Đề tài Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Liên minh hợp tác xã tỉnh Lai Châu

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu 4 Chương I 5 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC 5 I Cơ cấu tổ chức 5 1 Khái niệm cơ cấu tổ chức 5 2 Các thuộc tính cơ bản của cơ cấu tổ chức 5 3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức 8 4 Một số mô hình cơ cấu tổ chức quản lý 9 II Quá trình xây dựng cơ cấu tổ chức 15 1 Những nguyên tắc đối với việc xây dựng cơ cấu tổ chức 15 2 Quá trình xây dựng cơ cấu tổ chức 17 Chương II 18 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU 18 I Bối cảnh kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu và sự ra đời Liên minh HTX tỉnh 18 1 Lịch sử hình thành Liên minh HTX tỉnh 19 2 Chức năng, nhiệm vụ Liên minh HTX tỉnh 19 3 Kết quả hoạt động của Liên minh HTX tỉnh từ 2005 - 2007. 20 4 Về cơ cấu nhân sự Liên minh HTX tỉnh Lai Châu 30 5 Tài chính của Liên minh HTX tỉnh 32 II Thực trạng bộ máy tổ chức Liên minh HTX tỉnh 33 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Liên minh HTX tỉnh Lai Châu 33 2 Thực trạng các thuộc tính của cơ cấu tổ chức Liên minh HTX tỉnh Lai Châu 34 III Đánh giá chung về tổ chức bộ máy Liên minh HTX tỉnh Lai Châu 41 Chương III 43 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU 43 I Phương hướng hoàn thiện 43 II Chiến lược của tổ chức 43 III Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức Liên minh HTX tinh Lai Châu 44 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức mới của Liên minh HTX tỉnh 44 2 Cơ cấu cán bộ Liên minh HTX tỉnh theo trình độ, số lượng 45 3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực, các phòng chuyên môn và TT tư vấn hỗ trợ 46 4 Mối quan hệ công tác và trách nhiệm chung của các phòng chuyên môn và TT thuộc Liên minh HTX tỉnh 53 5 Ưu điểm của bộ máy tổ chức sau khi hoàn thiện 54 Kết luận 55 Danh mục tài liệu tham khảo 56 BẢNG KÊ TỪ VIẾT TẮT QĐ Quyết định TT Trung tâm KTTT Kinh tế tập thể HTX Hợp tác xã SXKD Sản xuất kinh doanh BCH Ban chấp hành BTV Ban thường vụ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị quyết TU Tỉnh uỷ TW Trung ương UBKT Uỷ ban kiểm tra LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta ngày càng phát triển, thu nhập của người dân tăng, mức sống được nâng lên rõ rệt. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, Kinh tế tập thể ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đóng góp của kinh tế tập thể vào GDP của đất nước ngày càng tăng. Hệ thống Liên minh HTX từ Trung ương đến địa phương đang ngày càng đóng vai trò quan trọng, là một trong những tổ chức kinh tế xã hội quan trọng của nền kinh tế. Với chức năng cơ bản tham mưu giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh củng cố, xây dựng và phát triển các loại hình Kinh tế tập thể ngày càng vững mạnh; đồng thời là cơ quan đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các Hợp tác xã và tổ chức thành viên; tuyên truyên, vận động, phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã; tư vấn, hỗ trợ cung cấp các dịch vụ cho các thành viên; đào tạo bồi dưỡng cán bộ chủ chốt hợp tác xã…Vì vậy, việc hoàn thiện