Lao động phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số định hướng chính sách

50 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 14 thaáng 12/2018 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN Toám tùæt: Baâi viïët laâ phaãn aánh möåt sö neát khaái quaát vïì thûåc traång cuãa lao àöång phi chñnh thûác úã Viïåt Nam thöng qua böå söë liïåu do Töíng cuåc Thöëng kï phöëi húåp cuâng vúái Töí chûác lao àöång quöëc tïë (ILO) tiïën haânh àiïìu tra vaâo nùm 2016. Thöng qua bûác tranh töíng thïí vïì lao àöång phi chñnh thûác úã nûúác ta hiïån nay, coá thïí nhêån thêëy àêy laâ möåt khu vûåc kinh tïë cêìn nhiïìu hún nûäa nhûäng sûå quan têm cuãa Chñnh phuã, chñnh quyïìn caác cêëp vïì mùåt àõnh hûúáng chñnh saách nhùçm taåo ra sûác phaát triïín bïìn vûäng cho khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác cuäng nhû hïå an sinh xaä höåi vûäng chùæc cho lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác. Tûâ khoáa: Lao àöång phi chñnh thûác, khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác, àõnh hûúáng chñnh saách, an sinh xaä höåi. INFORMAL  EMPLOYMENT  IN VIETNAM: REALITY  AND SOME POLICY  ORIENTATION Abstract: The article reflects some general aspects of the current situation of informal employment in Viet Nam through data of a survey conducted by the General Statistics Office (GSO) in collaboration with the International Labor Organization (ILO). Through the overall picture of informal labor in our country today, it can be seen that this is an economic sector that needs more attention of the Government at all levels in terms of policy orientation in order to create sustainable development for the informal economy as well as a steady social security for the informal workforce. Keywords: Informal employment, informal sector, policy orientation, social security Ngaây nhêån: 27/10/2018 Ngaây phaãn biïån: 22/11/2018 Ngaây duyïåt àùng: 24/12/2018 LAO ÀÖÅNG PHI CHÑNH THÛÁC ÚÃ VIÏÅT NAM: THÛÅC TRAÅNG VAÂ MÖÅT SÖË ÀÕNH HÛÚÁNG CHÑNH SAÁCH  NGUYÏÎN HÛÄU TAÂI* - TRÛÚNG KHAÁNH VOÅNG** * Trûúâng Àaåi hoåc Chñnh trõ - Böå Quöëc Phoâng ** Trûúâng Chñnh trõ  tónh Khaánh Hoâa Khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác àûúåc hiïíu möåtcaách chung nhêët laâ têåp húåp caác àún võ saãnxuêët ra saãn phêím vêåt chêët vaâ dõch vuå vúái muåc tiïu chuã yïëu nhùçm taåo ra cöng ùn viïåc laâm vaâ thu nhêåp cho ngûúâi lao àöång. Caác àún võ naây thûúâng hoaåt àöång vúái töí chûác quy mö nhoã, quan hïå lao àöång chuã yïëu dûåa trïn lao àöång khöng thûúâng xuyïn, quan hïå hoå haâng hoùåc quan hïå caá nhên hún laâ nhûäng quan hïå qua húåp àöìng vúái nhûäng àaãm baão chñnh thûác. Nhû vêåy, khi noái túái khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác bùæt buöåc ài keâm vúái àoá laâ khaái niïåm “lao àöång phi chñnh thûác”, àêy cuâng vúái khaái niïåm “khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác” úã caã thïë giúái vaâ Viïåt Nam nhòn chung àïìu chûa coá nhûäng sûå thöëng nhêët cao trong viïåc àõnh nghôa, xaác àõnh nöåi haâm. Do àoá,  trong baâi viïët taác giaã seä sûã duång àõnh nghôa “lao àöång phi chñnh thûác” àûúåc sûã duång trong Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác nùm 2016 cuãa Töíng cuåc Thöëng kï vaâ Töí chûác lao àöång quöëc tïë (ILO) thûåc hiïån, cuå thïí: “Lao àöång phi chñnh thûác àûúåc àõnh nghôa laâ lao àöång coá viïåc laâm phi chñnh thûác”1  vúái àùåc trûng cú baãn cuãa viïåc laâm phi chñnh thûác àûúåc àõnh nghôa laâ viïåc laâm khöng coá baão hiïím xaä höåi (àùåc biïåt laâ baão hiïím xaä höåi bùæt buöåc) vaâ khöng coá húåp àöìng lao àöång tûâ 3 thaáng trúã lïn. Nûúác ta trong nhûäng nùm gêìn àêy, vúái mûác tùng trûúãng kinh tïë êën tûúång haâng nùm coá sûå àoáng goáp khöng nhoã cuãa khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác. Theo tñnh toaán cuãa Töíng cuåc Thöëng kï trong nùm 2015 tyã lïå àoáng goáp cuãa khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác vaâo GDP quan saát àûúåc chiïëm 14,34%2. Lao àöång phi chñnh thûác coá möåt söë àùåc àiïím dïî nhêån thêëy nhû: viïåc laâm bêëp bïnh, thiïëu öín àõnh, thu nhêåp thêëp, thúâi gian laâm viïåc daâi; khöng coá húåp àöìng lao àöång hoùåc coá nhûng khöng àûúåc àoáng baão hiïím xaä höåi, baão hiïím y tïë, khöng àûúåc chi traã caác chïë àöå phuå1 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. 2 Àinh Thõ Luyïån: Kinh tïë  phi chñnh thûác úã Viïåt Nam vaâ möåt söë khuyïën nghõ. Taåp chñ  Taâi chñnh söë 7/2018. 51Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 14 thaáng 12/2018 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN cêëp vaâ caác khoaãn phuác lúåi xaä höåi khaác. Nhûäng ngûúâi lao àöång naây thûúâng luêín quêín trong àoái ngheâo, haån chïë vïì nùng lûåc, kiïën thûác vaâ àiïìu kiïån kinh tïë, do àoá khöng coá nhiïìu cú höåi àïí hoâa nhêåp xaä höåi. Do vêåy, àêy cuäng laâ raâo caãn lúán àïí phaát triïín bïìn vûäng vaâ àaãm baão cöng bùçng xaä höåi3. * Möåt söë neát khaái quaát vïì thûåc traång lao àöång phi chñnh thûác úã Viïåt Nam - Quy mö vaâ phên böë cuãa lao àöång phi chñnh thûác Quy mö lao àöång coá viïåc laâm úã nûúác ta tùng qua caác nùm tûâ 52,7 triïåu ngûúâi nùm 2014 lïn 53,3 triïåu ngûúâi nùm 2016. Cuâng vúái àoá, quy mö lao àöång phi chñnh thûác cuäng coá xu hûúáng tùng tûâ 16,8 triïåu ngûúâi nùm 2014 lïn 18,0 triïåu ngûúâi nùm 2016 (tùng gêìn 1,2 triïåu ngûúâi). Töëc àöå tùng trung bònh cuãa lao àöång phi chñnh thûác trong giai àoaån 2014-2016 laâ 3,5%/ nùm, chêåm hún töëc àöå tùng bònh quên cuãa lao àöång chñnh thûác laâ 6,9%/nùm (baãng 1). Baãng 1: Quy mö lao àöång phi chñnh thûác chia theo thaânh thõ/nöng thön vaâ giúái tñnh giai àoaån 2014 - 20164 Söë liïåu nùm 2016 cho thêëy, gêìn 60% lao àöång phi chñnh thûác, tûúng àûúng 10,7 triïåu ngûúâi laâm viïåc úã khu vûåc nöng thön. Quy mö lao àöång phi chñnh thûác coá xu hûúáng tùng úã caã khu vûåc thaânh thõ vaâ khu vûåc nöng thön. Trong caã hai khu vûåc, tyã troång lao àöång nam àïìu cao hún nûä. Sûå chïnh lïåch naây thïí hiïån roä hún úã khu vûåc nöng thön, lao àöång phi chñnh thûác laâ nam giúái cao gêëp 1,4 lêìn so vúái nûä giúái (baãng 1). - Quy mö  lao àöång phi  chñnh  thûác  theo vuâng kinh tïë - xaä höåi Quy mö lao àöång phi chñnh thûác úã saáu vuâng kinh tïë - xaä höåi àïìu coá xu hûúáng tùng lïn