vaø maêm 2006, döôùi söï laõnh ñaïo cuûa Tænh uûy, Hoäi ñoàng nhaân daân, UÛy ban nhaân daân tænh, vôùi söï noã löïc phaán ñaáu cuûa caùc caáp, caùc ngaønh, cuûa toaøn daân, tænh Laâm Ñoàng ñaõ ñaït ñöôïc nhöõng thaønh töïu quan troïng treân caùc lónh vöïc kinh teá-xaõ hoäi nhö sau: Toác ñoä taêng tröôûng kinh teá thôøi kyø 2001-2005 toác ñoä taêng tröôûng kinh teá bình quaân ñaït 10,7%, cao hôn möùc bình quaân caû nöôùc (7,5%). Rieâng naêm 2006, toác ñoä taêng tröôûng GDP ñaït 14,2%, thu ngaân saùch treân ñòa baøn ñaït 1.453 tyû 32 ñoàng, ñaït 107,7% keá hoaïch vaø taêng 24,5% so vôùi cuøng kyø. Toång kim ngaïch xuaát khaåu ñaït 158 trieäu USD, taêng 18,5%. Toång möùc ñaàu tö toaøn xaõ hoäi ñaït 3.750 tyû ñoàng, taêng 18%. Löôïng khaùch du lòch du lòch ñeán Laâm Ñoàng ñaït 1,8 trieäu löôït khaùch, taêng 25%. Giaûi quyeát vieäc laøm cho 25.000 lao ñoäng, taêng 8,8%. Naêm 2006 Laâm Ñoàng ñaõ thu huùt ñöôïc 48 döï aùn ñaàu tö vôùi soá voán ñaêng kyù laø 12.137 tyû ñoàng. Toång soá döï aùn ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñöôïc caáp Giaáy pheùp hoaït ñoäng coøn hieäu löïc tính ñeán 10/4/2007 laø 84 döï aùn vôùi toång soá voán ñaàu tö ñaêng kyù laø 305.079.148 USD. Nguoàn voán ñaàu tö tröïc tieáp cuûa nöôùc ngoaøi trong thôøi gian qua chuû yeáu ñaàu tö vaøo caùc lónh vöïc saûn xuaát noâng nghieäp, coâng nghieäp cheá bieán thöïc phaåm. Caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi ñaõ goùp phaàn giaûi quyeát vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, tham gia phaùt trieån nguoàn nhaân löïc, naâng cao giaù trò thu nhaäp treân moät ñôn vò dieän tích… Ngoaøi nguoàn voán FDI, nguoàn voán ODA cuõng ñoùng goùp moät phaàn quan troïng trong vieäc phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa tænh. Tuy löôïng voán ODA chæ chieám khoaûng 1% toång voán ñaàu tö xaõ hoäi, nhöng taäp trung ñaàu tö vaøo nhöõng lónh vöïc öu tieân, caûi taïo, naâng caáp vaø phaùt trieån moät böôùc cô sôû haï taàng kinh teá- xaõ hoäi; coù moät soá döï aùn haï taàng xaõ hoäi ñaõ phaùt huy taùc duïng, goùp phaàn phaùt trieån kinh teá vaø caûi thieän ñôøi soáng nhaân daân, ñaëc bieät laø caùc döï aùn ñaàu tö vaøo vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá. -Cô caáu kinh teá: Thôøi kyø 2001-2005, cô caáu kinh teá cuûa tænh ñaõ coù söï chuyeån dòch theo höôùng taêng tyû troïng ngaønh coâng nghieäp. Naêm 2005, tyû troïng ngaønh noâng-laâm- thuûy chieám 48,2%; ngaønh coâng nghieäp-xaây döïng chieám 21,2% ngaønh dòch vuï chieám 30,6% trong GDP cuûa tænh. Neàn kinh teá vaên hoùa nhieàu thaønh phaàn tieáp tuïc phaùt trieån, quan heä saûn xuaát töøng böôùc ñöôïc ñieàu chænh phuø hôïp vôùi yeâu caàu phaùt trieån cuûa löïc löôïng saûn xuaát. Trong 5 naêm qua, tyû leä leä ñoùng goùp vaøo GDP cuûa thaønh phaàn kinh teá 33 nhaø nöôùc ñaït 26,6%, kinh teá taäp theå 2,4%, kinh teá ngoaøi quoác doanh ñaït 67,7%, kinh teá coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñaït 3,3%. Nhìn chung hoaït ñoäng kinh teá ngoaøi quoác doanh ñaõ goùp phaàn quan troïng thuùc ñaåy söï phaùt trieån kinh teá cuûa ñòa phöông, giaûi quyeát vieäc laøm vaø taêng thu nhaäp cho ngöôøi lao ñoäng. Moät soá doanh nghieäp nhaø nöôùc thuoäc caùc lónh vöïc saûn xuaát vaät lieäu xaây döïng, cheá bieán cheø, ñieàu, tô taèm … hoaït ñoäng töông ñoái oån ñònh vaø coù hieäu quaû. -Möùc soáng daân cö: Ñeán naêm 2005 daân soá trung bình tænh Laâm Ñoàng coù 1.174.000 ngöôøi, coâng taùc daân soá keá hoaïch hoaù gia ñình coù nhieàu tieán boä ñaõ goùp phaàn giaûm tyû leä taêng daân soá töï nhieân töø 1,95% naêm 2000 xuoáng coøn 1,62% naêm 2005. Tuy nhieân, töø naêm 2001 ñeán nay soá löôïng ngöôøi di cö töï do nhaäp cö vaøo Laâm Ñoàng khaù lôùn, neân tyû leä taêng daân soá chung cuûa Laâm Ñoàng thôøi kyø 2001-2005 coøn raát cao, bình quaân 2,5%/naêm. Trong 5 naêm, toaøn tænh ñaõ giaûi quyeát vieäc laøm cho khoaûng 113.000 lao ñoäng, bình quaân haøng naêm giaûi quyeát vieäc laøm cho 22.600 lao ñoäng. Nhìn chung ñôøi soáng caùc taàng lôùp daân cö ngaøy caøng ñöôïc caûi thieän; naêm 2005, GDP bình quaân ñaàu ngöôøi ñaït 6.1 trieäu ñoàng. Chöông trình xoùa ñoùi giaûm ngheøo ñöôïc toaøn xaõ hoäi quan taâm, tæ leä hoä ñoùi ngheøo töø 13% naêm 2000 xuoáng coøn döôùi 8% naêm 2005 (theo tieâu chí cuõ) vaø theo tieâu chí môùi laø 23,7%, rieâng vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá töø 27% naêm 2001 xuoáng coøn 20% naêm 2005 (theo tieâu chí cuõ) vaø theo tieâu chí môùi laø 55,1%. Tính ñeán thaùng 10/2006 soá hoä ngheøo giaûm 4.654 hoä, coøn 53.634 hoä, chieám tyû leä 21,44% . -Veà ñaàu tö: Giai ñoaïn 2001-2005 toång voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi ñaït 9.250 tyû ñoàng, baèng 42,1 GDP, trong ñoù voán ngaân saùch nhaø nöôùc (keå caû Trung öông, ñòa 34 phöông, tín duïng) chieám 42,9%, voán cuûa caùc doanh nghieäp vaø cuûa nhaân daân 46,7%, voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi (FDI,ODA) 10,4%. Cô caáu ñaàu tö ñaõ chuyeån höôùng taêng nhanh tyû troïng ñaàu tö cô sôû haï taàng kinh teá-xaõ hoäi, tyû troïng ñaàu tö cho ngaønh noâng-laâm-thuyû chieám 19,7%; ngaønh coâng nghieäp 22,6%; ngaønh dòch vuï 21,5%; keát caáu haï taàng 36,2%. Trong thôøi kyø naøy nhôø ñaàu tö ñuùng höôùng neân nhieàu coâng trình