bộ máy tố chức cơ quan Liên minh HTX tỉnh là cần thiết đối với tỉnh Lai Châu Qua quá trình thực tập tại Liên minh HTX tỉnh, em thấy bộ máy tổ chức Liên minh HTX tỉnh đã đạt được những thành tựu rất lớn trong những năm qua. Tuy nhiên, nền kinh tế luôn phát triển và biến động. Kinh tế tập thể ngày càng phát triển. Do vậy, hoàn thiện hơn nữa cơ cấu tổ chức để Liên minh HTX tỉnh có thể phát triển phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo Chủ trương của Đảng và nhà nước là rất cần thiết. Dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà, các đồng chí Lãnh đạo cơ quan và anh chị trong các phòng chuyên môn cơ quan Liên minh HTX tỉnh em đã mạnh dạn lựa chọn chuyên đề thực tập chuyên ngành với nội dung: “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Liên minh HTX tỉnh Lai Châu”. Chuyên đề của em gồm 3 chương chính: Chương I: Lý luận chung về cơ cấu tổ chức. Chương II: Phân tích thực trạng cơ cấu tổ chức của Liên minh HTX tỉnh. Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức Liên minh HTX tỉnh. Tuy kiến thức còn hạn chế nhưng em hi vọng đề tài này có thể đóng góp được cho Liên minh HTX tỉnh những điều cần thiết trong quá trình hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy quản lý, nhằm xây dựng được một bộ máy tổ chức linh hoạt, hợp lý và hiệu quả cao trong quá trình hoạt động của Liên minh HTX tỉnh Lai Châu. Trong quá trình nghiên cứu bản thân em đã luôn cố gắng, nỗ lực tuy nhiên cũng không tránh khỏi những sai sót. Em kính mong được sự góp ý của các Lãnh đạo cơ quan, các Thầy, Cô giáo và các bạn để đề tài của em được hoàn thiện hơn./. CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC I. CƠ CẤU TỔ CHỨC: 1. Khái niệm cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức là tổng hợp các bộ phận (đơn vị và cá nhân ) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa, có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, được bố trí theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu đã xác định. 2. Các thuộc tính cơ bản của cơ cấu tổ chức: 2.1. Chuyên môn hoá: Chuyên môn hoá là việc phân chia nhiệm vụ phức tạp thành những hoạt động đơn giản, mang tính độc lập tương đối để giao cho từng người. Việc chuyên môn hoá sẽ biến mỗi người trở thành chuyên gia trong một số công việc nhất định mà họ đảm nhiệm. Chuyên môn hoá có ưu điểm là tạo ra vô vàn việc công việc khác nhau, mỗi người có thể lựa chọn cho mình những công việc và vị trí phù hợp với tài năng và lợi ích của họ. Hạn chế của chuyên môn hoá là những phần việc bị chia cắt thành những khâu nhỏ, tách rời nhau và mỗi người chịu trách nhiệm về một khâu, họ nhanh chóng cảm thấy công việc của mình là nhàm chán. 2.2. Tầm quản lý: Tầm quản lý ( Tầm kiểm soát ): Là số người và bộ phận mà một nhà quản lý có thể kiểm soát có hiệu quả. Tầm quản lý rộng sẽ cần ít cấp quản lý, còn tầm quản lý hẹp dẫn đến nhiều cấp. Các mối quan hệ với tầm quản lý: - Tầm quản lý và trình độ của các cán bộ quản lý có quan hệ tỷ lệ thuận. - Tính phức tạp của hoạt động quản lý và tầm quản lý có quan hệ tỷ lệ nghịch. - Trình độ và ý thức tôn trọng, tuân thủ mệnh lệnh của cấp dưới với tầm quản lý có quan hệ tỷ lệ thuận. - Tầm quản lý và sự rõ ràng trong xác định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm có quan hệ tỷ lệ thuận. - Năng lực của hệ thống thông tin có ảnh hưởng đến tầm quản lý. Hệ thống thông tin đầy đủ, chính xác kịp thời, sẽ rút ngắn khoảng cách giữa cấp trên và cấp dưới. 2.3. Sự phối hợp các bộ phận của tổ chức: * Khái niệm. Phối hợp: Là quá trình liên kết hoạt động của những con người, bộ phận, phân hệ và hệ thống riêng rẽ nhằm thực hiện có kết quả và hiệu quả các mục tiêu chung của tổ chức. Mục tiêu của phối hợp: Đạt được sự thống nhất hoạt động của các bộ phận bên trong và cả các bộ phận bên ngoài tổ chức. Khi một tổ chức đặt ra cho mình các mục tiêu càng lớn thì đòi hỏi mức độ phối hợp ngày càng cao. * Các công cụ phối hợp: Phối hợp là quá trình năng động và liên tục, được thực hiện và nhờ vào các công cụ chính thức và phi chính thức sau: 1- Các Kế hoạch 2- Hệ thống tiêu chuẩn Kinh tế - kỹ thuật 3- Các công cụ cơ cấu 4- Giám sát trực tiếp 5- Các công cụ của hệ thống thông tin, truyền thông và tham gia quản lý. 6- Văn hoá tổ chức. 2.4. Mối quan hệ quyền hạn trong tổ chức: Quyền hạn là quyền tự chủ trong quá trình quyết định và quyền đòi hỏi sự tuân thủ quyết định gắn liền với 1 vị trí quản lý nhất định trong cơ cấu tổ chức. Khi các nhà quản lý được trao quyền hạn, họ sẽ phải chịu trách nhiệm. Đó là bổn phận phải hoàn thành các hoạt động được phân công. * Các loại quyền hạn trong cơ cấu tổ chức: 1- Quyền hạn trực tuyến: Là quyền hạn cho phép người quản lý ra quyết định và giám sát trực tiếp đối với cấp dưới. 2- Quyền hạn tham mưu: Bản chất của mối quan hệ tham mưu là cố vấn. Chức năng của các tham mưu là điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích và đưa ra những ý kiến tư vấn cho những người quản lý trực tuyến mà họ có trách nhiệm phải quan hệ. Sản phẩm lao động của cán bộ hay bộ phận tham mưu là những lời khuyên chứ không phải các quyết định cuối cùng. 3- Quyền hạn chức năng: Là quyền trao cho một cá nhân hay một bộ phận được ra quyết định và kiểm soát những hoạt động nhất định của các bộ phận khác. 2.5. Sự phân bổ quyền hạn giữa các cấp trong tổ chức: * Tập quyền: Là phương thức tổ chức trong đó mọi quyền ra quyết định được tập trung vào cấp quản lý cao nhất của tổ chức. * Phân quyền: Là xu hướng phân tán quyền ra quyết định cho những cấp quản lý thấp hơn trong hệ thống thứ bậc. Phân quyền là hiện tượng tất yếu khi tổ chức đạt tới quy mô và trình độ phát triển nhất định làm cho một người không thể đảm đương được mọi công việc quản lý. * Uỷ quyền trong quản lý tổ chức: Là hành vi của cấp trên trao cho cấp dưới một số quyền hạn để họ nhân danh mình thực hiện những công việc nhất định. Tuỳ từng hoạt động của mỗi đơn vị, mỗi tổ chức, mỗi ngành nghề khác nhau mà từ đó các tổ chức đưa ra các mức độ phân quyền khác nhau. Mức độ phân quyền càng lớn khi: Quyết định được đề ra ở cấp thấp quan trọng Tỷ trọng các Quyết định được đề ra ở các cấp quản lý thấp hơn càng lớn. Phạm vi tác động bởi các quyết định được đưa ra ở cấp dưới càng lớn. Sự phân quyền sẽ càng nhỏ khi nhà quản lý được độc lập trong quá trình ra quyết định. 