trong nùm 2016. Trong àoá, TP. Haâ Nöåi vaâ TP. Höì Chñ Minh laâ núi thu huát àöng àaão lao àöång tûâ caác tónh, thaânh phöë khaác trong caã nûúác nïn tyã lïå lao àöång phi chñnh thûác cuãa riïng hai thaânh phöë naây àaä chiïëm trïn 20% töíng söë lao àöång phi chñnh thûác caã nûúác. Ngoaâi ra, lao àöång phi chñnh thûác coân têåp trung nhiïìu úã ba vuâng laâ Àöìng bùçng söng Cûãu Long, Bùæc Trung Böå vaâ Duyïn haãi miïìn Trung vaâ Àöìng bùçng söng Höìng. Caác vuâng nhû Trung du vaâ miïìn nuái phña Bùæc vaâ Têy Nguyïn coá dên söë ñt, lao àöång chuã yïëu laâm nöng, lêm nghiïåp, bïn caånh àoá caác ngaânh nghïì khöng àa daång nïn tyã troång lao àöång phi chñnh thûác khaá thêëp (baãng 2). Baãng 2: Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo vuâng kinh tïë - xaä höåi, giai àoaån 2014 - 20165 - Trònh àöå hoåc vêën, chuyïn mön kyä thuêåt (CMKT) cuãa lao àöång phi chñnh thûác Baãng 3 cho thêëy trong 100 lao àöång phi chñnh thûác thò coá hún 85 ngûúâi khöng coá chuyïn mön kyä 2014 2015 2016 Giúái tñnh / TTNT Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Toaân quöëc  16829,1  100,0  17534,2  100,0  18018,4  100,0  Nam  9311,8  55,3  9838,7  56,1  10170,2  56,4  Nûä  7517,3  44,7  7695,5  43,9  7848,2  43,6  Thaânh thõ  6776,4  100,0  7114,2  100,0  7273,3  100,0  Nam  3508,2  51,8  3744,5  52,6  3818,6  52,5  Nûä  3268,2  48,2  3369,7  47,4  3454,6  47,5  Nöng thön  10052,7  100,0  10420,0  100,0  10745,1  100,0  Nam  5803,6  57,7  6094,2  58,5  6351,6  59,1  Nûä  4249,1  42,3  4325,8  41,5  4393,5  40,9  2014 2015 2016 Vuâng kinh tïë - xaä höåi Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Söë lûúång (1000 ngûúâi) Tyã troång % Toaân quöëc  16829,1  100,0  17534,2  100,0  18018,4  100,0  Trung du miïën  nuái phña Bùæc  1116,8  6,6  1331,3  7,6  1408,6  7,8  Àöìng bùçng  söng Höìng  3090,6  18,4  3013,8  17,2  3237,6  18,0  Bùæc trung Böå vaâ  Duyïn haãi miïìn  Trung  3494,2  20,8  3758,9  21,4  3841,0  21,3  Têy Nguyïn  504,1  3,0  521,6  3,0  541,8  3,0  Àöng Nam Böå  1469,9  8,7  1641,8  9,4  1709  9,5  Àöìng bùçng  söng Cûãu Long  3566,5  21,2  3674,4  21,0  3758,2  20,9  Haâ Nöåi  1637,9  9,7  1656,2  9,4  1642,4  9,1  Tp. Höì Chñ Minh  1949,2  11,6  1936,2  11,0  1879,8  10,4  3 Nguyïîn Hoaâi Sún (2013): Khu vûåc phi chñnh  thûác úã caác nûúác àang phaát triïín. Taåp chñ Khoa hoåc xaä höåi Viïåt Nam, söë 10 (71) -  2013. 4 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. 5 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. 6 Tyã lïå chung cuãa lao àöång qua àaâo taåo vaâ  lao àöång chñnh thûác qua àaâo taåo nùm 2016 lêìn lûúåt laâ 20,6% vaâ 55,4%. 7 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. Tyã troång (%) Chó tiïu Lao àöång phi chñnh thûác (1000 ngûúâi) Chung Nam Nûä Toaân quöëc  18018,4  100,0  100,0  100,0  Khöng coá CMKT  15343,0  85,2  82,2  88,9  Sú cêëp  848,0  4,7  7,4  1,2  Trung cêëp  823,1  4,6  5,1  3,9  Cao àùèng  420,7  2,3  2,3  2,4  Àaåi hoåc trúã lïn  583,6  3,2  3,1  3,5  Baãng 3: Phên böë phêìn trùm lao àöång phi chñnh thûác theo CMKT vaâ giúái tñnh nùm 20167 52 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 