haï taàng thieát yeáu ñaõ ñöôïc naâng caáp nhö: quoác loä 20, 27, 28, saân bay Lieân Khöông, ñöôøng cao toác töø saân bay Lieân Khöông ñeán chaân ñeøo Prenn, môû ñöôøng 723 ñi Nha Trang; heä thoáng ñöôøng noäi thò ôû thaønh phoá Ñaø Laït, thò xaõ Baûo Loäc, ñöôøng giao thoâng ñeán caùc khu du lòch, hoaøn chænh nhieàu tuyeán ñöôøng lieân huyeän vaø giao thoâng noâng thoân ôû vuøng saâu, vuøng xa. Veà thöïc hieän caùc chöông trình kinh teá xaõ hoäi: -Chöông trình xaây döïng vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá: Thöïc hieän chuû tröông ñaàu tö phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi vuøng ñoàng baøo daân toäc thieå soá, tænh ñaõ taäp trung caùc nguoàn voán ñaàu tö xaây döïng keát caáu haï taàng; toång nguoàn voán ñaàu tö 277.004 trieäu ñoàng vôùi keát quaû thöïc hieän nhö sau: -Chöông trình 135:Toång soá xaõ ñöôïc ñaàu tö laø 49 xaõ, voán ñaàu tö 126.115 trieäu ñoàng, ñaõ thöïc hieän moät soá haïng muïc quan troïng nhö: 536 km ñöôøng giao thoâng noâng thoân, 307 phoøng hoïc, 7 traïm xaù, 87 km ñöôøng ñieän haï theá, 27 coâng trình thuyû lôïi nhoû, 8 chôï, 6 coângt trình caáp nöôùc saïch sinh hoaït. Chöông trình 135 cuûa chính phuû ñöôïc nhaân daân ñoàng tình uûng hoä, ñaõ ñaàu tö ñuùng muïc ñích, ñuùng ñoái töôïng. Keát caáu haï taàng noâng thoân nhö ñöôøng giao thoâng, tröôøng hoïc, traïm xaù, nhaø ôû giaùo vieân, nöôùc saïch sinh hoaït, thuûy lôïi nhoû… phaàn naøo ñaõ ñaùp öùng ñöôïc nhu caàu cuûa nhaân daân; boä maët noâng thoân ñaõ coù nhieàu thay ñoåi, khôûi saéc, goùp phaàn xoùa ñoùi giaûm ngheøo ôû caùc xaõ ñaëc bieät khoù khaên. Trình ñoä cuûa caùn boä xaõ ñöôïc naâng leân trong coâng taùc quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng, goùp phaàn giöõ vöõng chính trò, traät töï an toaøn xaõ hoäi taïi ñòa phöông. Tuy nhieân, thöïc hieän yeâu caàu tröông trình 135 laø “xaõ coù coâng trình, daân coù vieäc laøm 35 ñeå taêng thu nhaäp” coøn haïn cheá, coâng taùc giaùm saùt coâng trình cuûa xaõ coøn yeáu, moät soá coâng trình chaát löôïng chöa cao. - Chöông trình trung taâm cuïm xaõ: Toaøn tænh coù taùm trung taâm cuïm xaõ vôùi toång soá voán ñaàu tö 53.223 trieäu ñoàng; ñeán nay ñaõ cô baûn hoaøn thaønh naêm trung taâm cuïm xaõ; thöïc hieän ñöôïc moät soá haïng muïc lôùn nhö: 33,4 km giao thoâng noâng thoân, 8 traïm y teá, 139 phoøng hoïc, 68 phoøng ôû gíao vieân, 5 khu thöông maïi. Chöông trình trung taâm cuïm xaõ goùp phaàn thay ñoåi boä maët noâng thoân, taïo ra ñöôïc nôi giao löu vaên hoùa, thuaän lôïi cho phaùt trieån saûn xuaát vaø naâng cao ñôøi soáng vaät chaát tinh thaàn cho noâng daân. -Tình hình giaûi quyeát ñaát saûn xuaát cho ñoàng baøo daân toäc thieåu soá: Toång dieän tích caàn khai hoang 7.191 ha, vôùi kinh phí laø 40.450 trieäu ñoàng. Trong caùc naêm qua, ñaõ giao ñöôïc 6.728/7.191 ha, ñaït 93,6% so vôùi keá hoaïch, cho 7.958/8.503 hoä ñoàng bao daân toäc thieåu soá taïi choã thieáu ñaát saûn xuaát, vôùi toång kinh phí thöïc hieän laø 30.598 trieäu ñoàng; soá coøn laïi ñang tieáp tuïc trieån khai thöïc hieän ñeå giao tieáp. -Chöông trình hoã trôï nhaø ôû cho ñoàng baøo daân toäc thieåu soá: Ñaõ ñaàu tö 41.650 trieäu ñoàng ñeå hoã trôï xaây döïng 7.182 caên nhaø, bình quaân moãi caên nhaø ñöôïc hoã trôï 5-6 trieäu ñoàng; ngoaøi ra chöông trình laøm nhaø ôû tình thöông cho ñoàng baøo daân toäc thieåu soá, caùn boä ngheøo ñaëc bieät khoù khaên ñöôïc moïi taàng lôùp nhaân daân uûng hoä, caùc caáp, caù ngaønh quan taâm thöïc hieän, ñaõ giaûm bôùt khoù khaên veà nhaø ôû cho ñoàng baøo daân toäc thieåu soá, laøm cho coâng taùc ñònh canh ñònh cö ngaøy caøng oån ñònh, thoân buoân ñöôïc khang trang hôn. -Chöông trình hoã trôï baéc ñieän cho ñoàng baøo daân toäc thieåu soá: Thöïc hieän ñeà aùn phaùt trieån ñieän noâng thoân, chöông trình hoã trôï vay voán maéc ñieän nhaùnh reõ vaøo nhaø caùc ñoái töôïng chính saùch, hoä ngheøo vaø ñoàng baøo daân toäc thieåu soá, tænh ñaõ boá trí 21.126 trieäu ñoàng ñeå ñaàu tö ñöôøng daây nhaùnh reõ töø löôùi ñieän haï theá vaøo nhaø, bình quaân hoã trôï cho moãi hoä khoaûng 600.000ñoàng. 36 Nhìn chung, caùc chöông trình ñaõ thöïc hieän theo ñuùng yeâu caàu, noäi dung vaø muïc ñích ñeà ra. Caùc chöông trình döï aùn ñaõ töøng böôùc phaùt huy hieäu quaû, goùp phaàn chuyeån dòch cô caáu kinh teá, phaùt trieån saûn xuaát vaø naâng cao ñôøi soáng vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá. -Chính saùch veà giao ñaát, cho thueâ ñaát laâm nghieäp: Toång dieän tích giao khoaùn 306.164 ha cho 7.256 hoä, 97 taäp theå, trong ñoù coù 6.184 hoä daân toäc thieåu soá, khoanh nuoâi taùi sinh 11.552 ha cho 512 hoä. Thoâng qua coâng taùc giao khoaùn quaûn lyù baûo veä röøng, ñoàng baøo daân toäc thieåu soá coù theâm thu nhaäp bình quaân 1,2-1,5 trieäu/hoä /naêm. Ngoaøi ra, döï aùn baøo veä röøng vaø phaùt trieån noâng thoân ñaõ giao ñaát laâm nghieäp coù röøng cho 1.774 hoä gia ñình vôùi 8.647 ha, caùc hoä töï ñaàu tö tieàn voán, lao ñoäng ñeå quaûn lyù, baûo veä, laøm giaøu röøng vaø ñöôïc höôûng lôïi theo Quyeát ñònh soá 178/2001/QÑ-TTg cuûa Thuû töôùng Chính phuû. 2.3 THÖÏC TRAÏNG HUY ÑOÄNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN TAÏI TÆNH LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2001-2006. Bieåu 2.2: Baûng