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức: 3.1. Chiến lược: Chiến lược tác động rất lớn tới cơ cấu tổ chức. Hầu hết các tổ chức phải thay đổi cơ cấu tổ chức do sự hoạt động kém hiệu quả của việc thực hiện chiến lược. Tuy nhiên, không phải lúc nào nhất thiết phải thay đổi cơ cấu tổ chức khi tổ chức hoạt động không hiệu quả. Song chiến lược và cơ cấu tổ chức là hai mặt không thể tách rời trong cơ sở phân tích. 3.2. Quy mô của tổ chức và mức độ phức tạp trong hoạt động của tổ chức: Quy mô và mức độ phức tạp trong hoạt động của tổ chức có ảnh hưởng rất lớn tới cơ cấu tổ chức. Một dơn vị có quy mô lớn thì thường kéo theo là cơ cấu cũng nhiều cấp bậc hơn, đa dạng hơn, mức độ chuyên môn hoá, uỷ quyền sẽ cao hơn. Còn đơn vị có quy mô nhỏ thường có sự quản lý đơn giản, cơ cấu tổ chức cũng ít phức tạp. Do vậy, tuỳ vào quy mô và mức độ phức tạp trong hoạt động để đưa ra cơ cấu tổ chức cho phù hợp nhất. 3.3. Công nghệ: Đơn vị áp dụng khoa học công nghệ phát triển thì sẽ có nhiều điều kiện để phát triển tốt hơn. Những đơn vị mà thường chú trọng đến công nghệ cao thì có tầm quản lý thấp. Một thực tế là cơ cấu tổ chức thường đi sau các nhu cầu công nghệ. Chính vì vậy, hiện nay các doanh nghiệp, các tổ chức đều cố gắng áp dụng khoa học công nghệ một cách khá tốt cho nhu cầu, công việc của đơn vị. 3.4. Thái độ lãnh đạo cấp cao và năng lực của đội ngũ nhân lực: Tuỳ theo quan điểm và cách nhìn nhận khác nhau mà các nhà lãnh đạo có thể lựa chọn cho tổ chức mình những hình thức tổ chức khác nhau. Đôi khi quan điểm của các nhà lãnh đạo cũng có thể có những sai sót hoặc mang tính chủ quan duy ý chí. Vì vậy, vận dụng mô hình cơ cấu tổ chức, các nhà lãnh đạo nên xem xét quan điểm của đội ngũ cán bộ nhân viên. 3.5. Môi trường: Môi trường luôn luôn biến động, bao gồm cả môi trường bên trong và môi trường bên ngoài tổ chức. Do đó, các đơn vị, tổ chức cũng cần phản ứng linh hoạt với điều kiện môi trường. Cần xem xét các yếu tố về nguồn lực và mục tiêu cần đạt của tổ chức để đưa ra các cơ cấu thích hợp nhất. 4. Một số mô hình cơ cấu tổ chức quản lý: 4.1. Cơ cấu tổ chức trực tuyến. Là cơ cấu tổ chức được xây dựng theo đường thẳng, đơn giản, dễ hiểu, chỉ một chủ thể cấp cao nhất và một số cấp dưới chịu trách nhiệm về toàn bộ công việc của toàn đơn vị. *Sơ đồ cơ cấu trực tuyến. LÃNH ĐẠO TỔ CHỨC Lãnh đạo lĩnh vực 1 Lãnh đạo lĩnh vực 2 A1 A2 B1 B2 A3 B3 Trong đó: A, B : Người chịu trách nhiệm thực hiện các bộ phận. Đặc điểm: Cấp trên trực tiếp ra quyết định cho cấp dưới mà không thông qua cấp trung gian. Hoạt động tổ chức được lãnh đạo, điều hành theo chiều dọc (tuyến thẳng đứng) Cá nhân ở một cấp nhất định độc lập với các cá nhân cùng cấp và chỉ chịu trách nhiệm với người điều hành trực tiếp. Ưu điểm: Đơn giản, rõ ràng về quyền lực, trách nhiệm và hành vi của mỗi thành viên trong tổ chức. Thuận lợi cho việc ra quyết định trong phạm vi tổ chức. Dễ kiểm tra và kiểm soát. Giải quyết hữu hiệu mâu thuẫn nội bộ. Nhược điểm: Thiếu sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận. Dễ có nguy cơ tập chung hoá quyền lực. Người lãnh đạo phải có năng lực, hiểu biết rộng, có thể phản ứng linh hoạt với những thay đổi của môi trường. Áp dụng: Thường áp dụng đối với cấp thấp trong tổ chức. Tổ chức có quy mô nhỏ, đơn giản. 4.2. Mô hình trực tuyến tham mưu: LÃNH ĐẠO CẤP CAO LÃNH ĐẠO 1 LÃNH ĐẠO 2 LÃNH ĐẠO 3 THAM MƯU Đặc điểm: Quyền quyết định vẫn gắn liền với người điều hành trực tuyến. Nhà tham mưu tư vấn cho thủ trưởng để đưa ra các quyết định đúng đắn, có hiệu quả cao, giúp thủ trưởng hoàn thành tốt công việc, nhất là với những công việc phức tạp, quá trình ra quyết định khó khăn. Ưu điểm: Duy trì được tuyến quyền lực trách nhiệm. Hỗ trợ cho người điều hành trực tuyến những kiến thức chuyên môn trên những lĩnh vực chức năng. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyển dụng và đào tạo. Nhược điểm: Dễ gây ra mâu thuẫn giữa nhà điều hành và tham mưu. Đôi khi người tham mưu vượt quá vai trò tham mưu của mình, mất vai trò của nhà điều hành. 4.3. Cơ cấu chức năng: Lãnh đạo chức năng I ................ LÃNH ĐẠO TỔ CHỨC Lãnh đạo chức năng N A1 A2 .... An Trong đó: A1….An: Là người thực hiện các chức năng riêng do lãnh đạo lĩnh vực giao. Đặc điểm: Các cá nhân hoạt động trong cùng một lĩnh vực chức năng được nhóm trong một đơn vị cơ cấu. Mô hình tổ chức theo chức năng là hình thức tạo nên bộ phận trong đó các cá nhân hoạt động trong cùng một lĩnh vực chức năng. Hầu hết các tổ chức sử dụng mô hình này trong một giai đoạn phát triển nhất định vì mô hình dễ hiểu. Mô hình này thường phù hợp với những tổ chức có quy mô vừa và nhỏ, hoạt động trong mọi lĩnh vực, đơn sản phẩm, đơn thị trường. Ưu điểm: Phân chia nhiệm vụ rõ ràng cho phép chuyên môn hoá công việc cao. Thuận lợi trong việc đào tạo bồi dưỡng giáo dục, cũng như kế thừa kinh nghiệm, công nghệ khác, nhất là các chuyên gia đầu ngành. Hiệu quả tác nghiệp cao nếu nhiệm vụ có tính tác nghiệp lặp đi lặp lại hàng ngày. Phát huy đầy đủ hơn những ưu thế của chuyên môn hoá ngành nghề. Gĩư được sức mạnh và uy tín của các chức năng chủ yếu. Đơn giản hoá việc đào tạo. Chú trọng hơn đến tiêu chuẩn nghề nghiệp và tư cách nhân viên và tạo điều kiện cho kiểm tra chặt chẽ của cấp cao nhất. Nhược điểm: Thường dẫn đến mâu thuẫn giữa các đơn vị chức năng khi đề ra các chỉ tiêu và chiến lược. Thiếu sự phối hợp hành động giữa các phòng ban chức năng. Chuyên môn hoá quá mức và tạo ra cách nhìn quá hạn hẹp ở cán bộ quản lý. Hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chung. Đổ trách nhiệm về vấn đề thực hiện mục tiêu chung của tổ chức cho cấp lãnh đạo cao nhất. Mỗi bộ phận phải chịu quyền lực song trùng. Quyền lực và trách nhiệm nhiều lúc chồng chéo. 4.4. Mô hình tổ chức bộ phận theo địa dư: LÃNH ĐẠO TỔ CHỨC LĐ khu vực 1 LĐ khu vực 3 LĐ LĨNH VỰC A LĐ khu vực 2 Kỹ thuật LĐ LĨNH VỰC B LĐ LĨNH VỰC C Bán hàng Kế toán Nhân sự Sản xuất Ưu điểm: Tìm hiểu được nhu cầu của thị trường ở các địa phương. Phát triển được thị trường tại các địa phương một cách toàn diện. Có thể phối hợp tốt giữa các bộ phận chức năng để tập trung hoạt động vào một thị trường cụ thể. Tận dụng tối đa nguồn lực tại các địa phương. Tìm hiểu được chi tiết các thông tin về thị trường đó. Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ nhân viên sẽ thuận lợi hơn. Nhược điểm: Để duy trì hoạt động này cần nhiều cán bộ quản lý, gây tốn kém. Đôi khi công việc trùng lặp. Vì hoạt động trên môi trường rộng nên việc thống nhất chỉ đạo có thể gặp khó khăn. Việc ra quyết định và kiểm tra tập trung khó có thể thực hiện tốt. Áp dụng: Sử dụng mô hình này trong trường hợp các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tiến hành các hoạt động giống nhau ở các khu vực địa lý khác nhau. 4.5. Cơ cấu ma trận: Là mô hình cơ cấu mà bên cạnh các tuyến và các bộ phận chức năng trong cơ cấu còn hình thành nên những chương trình và dự án để thực hiện những mục tiêu lớn và quan trọng. LÃNH ĐẠO TỔ CHỨC LĐ LĨNH VỰC A LĐ LĨNH VỰC B LĐ LĨNH VỰC C LĐ LĨNH VỰC D TP 1 TP 2 TP 3 TP 4 Đề án X Đề án Y Đề án Z Trong đó: : Người thực hiện công việc đảm nhiệm. Mô hình ma trận là sự kết hợp của hai hay nhiều mô hình tổ chức bộ phận khác nhau. Ưu điểm: Bố trí nhân lực linh hoạt. Định hướng các hoạt động theo kết quả cuối cùng. Tập trung nguồn lực vào khâu xung yếu. Kết hợp được năng lực của nhiều cán bộ quản lý và chuyên gia. Tạo điều kiện đáp ứng nhanh chóng với những thay đổi của môi trường. Nhược điểm: Hiện tượng song trùng lãnh đạo dẫn đến sự không thống nhất mệnh lệnh. Quyền hạn và trách nhiệm của các nhà quản lý có thể trùng lặp tạo ra các xung đột, cơ cấu phức tạp và không bền vững và có thể gây tốn kém. Áp dụng: Thường áp dụng cho những tổ chức có quy mô lớn, hoạt động trên nhiều lĩnh vực, nhiều sản phẩm, địa bàn hoạt động lớn. II. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CƠ CẤU TỔ CHỨC: 1. Những nguyên tắc đối với việc xây dựng cơ cấu tổ chức. 1.1. Nguyên tắc xác định theo chức năng: Mỗi vị trí, bộ phận trong cơ cấu tổ chức phải được xác định một cách rõ ràng, chính xác quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ của mình. Từ đó, mỗi bộ phận phải hoàn thành công việc của mình một cách tối ưu. Cũng với nguyên tắc này, thì mỗi người có trách nhiệm riêng và họ có thể đóng góp hết khả năng của mình vào công việc được giao. Việc quy trách nhiệm cho những sai phạm cũng dễ dàng hơn. 1.2. Nguyên tắc giao quyền theo kết quả mong muốn: Trao quyền hạn cho người quản lý, tức là giao công cụ cho họ làm việc, giúp họ có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, quyền hạn được giao phải tương xứng với nhiệm vụ của họ. Tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn để làm việc tư, vi phạm quyền hạn của mình. 1.3. Nguyên tắc bậc thang: Tuyến quyền hạn từ người quản lý tới cấp dưới càng cụ thể, rành mạch, rõ ràng thì quá trình thông tin sẽ càng có hiệu quả. Đặc biệt, với nguyên tắc này, người được giao nhiệm vụ sẽ biết quyền hạn và trách nhiệm của họ với công việc mà họ đảm nhiệm. Nâng cao tính tự giác của họ. 1.4. Nguyên tắc thống nhất mệnh lệnh: Mệnh lệnh phải được thống nhất từ cấp trên xuống cấp dưới. Một cá nhân có thể phải đảm đương nhiều nhiệm vụ. Và người được giao nhiệm vụ cũng có thể là từ nhiều cấp trên khác nhau trong cùng một lúc. Chính vì vậy, nhầm lẫn là khó tránh khỏi. Khi đó, cần cẩn thận tránh chủ quan, dễ dẫn đến mâu thuẫn cả về quyền hạn và trách nhiệm. 