14 thaáng 12/2018 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN thuêåt. Tyã lïå lao àöång qua àaâo taåo cuãa lao àöång phi chñnh thûác thêëp hún mûác chung cuãa toaân böå nïìn kinh tïë 5,7 àiïím phêìn trùm, vaâ thêëp hún so vúái lao àöång chñnh thûác laâ 17,4 àiïím phêìn trùm6. Nhû vêåy, hêìu hïët lao àöång phi chñnh thûác khöng àûúåc àaâo taåo CMKT vaâ phaãi laâm cöng viïåc mang tñnh chêët khöng bïìn vûäng, khöng àûúåc àaãm baão nhûäng quyïìn lúåi cú baãn cuãa ngûúâi lao àöång. Tyã lïå lao àöång chûa qua àaâo taåo cuãa lao àöång phi chñnh thûác úã nam giúái thêëp hún nûä giúái 6,7 àiïím phêìn trùm. - Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo nhoám nghïì nghiïåp Biïíu àöì 1 phaãn aánh sûå phên böë  lao àöång phi chñnh thûác theo nghïì nghiïåp. Theo àoá, lao àöång phi chñnh thûác chuã yïëu têåp trung chuã yïëu úã ba loaåi nghïì laâ “Dõch vuå caá nhên, baão vïå vaâ baán haâng”; “Thúå thuã cöng vaâ caác thúå coá liïn quan” vaâ “Lao àöång giaãn àún” hún 15,1 triïåu lao àöång phi chñnh thûác (tûúng ûáng vúái 68,7%). Caác nhoám nghïì coân laåi nhû “caác nhaâ laänh àaåo”, “CMKT bêåc cao”, “CMKT bêåc trung”, “thúå lùæp raáp vaâ vêån haânh maáy moác thiïët bõ” chiïëm tyã troång rêët nhoã. Biïíu àöì 1: Phên böë %  lao àöång phi chñnh  thûác theo  nhoám nghïì nùm 2016  8 Phên böë % nhoám nghïì cuãa lao àöång phi chñnh thûác àaä phêìn naâo tyã lïå thuêån vúái trònh àöå CMKT, trong thûåc tïë vúái caác nhoám nghïì “Dõch vuå caá nhên, baão vïå vaâ baán haâng”; “Thúå thuã cöng vaâ caác thúå coá liïn quan” vaâ “Lao àöång giaãn àún” vïì cú baãn laâ nhûäng loaåi hònh nghïì nghiïåp ñt sûå àoâi hoãi vïì trònh àöå CMKT hún so vúái caác nhoám nghïì khaác nhû “laänh àaåo”, “CMKT bêåc cao”, “CMKT bêåc trung” vaâ “thúå lùæp raáp vaâ vêån haânh maáy moác thiïët bõ”. - Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo võ thïë viïåc laâm Biïíu àöì 2 cho thêëy, caã nûúác coá 53,4% lao àöång phi chñnh thûác laâm cöng ùn lûúng (tûúng ûáng 9,6 triïåu ngûúâi), 32,1% (5,8 triïåu ngûúâi) lao àöång tûå laâm vaâ 11,8% (2,1 triïåu ngûúâi) laâ lao àöång gia àònh. Tyã troång lao àöång coá viïåc laâm phi chñnh thûác laâm cöng ùn lûúng úã khu vûåc nöng thön cao hún 8,6 àiïím phêìn trùm so vúái khu vûåc thaânh thõ (56,9% so vúái 48,3%). Nhòn chung, nûä giúái chõu nhiïìu thiïåt thoâi hún nam giúái trïn khña caånh võ thïë viïåc laâm. Àa söë nam giúái coá viïåc laâm phi chñnh thûác laâ ngûúâi laâm cöng ùn lûúng (65,1%), trong khi àoá tyã troång naây úã nûä giúái chó laâ 38,4%. Ngûúåc laåi, úã nhûäng võ thïë viïåc laâm mang tñnh chêët keám öín àõnh hún nhû lao àöång tûå laâm vaâ lao àöång gia àònh, tyã lïå cuãa nûä giúái àïìu cao hún nam giúái (tûúng ûáng laâ 42,6% so vúái 24,0% úã lao àöång tûå laâm vaâ 16,9% so vúái 7,9% úã lao àöång gia àònh). Ngoaâi ra, lao àöång phi chñnh thûác àûúåc kyá húåp àöìng lao àöång chiïëm tó lïå rêët thêëp. Tó lïå àûúåc kyá húåp àöìng trïn 3 thaáng trúã lïn chó khoaãng 21,2%. Coá 76,7% lao àöång phi chñnh thûác laâm viïåc maâ khöng coá bêët cûá möåt húåp àöìng lao àöång bùçng vùn baãn liïn quan àïën cöng viïåc àang laâm. Cuå thïí, 62,1% lao àöång phi chñnh