toång hôïp tình hình huy ñoäng voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cuûa Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006 Ñôn vò tính: Trieäu ñoàng Toång coäng STT Noäi dung Giai ñoïan 2001-2006 Tæ troïng (%) 1 Voán NSNN 4,763,085 36.01 2 Voán HÑ trong daân 99,671 0.75 3 Voán ÑT cuûa DNNN 787,312 5.95 4 Voán vay 1,249,303 9.44 5 Voán ÑTNN 1,169,412 8.84 6 Voán ñaàu tö cuûa DDNQD & HKDCT 5,159,497 39.00 Tổng cộng 13,228,280 100 Nguoàn: Cuïc Thoáng keâ tænh Laâm Ñoàng 37 Bieåu ñoà toång hôïp tình hình huy ñoäng voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cuûa Laâm Ñoàng giai ñoaïn 2001-2006 Nhìn vaøo baûng soá lieäu treân ta thaáy Laâm Ñoàng laø moät tænh thu khoâng ñuû buø chi, nhaø nöôùc phaûi roùt moät khoaûn NSNN khoâng nhoû ñeå thöïc hieän caùc tröông trình phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi cuûa tænh nhö laøm ñöôøng 723, naâng caáp saân bay Lieân Khöông, thöïc hieän caùc chöông trình phaùt trieån cô sôû haï taàng, taäp trung cuûng coá vaø naâng caáp caùc tuyeán ñöôøng truïc chính cuûa tænh; phaùt trieån ngaønh ñieän, xaây döïng ñoàng boä caùc heä thoáng löôùi vaø traïm theo caùc muïc tieâu phuïc vuï saûn xuaát vaø sinh hoïat, ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng ôû caùc khu quy hoïach ñeå keâu goïi caùc döï aùn ñaàu tö …. Quaù trình huy ñoäng vaø söû duïng caùc nguoàn voán treân, beân caïnh nhöõng thuaän lôïi, cuõng coù nhöõng ñaëc thuø, ñaëc ñieåm rieâng nhaát ñònh, cuï theå nhö sau: 2.3.1 Voán ngaân saùch nhaø nöôùc. Huy ñoäng GDP vaøo ngaân saùch nhaø nöôùc trong thôøi kyø 2001-2005 ñaït tyû leä 15,4%, trong ñoù thu thueá vaø phí ñaït 10%. Toác ñoä taêng thu bình quaân haøng naêm ñaït 12,94%, trong ñoù thueá vaø phí taêng bình quaân 20,7%/ naêm. Toång thu ngaân saùch nhaø nöôùc treân ñòa baøn naêm 2006 ñaït 1.828 tyû ñoàng, taêng gaáp 5,028 laàn so vôùi naêm 2001. Trong toång thu ngaân saùch thôøi kyø 2001- 38 2005, thu töø doanh nghieäp nhaø nöôùc chieám 16,7%, thu töø doanh nghieäp ngoaøi quoác doanh chieám 23,9%, thu töø caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi chieám 2,3%, thu töø ñaát nhaø chieám 14,9%, caùc khoaûn thu khaùc chieám 42,2%. Toång chi ngaân saùch ñòa phöông thôøi kyø 2001-2005 taêng bình quaân 12,76%/naêm, trong ñoù chi xaây döïng cô baûn chieám 33,7%, chi thöôøng xuyeân chieám 51,7%... Nhìn chung, nguoàn thu ngaân saùch nhaø nöôùc cuûa tænh taêng khaù, tuy nhieân nhu caàu chi cuûa xaõ hoäi taêng nhanh laøm cho ngaân saùch ñòa phöông luoân khoù khaên, tích luyõ töø noäi boä neàn kinh teá chöa ñuû chi cho nhu caàu phaùt trieån, vì vaäy, haøng naêm Trung öông phaûi trôï caáp ngaân saùch cho ñòa phöông töø 30-35% toång thu ngaân saùch ñòa phöông. (Tình hình thu chi ngaân saùch Nhaø nöôùc tænh Laâm Ñoàng töø naêm 2001-2006 ñöôïc theå hieän ôû phuï luïc 1). 2.3.2 Voán huy ñoäng trong daân. Ngaøy 23/12/2003 UÛy ban nhaân daân tænh ñaõ pheâ duyeät ñeà aùn kieân coá hoaù keânh möông giai ñoaïn 2003-2010 cho 19 coâng trình thuûy lôïi chuû yeáu treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng, naâng dieän tích töôùi cuûa 19 coâng trình ñöôïc kieân coá hoaù ñaït 98% naêng löïc thieát keá, toång dieän tích töôùi ñöôïc taêng theâm 4.460 ha. Taêng hieäu quaû coâng taùc quaûn lyù khai thaùc coâng trình thuûy lôïi. Taêng khaû naêng caáp nöôùc sinh hoaït cho noâng thoân vaø caùc thò traán, thuùc ñaåy söï nghieäp coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù noâng nghieäp, noâng thoân. Toång coäng coù 22 döï aùn ñöôïc pheâ duyeät, vôùi toång möùc voán ñaàu tö 278,077 tyû ñoàng. Khoái löôïng thöïc hieän ñeán cuoái naêm 2004 laø 107,6 tyû ñoàng, trong ñoù voán ngaân saùch ñòa phöông 32,7 tyû ñoàng, tín duïng öu ñaõi 42,9 tyû ñoàng, voán nhaân daân ñoùng goùp 32 tyû ñoàng cho kieân coá hoaù 75,7 km keânh möông. 39 Chöông trình kieân coá hoaù ñöôøng giao thoâng noâng thoân ñöôïc thöïc hieän baèng nguoàn voán tín duïng. Ñeán nay ñaõ naâng caáp ñöôïc 44,37 km ñöôøng ñaït tieâu chuaån caáp IV mieàn nuùi vôùi soá voán tín duïng ñaõ vay laø 25,750 tyû ñoàng. Keá hoaïch kieân coá hoaù tröôøng hoïc 3 naêm 2003-2005 laø 1.843 phoøng hoïc, trong ñoù phoøng hoïc ca 3 laø 965 phoøng vaø 878 phoøng hoïc taïm. Voán boá trí caùc naêm laø 75.805 trieäu ñoàng, trong ñoù voán ngaân saùch 62.150 trieäu ñoàng, voán nhaân daân ñoùng goùp 13.655 trieäu ñoàng ñeå xaây döïng 653 tröôøng hoïc. 2.3.3 Voán ñaàu tö cuûa doanh nghieäp nhaø nöôùc. Tính ñeán cuoái naêm 2005, Laâm Ñoàng coù 1091 doanh nghieäp Nhaø nöôùc vôùi toång soá voán SXKD laø 218.359 trieäu ñoàng. Bình quaân 200,3 trieäu ñoàng /DN. Toång lôïi nhuaän naêm 2005 laø 129.243 trieäu ñoàng. Ñieàu naøy chöùng toû khaû naêng töï ñaàu tö voán cuûa DNNN töø tích luõy taïo ra laø raát haïn cheá. Trong khi nhu caàu voán duøng cho ñaàu tö phaùt trieån, ñoåi môùi coâng ngheä vaø cung öùng dòch vuï laø raát lôùn. Trong saân chôi chung cuûa WTO neáu chuùng ta khoâng kòp thôøi ñoåi môùi maùy moùc, thieát bò hieän ñaïi, tieân tieán ñeå saûn xuaát saûn phaåm, cung öùng dòch vuï coù giaù trò thì seõ khoâng theå caïnh tranh trong moâi tröôøng toaøn caàu hoùa. 2.3.4 Voán tín duïng. + Tình hình huy ñoäng voán: Theo caùc baùo caùo toång hôïp cuûa Ngaân haøng Nhaø nöôùc chi nhaùnh Tænh Laâm Ñoàng, tính ñeán cuoái naêm 2006, hoaït ñoäng tieàn teä tín duïng cuûa toaøn heä thoáng ngaân haøng vaø caùc TCTD treân ñòa baøn Laâm Ñoàng ñaït ñöôïc moät soá keát quaû sau: Nguoàn voán huy ñoäng cuûa heä thoáng caùc NHTM treân ñòa baøn ñeán cuoái naêm 2006 ñaït 3.216 tyû; taêng gaàn 2.132 tyû, taêng hôn gaáp 2,97 laàn so vôùi naêm 2001, bình quaân haøng naêm taêng 25,5% (6 naêm 2001-2006), toång dö nôï cuûa NHTM cuoái naêm 2006 laø 5.343 tyû ñoàng. 