thûác chó thoãa thuêån miïång vúái chuã lao àöång vaâ 14,6% khöng coá bêët cûá möåt thoãa thuêån naâo. Tiïìn lûúng bònh quên thaáng cuãa lao àöång phi chñnh thûác thêëp hún cuãa lao àöång chñnh thûác úã têët caã caác võ thïë viïåc laâm. Tiïìn lûúng bònh quên cuãa nhoám lao àöång phi chñnh thûác vaâo khoaãng 4,4 triïåu àöìng/thaáng, chó bùçng hún möåt nûãa so vúái nhoám lao àöång chñnh thûác (6,7 triïåu àöìng/thaáng). Hêìu hïët lao àöång  phi  chñnh  thûác  khöng coá  baão  hiïím  xaä  höåi (97,9%), chó coá 0,2% àûúåc àoáng baão hiïím xaä höåi bùæt buöåc, coân  laåi 1,9% àoáng baão hiïím xaä höåi  tûå nguyïån10. Nhû vêåy, lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác naây vïì mùåt an sinh xaä höåi cuäng nhû tham gia cöång àöìng bõ thiïåt thoâi nhiïìu. 8 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. 9 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. 10 Töíng cuåc Thöëng kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác  nùm 2016,  Nxb Höìng  Àûác. Biïíu àöì 2: Phên böë %  lao àöång phi chñnh thûác  theo võ thïë viïåc laâm vaâ giúái tñnh nùm 20169 53Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 14 thaáng 12/2018 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN * Möåt söë àõnh hûúáng vïì chñnh saách Àïí khùæc phuåc nhûäng ruãi ro, taåo àiïìu kiïån cho lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác coá àûúåc möåt hïå an sinh xaä höåi bïìn vûäng goáp phêìn vaâo sûå phaát triïín bïìn vûäng chung cuãa caã quöëc gia trong tûúng lai, chuáng ta cêìn thûåc hiïån töët möåt söë àõnh hûúáng vïì chñnh saách sau: Trûúác hïët, cêìn àêíy maånh quaá trònh chñnh thûác hoáa khu vûåc phi chñnh thûác. Àêy laâ nöåi dung coá võ trñ chiïën lûúåc, tiïìn àïì cho viïåc chñnh thûác hoáa khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác vaâ lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác. Theo àoá, cêìn nhanh choáng hoaân thiïån theo hûúáng tinh giaãn caác quy àõnh phaáp lyá höî trúå khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác chuyïín sang khu vûåc kinh tïë chñnh thûác nhû cú chïë phï duyïåt, thuã tuåc cêëp pheáp. Àöìng thúâi nêng cao nùng lûåc thûåc thi phaáp luêåt vaâ traách nhiïåm, caãi thiïån möëi quan hïå cuãa caác cú quan haânh chñnh vúái khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác. Thûá hai, taåo möi trûúâng caånh tranh laânh maånh, cöng bùçng cho caác àöëi tûúång trong nïìn kinh tïë. Àêy laâ nöåi dung nïëu coá sûå thûåc hiïån töët tûâ chñnh quyïìn Trung ûúng àïën cú súã seä taåo àöång lûåc rêët lúán thuác àêíy caác àöëi tûúång kinh tïë khaác nhau vûún lïn phaát triïín bïìn vûäng. Àïí laâm àûúåc cêìn hûúáng túái caác caãi caách nhû cöí phêìn hoáa doanh nghiïåp nhaâ nûúác, àa daång hoáa caác loaåi hònh súã hûäu vaâ quaãn lyá coá hiïåu quaã taâi saãn nhaâ nûúác, taåo cú chïë cho caác doanh nghiïåp phi nhaâ nûúác thuêån lúåi trong tiïëp cêån nguöìn vöën, àêët àai; taåo möi trûúâng cho doanh nghiïåp tû nhên, höå kinh doanh phaát triïín, coá cú chïë trong höî trúå thaânh lêåp doanh nghiïåp múái... Thûá ba, quyïët liïåt, tùng cûúâng thûåc thi phaáp luêåt lao àöång trong khu vûåc phi chñnh thûác nhùçm chuyïín söë lûúång lúán lao àöång phi chñnh thûác chûa/khöng coá húåp àöìng lao àöång, baão hiïím xaä höåi (BHXH), baão hiïím y tïë, baão hiïím thêët nghiïåp. Àêy laâ nöåi dung coá aãnh hûúãng lúán, trûåc tiïëp túái an sinh xaä höåi cuãa hún 18 triïåu lao àöång chñnh thûác úã nûúác ta hiïån nay, àoá seä laâ nhûäng “àïåm àúä” cho nhûäng “cuá söëc” coá thïí xaãy ra vúái hoå (nïëu coá). Theo àoá, cêìn khuyïën khñch höî trúå caác doanh nghiïåp vïì mùåt thuã tuåc, phaáp lyá khi tham gia baão hiïím xaä höåi cho ngûúâi lao àöång; coá caác chïë taâi vïì mùåt luêåt phaáp àuã maånh bùæt buöåc caác doanh nghiïåp trong viïåc kyá kïët húåp àöìng lao àöång, tham gia baão hiïím xaä höåi, baão hiïím y tïë cho ngûúâi lao àöång trong doanh nghiïåp. Thûá tû,  thûúâng xuyïn  laâm  töët cöng taác  tuyïn truyïìn, vêån àöång nhùçm taåo ra sûå àöng àaão tham gia baão hiïím y tïë trong lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác. Tñnh àïën hïët nùm 2016, múái coá hún 203 nghòn lao àöång phi chñnh thûác tham gia BHXH tûå nguyïån. Nhûäng khoá khùn trong viïåc múã röång diïån tham gia BHXH tûå nguyïån coá nhiïìu nguyïn nhên, nhû khaã nùng chi traã, thu nhêåp khöng öín àõnh, nhêån thûác... Do vêåy, cêìn quyïët liïåt hún nûäa trong viïåc truyïìn thöng sêu röång vïì chñnh saách BHXH tûå nguyïån, tùng cûúâng sûå tham gia cuãa caác cêëp caác ngaânh, àoaân thïí, àùåc biïåt laâ vai troâ caác höåi, àoaân thïí nhû: Höåi nöng dên, Liïn minh húåp taác xaä, Àoaân thanh niïn, Höåi Phuå nûä... àïí ngûúâi dên biïët àûúåc tñnh ûu viïåt, nhên vùn cuãa chñnh saách naây, nùæm àûúåc quy trònh thuã tuåc tham gia vaâ hûúãng chïë àöå. Cêìn phaãi nhêën maånh hún nûäa vai troâ chuã àöång cuãa ngaânh BHXH trong viïåc àêíy maånh caác hònh thûác truyïìn thöng thöng qua caác phûúng tiïån thöng tin àaåi chuáng, têåp huêën, höåi thaão vaâ phöëi húåp vúái caác ngaânh coá liïn quan. Cêìn thiïët xêy dûång àïì aán tùng cûúâng höî trúå ngûúâi dên tham gia BHXH tûå nguyïån thöng qua viïåc tuyïn truyïìn, cú quan nhaâ nûúác coá liïn quan cêìn nghiïn cûáu daânh nguöìn kinh phñ haâng nùm thuác àêíy viïåc truyïìn thöng chñnh saách BHXH tûå nguyïån àïí ngûúâi dên biïët tham gia. Do àoá, Nhaâ nûúác cêìn thiïët kïë caác chïë àöå baão àaãm cöng bùçng vúái BHXH bùæt buöåc. Coá thïí hònh thaânh caác cú chïë khuyïën khñch, höî trúå möåt phêìn kinh phñ àïí ngûúâi lao àöång phi chñnh thûác tham gia BHXH tûå nguyïån cuäng nhû sûå linh hoaåt trong mûác àoáng, phûúng thûác àoáng. Thûá nùm, tiïëp tuåc àún giaãn caác thuã tuåc haânh chñnh trong caác cú quan cung cêëp dõch vuå cöng, àùåc biïåt àöëi vúái ngaânh BHXH cêìn àaãm baão duy trò töët viïåc giao dõch “möåt cûãa”, ûáng duång töëi àa cöng nghïå thöng tin trong giao dõch haânh chñnh, tiïëp tuåc nêng cao chêët lûúång àöåi nguä caán böå àïí àaáp ûáng ngaây möåt töët hún nhu cêìu tham gia BHXH tûå nguyïån cuãa lao àöång phi chñnh thûác. Àöìng thúâi caác ngaânh coá liïn quan nhû: Lao àöång - Thûúng binh vaâ Xaä höåi, Taâi chñnh cêìn nghiïn cûáu xêy dûång àïì aán höî trúå ngûúâi dên tham gia BHXH tûå nguyïån, nhûäng nhu cêìu tham gia, àaánh giaá khaã nùng tham gia cuãa ngûúâi lao àöång