40 Bieåu 2.3 KEÁT QUAÛ HUY ÑOÄNG VOÁN CUÛA CAÙC NHTM Laâm Ñoàng töø naêm 2001 ñeán naêm 2006 (ÑVT: tyû ñoàng, % ) Chæ tieâu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Soá dö cuoái naêm 1.084 1.342 1.640 1.881 2.435 3.216 Bình quaân Trong ñoù Tieát kieäm, kyø phieáu Tyû troïng/Toång huy ñoäng Tyû leä taêng so naêm tröôùc Tieàn gôûi trung daøi haïn -Tyû troïng/Toång huy ñoäng -Tyû leä taêng so naêm tröôùc 622 57.4% 41,7% 300 27.7% 24% 825 61.5% 16.8% 370 27.6% 23.5% 1.048 63.9% 32.3% 426 26% 15% 1.194 63.5% 12.3% 477 25.4% 12% 1.537 63,1% 28,7% 617 25,3% 29,3% 2.157 65,8% 40,3% 830 25,3% 34,5% 62,55% 26,22% Huy ñoäng bình quaân naêm 995 1162 1538 1.727 2.699 2.695 Toác ñoä taêng bình quaân 41,7% 16,8% 32,4% 12,3% 21,5% 28,4% 25,5% Nguoàn: NHNNVN chi nhaùnh tænh Laâm Ñoàng Cô caáu nguoàn voán huy ñoäng theo loaïi hình toå chöùc, caù nhaân göûi tieàn: -Tieàn göûi cuûa daân cö döôùi caùc hình thöùc tieàn göûi tieát kieäm, kyø phieáu, traùi phieáu vaø caùc loaïi giaáy tôø coù giaù khaùc ñeán cuoái naêm 2006 laø 2.157 tyû ñoàng. Nguoàn naøy quan troïng vaø chuû yeáu nhaát, chieám gaàn 65,8% trong toång nguoàn voán huy ñoäng. Bieåu 2.4 TÌNH HÌNH SÖÛ DUÏNG VOÁN CUÛA CAÙC NHTM Laâm Ñoàng töø naêm 2001 ñeán naêm 2006 (ÑVT: tyû ñoàng, % ) NAÊM CHÆ TIEÂU 2001 2002 2003 2004 2005 2006 I. Toång DN toaøn heä thoáng 2,957 3,408 3,750 4,280 5.080 6.184 II. Dö nôï cuûa caùc NHTM 2,781 3,205 3,529 3,833 4.473 5.343 Toác ñoä taêng 23.5% 15% 10% 8,6% 26,7% 14,3% III. Doanh soá cho vay 1,895 1,899 2,565 4,237 6.291 19,3% IV. Doanh soá thu nôï 1,457 1,474 2,406 3,673 5.257 7.394 Nguoàn: NHNNVN chi nhaùnh tænh Laâm Ñoàng Hoaït ñoäng tín duïng ñaùp öùng nhu caàu voán phaùt trieån kinh teá. Nhìn vaøo baûng soá lieäu treân ta thaáy caùc NHTM ñaõ goùp moät phaàn khoâng nhoû trong vieäc thu huùt nguoàn voán nhaøn roãi trong xaõ hoäi vaø cung caáp nguoàn voán tín duïng cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá taïi Laâm Ñoàng. +Tình hình söû duïng voán: 41 Voán tín duïng laø moät trong nhöõng nguoàn voán quan troïng taøi trôï cho caùc nhu caàu ñaàu tö phaùt trieån. Toång dö nôï cho vay cuûa heä thoáng NHTM toaøn ñòa baøn tính ñeán cuoái naêm 2001 laø 2.781 tyû. Cuoái naêm 2005 toång dö nôï cho vay cuûa heä thoáng ngaân haøng treân toaøn tænh taêng leân 4.473 tyû, taêng 61% so vôùi naêm 2001, taêng bình quaân 12,2 % naêm. Naêm 2006 toång dö nôï cho vay treân toaøn ñòa baøn laø 5.343 taêng 19% so vôùi naêm 2005. Ñaây laø möùc taêng khaù cao. 2.3.5 Voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Laâm Ñoàng laø moät tænh mieàn nuùi thuoäc cao nguyeân cöïc Nam Trung boä. Do ñòa hình ñaëc tröng cuûa vuøng cao nguyeân neân heä thoáng giao thoâng khoâng thaän lôïi laïi ôû xa caùc trung taâm kinh teá, vieäc keâu goïi voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi gaëp nhieàu khoù khaên. Tuy nhieân Ñaø Laït coù khí haäu oân hoøa, laø nôi nghæ döôõng lyù töôûng neân Ñaø Laït ñaõ thu huùt ñöôïc nhieàu nhaø ñaàu tö trong lónh vöïc du lòch. Tính ñeán 31/12/2006 toång soá döï aùn ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñöôïc caáp Giaáy pheùp hoaït ñoäng coøn hieäu löïc laø 84 döï aùn vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù laø 305.079.148 USD trong ñoù coù 73 döï aùn 100% voán nöôùc ngoaøi, vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù 220.524.443 USD; 08 döï aùn lieân doanh, vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù 81.904.705 USD; 04 hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh, vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù 5.850.000 USD. Tính ñeán heát naêm 2006, caùc Doanh nghieäp ñaàu tö nöôùc ngoaøi treân ñòa baøn tænh ñaõ thöïc hieän voán ñaàu tö ñaït 161.808.351 USD, baèng 75% so vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù. Rieâng naêm 2006, voán ñaàu tö thöïc hieän ñaït: 13.361.924 USD. Chieám 6% cuûa toång möùc ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cuûa tænh vaø töông ñöông vôùi voán ñaàu tö thöïc hieän naêm 2005. Keát quaû thöïc hieän voán ñaàu tö cuûa caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñaõ goùp phaàn quan troïng trong toác ñoä taêng tröôûng GDP haøng naêm cuûa tænh, tyû leä voán ñaàu tö thöïc hieän cao so vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù chöùng toû 42 caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi yeân taâm, tin töôûng vaøo ñöôøng loái ñoåi môùi cuûa nhaø nöôùc Vieät Nam noùi chung vaø moâi tröôøng ñaàu tö luoân ñöôïc caûi thieän cuûa tænh Laâm Ñoàng noùi rieâng. Bieåu 2.5 :Baûng soá lieäu thu huùt voán FDI treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng (Giai ñoïan 1998-2006) STT Naêm Soá döï aùn Noäp ngaân saùch (trieäu ñoàng) Voán ñaàu tö ñaêng kyù (USD) 1 1998 8 9.247 20.720.000 2 1999 3 8.422 3.700.000 3 2000 3 5.100 1.603.000 4 2001 4 6.066 3.668.610 5 2002 5 6.897 4.670.000 6 2003 10 15.438 19.802.000 7 2004 9 24.053 15.850.000 8 2005 7 24.053 7.000.000 9 2006 11 30.878 9.760.000 Bieåu ñoà thu huùt voán FDI treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng (Giai ñoïan 1998-2006) 0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Naêm V oán ñ aàu tö ñ aên g ky ù (U SD ) Naêm Voán ñaàu tö ñaêng kyù (USD) Naêm 2006 tænh Laâm Ñoàng coù 11 döï aùn ñöôïc caáp Giaáy pheùp ñaàu tö vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù laø: 9.760.000 USD. So vôùi cuøng kyø naêm 2005: soá döï aùn ñöôïc caáp GPÑT ñaït 157%, soá voán ñaàu tö ñaêng kyù ñaït 139% (naêm 2005 tænh 43 Laâm Ñoàng coù 07 döï aùn ñöôïc caáp Giaáy pheùp ñaàu tö vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù: 7.000.000 USD) Ñaàu tö giaùn tieáp nöôùc ngoaøi qua hình thöùc voán vieän trôï phaùt trieån (ODA) ñeán 31/12/2006 coù 9 döï aùn, voán ñaàu tö laø 39,316 trieäu USD vaø 1.694.700 Euro; lónh vöïc ñaàu tö chuû yeáu laø giaùo duïc, chaêm soùc söùc khoûe, baûo veä moâi tröôøng, haï taàng noâng thoân vaø Hoã trôï Chöông trình phaùt trieån Doanh nghieäp. Chi tieát caùc döï aùn ñöôïc theå hieän qua bieåu sau: Bieåu 2.6: Danh muïc caùc döï aùn ñaàu tö voán ODA taïi tænh Laâm Ñoàng. Voán huy ñoäng töø nguoàn ODA naêm 2006. Ñôn vò tính: 1.000USD TT Teân döï aùn Nhaø taøi trôï Möùc voán 1 Döï aùn baûo veä röøng vaø phaùt trieån noâng thoân Ngaân haøng theá giôùi 12.086 2 Döï aùn Giao thoâng noâng thoân WB2 2.345 3 Döï aùn caûi thieän ñieàu kieän veä sinh thaønh phoá Ñaø Laït Ñan Maïch 18.357 4 Döï aùn Haï taàng cô sôû Noâng thoân döïa vaøo coäng ñoàng Ngaân haøng theá giôùi 2.906 5 Döï aùn Hoã trôï Chöông trình phaùt trieån Doanh nghieäp Thuïy Ñieån (BSPS) 153 6 Döï aùn Giaùo duïc Tieåu hoïc cho treû em coù hoøan caûnh khoù khaên 85 7 Döï aùn Chaêm soùc söùc khoûe cho nhaân daân 2.613 8 Döï aùn XD tröôøng Kyõ thuaät Ñaø Laït 771 Toång coäng 39.316 Nguoàn:Sôû keá hoïach Ñaàu tö tænh Laâm Ñoàng. Ñôn vò tính: Euro TT Teân döï aùn Nhaø taøi trôï Möùc voán 1 Ñaàu tö trang thieát bò y teá Beänh vieän II Laâm Ñoàng Tay Ban Nha 1.652.000 Toång coäng 1.694.700 Nguoàn:Sôû keá hoïach Ñaàu tö tænh Laâm Ñoàng. 44 2.3.6 Voán ñaàu tö cuûa DN ngoaøi quoác doanh vaø hoä kinh doanh caù theå. Giai ñoaïn 2001 ñeán 2005 ñaõ coù 973 doanh nghieäp ñaêng kyù kinh doanh vôùi soá voán ñaêng kyù laø 3.045.979 trieäu ñoàng. Bieåu 2.7: Nguoàn voán cuûa caùc doanh nghieäp ngoaøi Nhaø Nöôùc thôøi ñieåm 31/12/2005 ÑVT:Trieäu ñoàng STT Loaïi hình Soá löôïng doanh nghieäp Soá voán thanh gia KD 1 Doanh nghieäp tö nhaân 601 874.640 2 Coâng ty TNHH 278 1.216.650 3 Coâng ty coå phaàn khoâng coù voán NN 32 420.515 4 Coâng ty coå phaàn coù voán NN<=50% 6 168.910 5 Doanh nghieäp taäp theå - HTX 56 365.264 Coäng 973 3.045.979 Nguoàn: Keát quûa ñieàu tra doanh nghieäp naêm 2005-Cuïc Thoáng keâ Laâm Ñoàng (tr105+tr 47). Töø khi Luaät doanh nghieäp coù hieäu löïc cuøng vôùi söï thay ñoåi cuûa heä thoáng phaùp luaät veà kinh doanh ñaõ taïo ra nhöõng maët tích cöïc thu huùt ngaøy caøng nhieàu caùc nhaø ñaàu tö tham gia ñaàu tö vaøo hoaït ñoäng SXKD, theå hieän ôû moät soá maët sau: - Quyeàn töï do kinh doanh ñöôïc thöøa nhaän, nhaø ñaàu tö ñöôïc quyeàn kinh doanh nhöõng ngaønh, ngheà maø phaùp luaät khoâng caám, ñöôïc löïc choïn hình thöùc ñaêng kyù kinh doanh, quy moâ ñaàu tö, töøng böôùc khôi daäy, khuyeán khích vaø coå vuõ ñöôïc tinh thaàn kinh doanh, yù chí laøm giaøu cho mình vaø cho xaõ hoäi, cuûng coá vaø taêng theâm nieàm tin cuûa nhaø ñaàu tö vaøo Nhaø nöôùc. - Phaùt huy ñaùng keå noäi löïc vaøo phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa tænh, taïo vieäc laøm cho nhieàu ngöôøi lao ñoäng, goùp phaàn khoâng nhoû thuùc ñaåy kinh teá taêng tröôûng vaø caûi thieän ñôøi soáng cuûa ngöôøi daân. 45 - Ñôn giaûn hoaù thuû tuïc thaønh laäp doanh nghieäp, baõi boû nhieàu giaáy pheùp vaø quy ñònh cuûa phaùp luaät khoâng coøn phuø hôïp, taïo ra böôùc ñoät phaù trong caûi caùch thuû tuïc haønh chính, goùp phaàn choáng tieâu cöïc, tham nhuõng, naâng cao tính nhaát quaùn, tính thoáng nhaát, tính minh baïch vaø bình ñaúng cuûa heä thoáng phaùp luaät veà kinh doanh… 2.4 NHÖÕNG HAÏN CHEÁ VAØ NGUYEÂN NHAÂN TRONG HUY ÑOÄNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN TAÏI TÆNH LAÂM ÑOÀNG. 2.4.1 Nhöõng haïn cheá: Giai ñoaïn 2001-2006, toång chi NSNN treân ñòa baøn tænh Laâm Ñoàng laø 10.100.956 trieäu ñoàng, trong ñoù ñaõ chi cho ñaàu tö phaùt trieån 3.423.527 trieäu ñoàng, chieám tyû leä 33,89% trong toång chi NSNN. Ñaây laø tyû leä thaáp so vôùi nhu caàu voán cho ñaàu tö phaùt trieån taïi Laâm Ñoàng. Ngaønh du lòch laø moät theá maïnh cuûa tænh nhöng chöa phaùt trieån töông xöùng vôùi tieàm naêng cuûa ñòa phöông. Caùc hoaït ñoäng hieän nay môùi khai thaùc caùc di tích vaø caûnh quan thieân nhieân saün coù, saûn phaåm coøn truøng laép vaø keùm haáp daãn, moät soá danh lam thaéng caûnh, di tích lòch söû, vaên hoùa tieáp tuïc bò xuoáng caáp. Theá maïnh cuûa Laâm Ñoàng laø du lòch, nhöng döï aùn du lòch-dòch vuï chæ coù 03 döï aùn, trong ñoù coù 02 döï aùn ñi vaøo hoaït ñoäng, 01 döï aùn ñang trong thôøi kyø xaây döïng cô baûn neân chöa ñoùng goùp nhieàu cho ngaønh kinh teá ñoäng löïc cuûa tænh. Ñaây laø lónh vöïc thaät söï caàn thu huùt ñaàu tö nhaèm khai thaùc coù hieäu quaû tieàm naêng vaø lôïi theá veà du lòch cuûa tænh, nhaát laø thaønh phoá Ñaø Laøt. Ñeán nay Laâm Ñoàng vaãn laø tænh ngheøo vaø keùm phaùt trieån so vôùi caùc tænh trong khu vöïc, toác ñoä taêng tröôûng kinh teá chöa xöùng vôùi tieàm naêng, theá maïnh cuûa ñòa phöông. Quy moâ neàn kinh teá coøn nhoû vaø phaùt trieån chöa thöïc söï beàn vöõng. Chaát löôïng taêng tröôûng, hieäu quaû, söùc caïnh tranh cuûa neàn kinh teá thaáp. GDP bình quaân ñaàu ngöôøi thaáp vaø khoâng beàn vöõng. 