noái chung vaâ lao àöång phi chñnh thûác noái riïng àïí tiïëp tuåc hoaân thiïån hïå thöëng chñnh saách coá liïn quan ngaây möåt phuâ húåp hún vaâ hêëp dêîn ngûúâi lao àöång trong viïåc tham gia BHXH tûå nguyïån. Thûåc hiïån quyïët liïåt, àöìng böå caác giaãi phaáp coá tñnh àõnh hûúáng trïn khöng nhûäng laâ àiïìu kiïån cho sûå phaát triïín bïìn vûäng vïì kinh tïë cuãa àêët nûúác, àoá coân laâ tiïìn àïì cho viïåc thûåc hiïån an sinh xaä höåi möåt caách röång raäi àïën têët caã caác àöëi tûúång lao àöång khaác nhau trong nïìn kinh tïë. Möåt nïìn kinh tïë vúái têët thaãy lao àöång coá viïåc laâm vaâ àûúåc baão höå búãi àêìy àuã hïå an sinh xaä höåi tûâ baão hiïím xaä höåi, baão hiïím thêët nghiïåp àïën baão hiïím y tïë àoá múái laâ nïìn kinh tïë coá àuã sûác khoãe trong muåc tiïu phaát triïín lêu daâi mang tñnh bïìn vûäng caã vïì kinh tïë vaâ xaä höåi.  (Xem tiïëp trang 66) 66 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 14 thaáng 12/2018 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN ngoaåi ngûä seä tiïën böå nhanh hún khi hoå tñch cûåc tham gia  thaão luêån  vaâ cöë  gùæng giao  tiïëp  theo nhoám [9]. Theo Harmer (1991) thò “... laâm viïåc nhoám nùng àöång hún laâ laâm viïåc caá nhên: trong möåt nhoám nhiïìu ngûúâi coá yá kiïën khaác nhau vïì cuâng möåt quan àiïím, do àoá, khaã nùng thaão luêån vaâ tûúng taác seä nhiïìu hún [2].” Qua thûåc tiïîn giaãng daåy, chuáng töi nhêån thêëy nhiïìu sinh viïn caác trûúâng khöng chuyïn ngûä nhû trûúâng Àaåi hoåc Cöng àoaân thûúâng khöng maånh daån tham gia caác hoaåt àöång trong giúâ hoåc tiïëng Anh. Caác em thûúâng khöng chuã àöång vaâ tûå giaác tûúng taác vúái thêìy cö vaâ caác baån. Tuy nhiïn, nhûäng sinh viïn caãm thêëy bõ haån chïë, khöng tûå tin khi noái àiïìu gò àoá trûúác lúáp hoùåc trûúác giaãng viïn, thûúâng thêëy dïî daâng hún nhiïìu khi thïí hiïån baãn thên trûúác möåt nhoám nhoã caác baån cuâng lúáp cuãa hoå. Khi ngûúâi hoåc laâm viïåc theo nhoám, caác thaânh viïn coá thïí giaãi quyïët caác vêën àïì phaát sinh. Thaão luêån nhoám khöng coá giúái haån àöëi vúái nhûäng sinh viïn hoåc lûåc gioãi hay keám. Giaãng viïn coá thïí chia nhoám sao cho sinh viïn cuâng höî trúå àûúåc nhau thûåc hiïån caác nhiïåm vuå trong giúâ hoåc ngoaåi ngûä. Khuyïën khñch sinh viïn phaát triïín chiïën lûúåc hoåc riïng phuâ húåp vúái baãn thên, àöìng thúâi biïët caách dung hoaâ, chia seã quan àiïím, hoåc hoãi caác baån trong cùåp/ nhoám seä giuáp viïåc hoåc têåp ngoaåi ngûä coá hiïåu quaã hún. 4. Kïët luêån Baâi viïët naây vêån duång möåt söë quan àiïím cuãa caác nhaâ khoa hoåc àïí phên tñch quaá trònh tûúng taác trong daåy hoåc, qua àoá goáp phêìn nêng cao khaã nùng tûúng taác cuãa giaãng viïn vúái sinh viïn vaâ sinh viïn vúái nhau trong quaá trònh daåy hoåc ngoaåi ngûä. Qua àoá chuáng töi nhêån thêëy khuyïën khñch sinh viïn tûúng taác giuáp sinh viïn xaác àõnh caác cú höåi àaåt tiïën böå trong hoåc têåp. Giaãng viïn vaâ sinh viïn haäy cuâng nhau taåo nïn sûå tûúng taác hiïåu quaã trong giúâ hoåc ngoaåi ngûä vaâ àöìng thúâi haäy khuyïën khñch sinh viïn nùæm bùæt caác cú höåi hoåc têåp naây. Hoåc ngoaåi ngûä laâ reân luyïån caác kyä nùng: Nghe, noái, àoåc, viïët bùçng ngoaåi ngûä àoá. Do àoá sûå tûúng taác laâ möåt àiïìu khöng thïí thiïëu àöëi vúái sinh viïn.  