46 Cô caáu neàn kinh teá chuû yeáu vaãn laø saûn xuaát noâng nghieäp, chöa chuyeån dòch ñöôïc theo höôùng dòch vuï; chöa phaùt huy toát lôïi theá so saùnh trong töøng ngaønh, töøng ñòa baøn. Tyû leä huy ñoäng voán vaøo ngaân saùch nhaø nöôùc so vôùi GDP coøn thaáp, bình quaân thôøi kyø 2001-2005 chæ ñaït 15,4%, trong ñoù thueá phí môùi ñaït 10%. Tình traïng thaát thu thueá, chaäm noäp thueá vaãn coøn xaûy ra; thu chöa ñuû chi, haøng naêm trung öông vaãn phaûi hoã trôï. Saûn xuaát noâng nghieäp chöa phaùt trieån toaøn dieän, coøn mang tính töï phaùt do taùc ñoäng cuûa cô cheá thò tröôøng. Chaên nuoâi vaãn chöa phaùt trieån töông xöùng vôùi tieàm naêng vaø chöa caân ñoái vôùi troàng troït. Coâng nghieäp cheá bieán sau thu hoaïch coøn chaäm phaùt trieån, tuy chaát löôïng saûn phaåm coù ñöôïc naâng leân nhöng chöa cao, thò tröôøng tieâu thuï noâng saûn khoâng oån ñònh ñaõ aûnh höôûng ñeán saûn xuaát vaø xuaát khaåu. Hieäu quaû saûn xuaát kinh doanh röøng thaáp, tình traïng phaù röøng laøm raãy vaãn coøn xaûy ra nhöng vieäc phaùt hieän, xöû lyù chöa kòp thôøi vaø kieân quyeát. Coâng nghieäp coù quy moâ nhoû, thieáu voán, trình ñoä coâng ngheä laïc haäu, naêng suaát lao ñoäng thaáp, trình ñoä quaûn lyù haïn cheá, chaát löôïng saûn phaåm thaáp neân khaû naêng caïnh tranh saûn phaåm treân thò tröôøng yeáu. Ngaønh thöông maïi coù nhieàu tieàm naêng nhöng chöa phaùt huy toát. Thò tröôøng noâng thoân chaäm phaùt trieån, chöa môû roäng ñöôïc maïng löôùi thöông maïi ñeán vuøng saâu, vuøng sa. Vieäc oån ñònh vaø môû roäng thò tröôøng xuaát khaåu caùc saûn phaåm haøng hoaù coù lôïi theá so saùnh cuûa tænh coøn haïn cheá. Nguoàn löïc cho ñaàu tö coøn haïn cheá, tæ troïng ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cho ngaønh coâng nghieäp thaáp; ñaàu tö cho dòch vuï du lòch coù taêng, nhöng vaãn taäp trung cho lónh vöïc khaùch saïn, nhaø nghæ; ñaàu tö cho xaây döïng keát caáu haï taàng tuy ñaõ ñöôïc quan taâm nhöng chöa huy ñoäng toát caùc nguoàn löïc, nhaát laø nguoàn löïc trong nhaân daân ñeå ñaàu tö cho caùc coâng trình haï taàng noâng thoân (thuûy lôïi phuïc vuï cho caây 47 coâng nghieäp, giao thoâng noâng thoân). Vieäc ñaàu tö phaùt trieån vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá ñaõ ñöôïc chuù yù nhöng hieäu quaû chöa töông xöùng vôùi ñaàu tö. Ñaàu tö beân ngoaøi vaøo tænh taêng chaäm, phaàn lôùn caùc döï aùn coù quy moâ nhoû, möùc ñoùng goùp vaøo GDP vaø ngaân saùch khoâng nhieàu, nhöõng döï aùn lôùn chöa ñöôïc trieån khai; trong khi ñoù coâng taùc xuùc tieán ñaàu tö chöa thöôøng xuyeân, chöa thöïc söï chuû ñoäng vaø taïo moâi tröôøng thuaän lôïi ñeå thu huùt voán ñaàu tö, chaäm thaùo gôõ nhöõng khoù khaên vöôùng maéc cho caùc nhaø ñaàu tö trong quùa trình thöïc hieän, nhaát laø trong khaâu boài thöôøng, taùi ñònh cö, taùi ñònh canh vaø giaûi toaû, baøn giao maët baèng ñeå thi coâng. Vieäc saép xeáp, ñoåi môùi vaø naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng cuûa doanh nghieäp nhaø nöôùc, nhaát laø coå phaàn hoaù doanh nghieäp nhaø nöôùc coøn chaäm, chöa khaéc phuïc ñöôïc tình traïng moät soá doanh nghieäp saûn xuaát kinh doanh thua loã keùo daøi. Kinh teá taäp theå phaùt trieån chaäm, coøn luùng tuùng caû veà moâ hình vaø phöông thöùc hoaït ñoäng. Kinh teá tö nhaân vaãn coøn gaëp trôû ngaïi trong vieäc tieáp caän thò tröôøng voán, thieáu söï höôùng daãn cuûa caùc cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc coù lieân quan… Nhìn chung doanh nghieäp cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá trong tænh chöa ñuû maïnh ñeå vöôït qua nhöõng thaùch thöùc veà caïnh tranh vaø hoäi nhaäp vôùi beân ngoaøi. Toác ñoä taêng daân soá coøn cao, chuû yeáu laø taêng cô hoïc ñaõ aûnh höôûng ñeán phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa tænh. Cô caáu lao ñoäng chuyeån dòch chaäm vaø mang tính töï phaùt; chaát löôïng nguoàn nhaân löïc vaø tæ leä lao ñoäng qua ñaøo taïo thaáp, lao ñoäng thieáu vieäc laøm coøn nhieàu. Keát quaû xoaù ñoùi giaûm ngheøo chöa vöõng chaéc, soá hoä thoaùt ngheøo môùi chæ vöôït qua ngöôõng cuûa tieâu chí ngheøo vaø chöa oån ñònh. Ñôøi soáng cuûa moät boä phaän nhaân daân, nhaát laø ôû vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá, vuøng saâu, vuøng xa coøn nhieàu khoù khaên; Cheânh leäch möùc soáng giöõa vuøng ñoàng baøo daân toäc thieåu soá taïi choã vôùi caùc vuøng khaùc chöa ñöôïc thu heïp maø coøn giaõn ra theâm; beân caïnh ñoù, trình ñoä moïi maët cuûa ñoàng baøo daân toäc thieåu soá chaäm 48 ñöôïc naâng cao, moät boä phaän chöa coá gaéng töï noã löïc vöôn leân ñeå thoaùt khoûi ñoùi ngheøo, coøn coù tö töôûng yû laïi vaøo Nhaø nöôùc. Hoaït ñoäng nghieân cöùu khoa hoïc, coâng ngheä cuûa ñòa phöông trong thôøi gian qua môùi taäp trung vaøo lónh vöïc saûn xuaát noâng nghieäp. Chaát löôïng caùc ñeà taøi nghieân cöùu vaø vieäc trieån khai caùc keát quaû nghieân cöùu coøn haïn cheá, nhaát laø caùc ñeà taøi nghieân cöùu veà ñoåi môùi coâng ngheä, caûi tieán quaûn lyù ñeå naâng cao chaát löôïng, haï giaù thaønh, taêng khaû naêng caïnh tranh trong quaù trình hoäi nhaäp vaøo thò tröôøng quoác teá. Hieäu quaû quaûn lyù nhaø nöôùc treân lónh vöïc döôïc phaåm, veä sinh moâi tröôøng, an toaøn thöïc phaåm chöa cao. Coâng taùc quaûn lyù, chæ ñaïo ñieàu haønh cuûa moät soá ngaønh, ñòa phöông coøn yeáu, chöa theo kòp yeâu caàu ñoåi môùi. Söï phoái hôïp giöõa caùc caáp, caùc ngaønh chöa thaät chaët cheõ. Coâng taùc caûi caùch thuû tuïc haønh chính trieån khai chöa maïnh vaø thieáu phoái hôïp chaët cheõ giöõa caùc caáp, caùc ngaønh. Coâng taùc ñaáu tranh phoøng choáng tham nhuõng, toäi phaïm, ñaåy luøi tieâu cöïc vaø baát coâng xaõ hoäi chöa ñaït hieäu quaû cao. Nguoàn voán huy ñoäng taïi ñòa phöông taêng tröôûng thaáp vaø chöa phuø hôïp vôùi toác ñoä taêng tröôûng tín duïng, nguyeân nhaân cô baûn do thu nhaäp cuûa daân cö treân ñòa baøn coøn haøn cheá. Naêm 2006 voán huy ñoäng taïi choã ñöôïc 2.695 tyû ñoàng, trong khi toång dö nôï ñeán cuoái 2006 laø 5.343 tyû ñoàng, khaû naêng caân ñoái taïi choã cuûa caùc toå chöùc tín duïng treân ñòa baøn chæ ñaùp öùng ñöôïc 50,44% dö nôï cho vay. Toác ñoä taêng tröôûng dö nôï naêm 2006 laø 19,45%, so vôùi naêm 2005 laø 16,7%, chæ taêng ñöôïc 2,75%, nguyeân nhaân chính laø do caùc NHTM TW khoáng cheá tyû leä taêng tröôûng dö nôï; veà tyû leä thöïc hieän baûo ñaûm tieàn vay caùc ngaân haøng thöông maïi TW khoâng cho pheùp caùc chi nhaùnh cho vay khoâng theá chaáp baèng taøi saûn. Ñieàu naøy ñaõ laøm haïn cheá raát nhieàu ñeán taêng tröôûng tín duïng cuûa caùc chi nhaùnh ngaân haøng thöông maïi treân ñòa baøn, aûnh höôûng ñeán keá hoaïch kinh 49 doanh cuûa caùc doanh nghieäp vaø hoä saûn xuaát nhaát laø trong vieäc ñaàu tö ñoåi môùi maùy moùc, thieát bò, CSHT… Naêng löïc vaø trình ñoä chuyeân moân cuûa moät soá caùn boä tín duïng coøn haïn cheá, laøm aûnh höôûng ñeán tieán ñoä vay voán cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá. 2.4.2 Nguyeân nhaân cuûa nhöõng haïn cheá: Nguyeân nhaân khaùch quan: Laâm Ñoàng laø tænh mieàn nuùi Taây Nguyeân ñòa hình phöùc taïp, cô sôû haï taàng yeáu vaø khoâng ñoàng boä. Ñieåm xuaát phaùt cuûa neàn kinh teá thaáp. Noâng, laâm nghieäp vaãn chieám tyû troïng lôùn trong cô caáu kinh teá, tích luõy töø noäi boä neàn kinh teá thaáp, thieáu voán nghieâm troïng. Toác ñoä taêng tröôûng kinh teá qua caùc thôøi kyø tuy taêng khaù nhöng chöa oån ñònh vaø beàn vöõng; chöa töông xöùng vôùi tieàm naêng cuûa tænh. Chaát löôïng taêng tröôûng, hieäu quaû vaø söùc caïnh tranh cuûa neàn kinh teá coøn thaáp, chaäm ñöôïc caûi thieän. Thu ngaân saùch haøng naêm tuy taêng khaù, naêm sau cao hôn naêm tröôùc, nhöng tyû leä huy ñoäng GDP vaøo ngaân saùch coøn thaáp, thu khoâng ñuû chi, coøn döïa vaøo söï hoã trôï cuûa ngaân saùch trung öông. Cô caáu kinh teá chuyeån dòch chaäm vaø thieáu vöõng chaéc (söï chuyeån dòch cô caáu kinh teá trong thôøi gian qua chuû yeáu laø do ngaønh noâng nghieäp toác ñoä taêng tröôûng thaáp khoâng ñaït so Nghò quyeát vaø quy hoaïch ñaõ ñeà ra, trong khi ñoù ngaønh coâng nghieäp vaø ngaønh dòch vuï taêng tröôûng chaäm). Khaû naêng caïnh tranh cuûa neàn kinh teá thaáp do chi phí cuûa nhieàu saûn phaåm coâng, noâng nghieäp coøn ôû möùc cao. Heä thoáng dòch vuï hoã trôï saûn xuaát coøn yeáu vaø keùm hieäu quaû. Saûn xuaát noâng nghieäp coøn mang tính ñaïi traø, phuï thuoäc nhieàu vaøo thôøi tieát neân keùm oån ñònh. Cô caáu lao ñoäng chuyeån dòch chaäm, lao ñoäng noâng nghieäp chuyeån sang caùc ngaønh khaùc coøn raát khoù khaên, maëc duø trong nhöõng naêm gaàn ñaây tænh coù 50 chuû tröông môû roäng ñoâ thò hoaù ra caùc vuøng phuï caän, chuyeån noâng daân thaønh thò daàn vaø chuyeån daàn thò daân thaønh coâng nhaân nhöng raát khoù khaên, bôûi coâng nghieäp hoaù ôû Laâm Ñoàng phaùt trieån vôùi toác ñoä chaäm. Cô caáu ñaàu tö vaø cô caáu kinh teá coøn nhieàu baát hôïp lyù, keùm hieäu quaû do chöa coù chính saùch chuyeån dòch cô caáu kinh teá daøi haïn, ñaàu tö daøn traûi, phaân taùn, coâng trình ñaàu tö dôû dang nhieàu gaây laõng phí trong ñaàu tö. Thöïc hieän chính saùch phaùt trieån kinh teá nhieàu thaønh phaàn coøn nhieàu haïn cheá nhö söï söï chaäm treã trong theå cheá hoaù caùc Nghò quyeát cuûa Ñaûng, tình traïng chöa thoáng nhaát giöõa nhaän thöùc vaø thöïc hieän, haïn cheá khaû naêng phaùt trieån kinh teá cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá. Caùc doanh nghieäp nhaø nöôùc coøn coù tö töôûng yû laïi troâng chôø vaøo bao caáp, quaù trình coå phaàn hoaù doanh nghieäp coøn chaäm. Coâng taùc xoaù ñoùi, giaûm ngheøo, giaûi quyeát vieäc laøm vaø naâng cao ñôøi soáng cuûa nhaân daân, phoøng choáng caùc teä naïn xaõ hoäi coøn nhieàu khoù khaên vaø thaùch thöùc. Laø tænh mieàn nuùi ñoàng baøo daân toäc taïi choã chieám 23% daân soá toaøn tænh coäng vôùi daân kinh teá môùi vaø di daân töï do chieám gaàn 50% daân soá toaøn tænh. Daân soá vaãn tieáp tuïc taêng vôùi toác ñoä cao bình quaân thôøi kyø 1991 - 2000 laø 4,3% thôøi kyø 2001 - 2004 laø 2,83% cao hôn gaáp gaàn 1,7 laàn so keá hoaïch vaø QHTT ñeà ra. Ñeán naêm 2004 thu nhaäp bình quaân cuûa ngöôøi daân Laâm Ñoàng chæ baèng khoaûng 57% so thu nhaäp bình quaân chung cuûa caû nöôùc. Nguyeân nhaân chuû quan: Naêng löïc toå chöùc thöïc hieän boä maùy chính quyeàn caùc caáp coøn haïn cheá. Vieäc vaän duïng cuï theå hoaù vaø toå chöùc thöïc hieän moät soá chuû tröông, chính saùch cuûa Ñaûng, Nhaø nöôùc vaø cuûa tænh thieáu ñoàng boä giöõa caùc caáp, caùc ngaønh, ñaëc bieät laø trong thöïc hieän cô cheá, chính saùch thu huùt ñaàu tö. Vieäc trieån khai thuû tuïc haønh chính cuûa caùc caáp, caùc ngaønh coøn chaäm, chöa ñoàng boä, cheá ñoä traùch nhieäm khoâng roõ raøng, cô cheá haønh chính chaäm ñoåi môùi, kyû cöông phaùp luaät chöa nghieâm … daãn ñeán keùm hieäu löïc vaø hieäu quaû 51 trong chæ ñaïo, ñieàu haønh. Vaãn coøn moät soá boä phaän caùn boä, coâng chöùc chöa ñaùp öùng yeâu caàu nhieäm vuï ñöôïc giao, coøn yeáu caû veà trình ñoä vaø naêng löïc chuyeân moân laãn khaû naêng ñieàu haønh coâng vieäc . Nhöõng caûi caùch veà doanh nghieäp, caûi caùch moâi tröôøng ñaàu tö… thöïc hieän chaäm, tieán haønh chöa nhaát quaùn. Coâng taùc xuùc tieán ñaàu tö khoâng thöïc hieän thöôøng xuyeân, vieäc thaùo gôõ nhöõng khoù khaên vöôùng maéc cuûa caùc nhaø ñaàu tö chöa hieäu quûa vaø kòp thôøi. Caùc thuû tuïc giao ñaát, giao röøng, giaûi phoùng maët baèng ñeå thi coâng coøn nhieàu aùch taéc gaây trôû ngaïi cho caùc nhaø ñaàu tö. Maëc duø thu huùt ñaàu tö ñaït khaù nhöng coù moät soá nhaø ñaàu tö sau khi ñöôïc thoûa thuaän ñaàu tö ñaõ khoâng thöïc hieän ñuùng tieán ñoä; moät soá nhaø ñaàu tö chuû yeáu khai thaùc lôïi theá töï nhieân saün coù neân vieäc söû duïng taøi nguyeân cuûa ñòa phöông keùm hieäu quaû. Tuy neàn kinh teá-xaõ hoäi cuûa tænh coù phaùt trieån nhöng chöa töông xöùng vôùi tieàm naêng, theá maïnh cuûa ñòa phöông, hieäu quaû kinh teá thaáp, Laâm Ñoàng vaãn laø tænh ngheøo vaø chaäm phaùt trieån so vôùi caùc tænh trong khu vöïc, GDP bình quaân ñaàu ngöôøi thaáp vaø khoâng beàn vöõng. Cô caáu kinh teá chuû yeáu laø noâng nghieäp, coâng nghieäp-xaây döïng chöa phaùt trieån maïnh, tyû troïng ngaønh dòch vuï giaûm so vôùi ñaàu nhieäm kyø. Kinh teá quoác doanh chöa ñoùng vai troø chuû ñaïo, chi phoái neàn kinh teá. Lónh vöïc vaên hoaù-xaõ hoäi vaãn coøn moät soá haïn cheá, daân soá vaãn taêng vôùi toác ñoä cao, lao ñoäng thieáu vieäc laøm coøn nhieàu; chaát löôïng giaùo duïc ñaøo taïo vaø chaêm soùc söùc khoeû nhaân daân coøn haïn cheá; phaân hoaù giaøu ngheøo vaãn dieãn ra gay gaét, tyû leä ñoùi ngheøo ñang ôû möùc cao, ñôøi soáng cuûa phaàn lôùn ñoàng baøo daân toäc thieåu soá coøn khoù khaên. Thieáu moät chieán löôïc taøi chính beàn vöõng, chính quyeàn ñòa phöông söû duïng nguoàn löïc taøi chính ñaàu tö moät caùch daøn traûi treân nhieàu lónh vöïc maø khoâng coù moät chieán löôïc taøi chính cho rieâng cho caùc chieán löôïc ñaàu tö phaùt trieån kinh teá theo troïng taâm, troïng ñieåm. Ñieàu naøy ñaõ daãn ñeán vieäc Laâm Ñoàng 52 khoâng phaùt huy ñöôïc theá maïnh voán coù veà du lòch, Laâm Ñoàng noùi chung vaø Ñaø Laït noùi rieâng hieän ñang khai thaùc tieàm naêng du lòch saün coù cuûa ñòa phöông maø khoâng coù moät keá hoaïch khaû thi cho vieäc ñaàu tö, baûo toàn caûnh quan thieân nhieân taïi Ñaø Laït nhaèm nuoâi döôõng nguoàn thu trong töông lai. KEÁT LUAÄN CHÖÔNG 2 Chöông hai taùc giaû ñaõ trình baøy toång quaùt veà tình hình kinh teá – xaõ hoäi, nguoàn löïc vaø lôïi theá phaùt trieån CSHT kinh teá - xaõ hoäi cuûa tænh Laâm Ñoàng giai ñoïan 2001 – 2006. Luaän vaên cuõng ñaõ neâu thöïc traïng vieäc huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån vaø phaân tích nhöõng nhaân toá aûnh höôûng ñeán vieäc huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån cuûa Tænh; ñoàng thôøi cuõng ruùt ra ñöôïc nhöõng haïn cheá vaø nguyeân nhaân cuûa nhöõng haïn cheá trong vieäc huy ñoäng nguoàn löïc taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån taïi tænh Laâm Ñoàng giai ñoïan 2001 – 2006. 53 CHÖÔNG III GIA TAÊNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH CHO ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ TAÏI LAÂM ÑOÀNG GIAI ÑOAÏN 2006 -2010, ÑÒNH HÖÔÙNG ÑEÁN NAÊM 2020 3.1 Ñònh höôùng phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi tænh Laâm Ñoàng töø nay ñeán 2010, taàm nhìn ñeán naêm 2020. 3.1.1 Phöông höôùng chung: Taêng cöôøng ñoøan keát, taïo söï ñoàng thuaän trong xaõ hoäi; tieáp tuïc ñoåi môùi toaøn dieän, naâng cao naêng löïc toå chöùc thöïc hieän, khai thaùc tieàm naêng, huy ñoäng toát nguoàn löïc beân trong, tranh thuû toái ña nguoàn löïc beân ngoøai ñeå taïo böôùc ñoät phaù vaø taêng toác. Ñaåy nhanh toác ñoä phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi theo höôùng tieáp tuïc ñaàu tö xaây döïng keát caáu haï taàng kinh teá-xaõ hoäi coù tính quyeát ñònh cho söï phaùt trieån toaøn dieän cuûa tænh. Phaùt trieån ngaønh du lòch-dòch vuï sôùm trôû thaønh ngaønh kinh teá ñoäng löïc; ñaàu tö phaùt trieån noâng nghieäp coâng ngheä cao gaén vôùi coâng nghieäp cheá bieán vaø xuaát khaåu; phaùt trieån caùc lónh vöïc coâng nghieäp coù lôïi theá veà nguyeân lieäu; phaán ñaáu taïo ra böôùc chuyeån dòch tích cöïc veà cô caáu ki