Taâi liïåu tham khaão 1. Allwright, D. and Bailey, K.M (1996). Focus on the Language Classroom. Cambridge University Press. London. 2. Harmer  (1991). The Practice of  English Language Teaching. Longman. 3. Jong, C.D. & Hawley, J. (1995). Making cooperative learning groups work. Middle School Journal, 26 (4), 45-48. 4. Julia Swannell (1994), The Oxford modern English dictionary, Oxford University Press, New York. 5. Krashen, S. and Terrell, T. (1988). The Natural Approach. Prentice Hall International. 6. Littlewood, W. (2000). Do Asian students really want to listen and  obey?  ELT  Journal,  54(1),  31-36.  10.1093/elt/54.1.31 7. Long,  M.  (1996).  The  role  of  the  linguistic  environment  in second  language  acquisition  in  Ritchke,  W.C.  & Bhatia,  T.K. (eds.), Handbook of Language Acquisition. Second Language Acquisition (pp. 413-468). New York: Academic Press. 8. Luk, J.C.M. & Lin, A.M.Y.  (2007). Classroom  interactions  as cross-cultura l  encounters. Native  speakers  in  EFL classrooms. Mahwah, New Jersey, London: Lawrence Erlbaum Associates, Publishers. 9. Nunan, D. (1991). Language Teaching Methodology. Prentice Hall International. 10.  Rivers  (1983).  Interactive  Language  Teaching,  Cambridge University Press. N.Y. 11. Viïån Ngön ngûä hoåc (2002), Tûâ àiïín tiïëng Viïåt, Nxb Àaâ Nùéng. Danh muåc taâi liïåu tham khaão 1. Töíng cuåc Thöëng kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác nùm 2016, Nxb Höìng  Àûác. 2. Àinh Thõ Luyïån: Kinh tïë phi chñnh thûác úã Viïåt Nam vaâ möåt söë khuyïën nghõ,  Truy  cêåp  tûâ  trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-te-phi-chinh-thuc-o-viet-nam- va-mot-so-khuyen-nghi-146337.html  (truy  cêåp  ngaây  19/11/ 2018). 3. Dûúng  Àùng Khoa  (2006): Hoaåt  àöång  cuãa  khu  vûåc kinh  tïë khöng chñnh thûác úã Viïåt Nam: Caác hònh thaái vaâ taác àöång, Truy cêåp  tûâ  khu-vuc-kinh  te?  (truy  cêåp ngaây 22/11/2018). 4. Nguyïîn Hoaâi Sún (2013): Khu vûåc phi chñnh thûác úã caác nûúác àang phaát triïín, Taåp chñ Khoa hoåc xaä höåi Viïåt Nam, söë 10 (71) - 2013, tr. 87 - 95. LAO ÀÖÅNG PHI CHÑNH THÛÁC ÚÃ VIÏÅT NAM... (Tiïëp theo  trang 53) àùèng trong xaä höåi. Àoá cuäng chñnh laâ mong muöën cuãa moåi thaânh viïn trong xaä höåi.  Taâi liïåu tham khaão 1. C. Maác - Ùng-ghen “Tuyïín têåp”, têåp 1 (1976), Nxb. Tiïën böå, Maátxcúva. 2. Hoaâng Baá Thõnh (2008), “Giaáo trònh Xaä höåi hoåc vïì giúái” Nxb. Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi. 3. Hoaâng Baá Thõnh (2001), “Vêën àïì nghiïn cûáu giúái trong Xaä höåi hoåc” Nxb. Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi. 4. Trêìn Xuên Kyâ (2008), “Taâi liïåu chuyïn khaão, giúái vaâ phaát triïín” Nxb. Lao àöång - Xaä höåi, Haâ Nöåi. 5. Giúái möi trûúâng vaâ phaát triïín úã Viïåt nam” (1995), Nxb. Chñnh trõ Quöëc gia, Haâ Nöåi. 6. Nguyïîn Thõ Thuêån vaâ Trêìn Xuên Kyâ (2009) “Giaáo trònh giúái vaâ phaát triïín”, Nxb. Lao àöång - Xaä höåi, Haâ Nöåi. VÊÅN DUÅNG LYÁ THUYÏËT NÛÄ QUYÏÌN ... (Tiïëp theo  trang 63)