1.5. Nguyên tắc quyền hạn theo cấp bậc: Quyền hạn và trách nhiệm được giao cụ thể cho từng người. Do đó, sự phân quyền sẽ phân chia quyền hạn và trách nhiệm cho những người được giao nhiệm vụ. Tránh lạm dụng quyền hạn, không được ra các quyết định vượt quá quyền hạn của mình. Tránh lòng tham vì lợi ích cá nhân mà làm thiệt hại đến lợi ích của tập thể.Để công việc đạt được hiệu quả cao thì cần có sự uỷ quyền rõ ràng. Từ đó, tổ chức có thể quy trách nhiệm cho từng người. 1.6. Nguyên tắc tương xứng giữa quyền hạn và trách nhiệm: Do tính chất của công việc và những khía cạnh về tính tối ưu trong quản lý nên quyền hạn và trách nhiệm phải tương xứng với nhau. Quyền hạn là một quyền cụ thể để tiến hành những công việc được giao và trách nhiệm là nghĩa vụ phải hoàn thành chúng. Trách nhiệm về các hành động không thể lớn hơn trách nhiệm nằm trong quyền hạn được giao phó, cũng không thể nhỏ hơn. 1.7. Nguyên tắc về tính tuyệt đối trong trách nhiệm: Khi được giao trách nhiệm của cấp đưới, thì cấp dưới phải chịu trách nhiệm về nhiệm vụ trước cấp trên. Tuy nhiên, cấp trên cũng phải chỉ đạo cấp dưới, chịu trách nhiệm về công việc mà mình đã giao cho cấp dưới. 1.8. Nguyên tắc quản lý sự thay đổi: Tổ chức phải đảm bảo tính linh hoạt, phản ứng trước sự thay đổi của tổ chức. Tổ chức nào được xây dựng cứng nhắc, thủ tục phức tạp, hay các tuyến phân chia bộ phận quá vững chắc, đều có nguy cơ không có khả năng thích nghi trước thách thức của môi trường. Vì vậy, tổ chức khó có thể đứng vững. 1.9. Nguyên tắc cân bằng: Mọi lĩnh vực đều cần áp dụng nguyên tắc này. Vì chỉ có vậy mới đảm bảo cho tổ chức phát triển lành mạnh, phát huy được tối đa khả năng sáng tạo của các thành viên. Trong quá trình quản lý, các nguyên tắc hay biện pháp phải cân đối, căn cứ vào toàn bộ kết quả của cơ cấu trong việc đáp ứng các mục tiêu của tổ chức. 2. Quá trình xây dựng cơ cấu tổ chức: Xây dựng tổ chức là quá trình lựa chọn và triển khai một cơ cấu tổ chức phù hợp với chiến lược và những điều kiện môi trường của tổ chức. Bước 1: Nghiên cứu và dự báo các yếu tố ảnh hưởng lên cơ cấu tổ chức nhằm xác định mô hình cơ cấu tổ chức tổng quát. Bước 2: Chuyên môn hoá công việc. Bước 3: Xây dựng các bộ phận và phân hệ của cơ cấu Bước 4: Thể chế hoá cơ cấu tổ chức. CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU I - BỐI CẢNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU VÀ SỰ RA ĐỜI LIÊN MINH HTX TỈNH: Lai Châu là tỉnh miền núi biên giới phía tây bắc được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004. Lai Châu có tổng diện tích tự nhiên 9065,123 km2 trong đó có 273 km đường biên giới giáp huyện Kim Bình tỉnh Vân Nam - Trung Quốc và cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng. Lai Châu nằm giữa hai khu kinh tế cửa khẩu Ma Lù Thàng và Lào Cai, và giữa 2 điểm du lịch lớn là Sa Pa và Điện Biên Phủ, có trục đường giao thông ( Quốc lộ 4D, Quốc lộ 12, Quốc lộ 32 ) nối Lai Châu với các tỉnh trong khu vực Hà Nội. Có đường thuỷ Sông Đà, có các hồ lớn của các công trình thuỷ điện, như thuỷ điện Lai Châu 1100 mw, thuỷ điện Bản Chát 200 mw, thuỷ điện Huổi Quảng 560 mw và các điểm nước nóng, hang động... Là tỉnh có vị trí đặc biệt quan trọng về Quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội đối với cả nước. Toàn tỉnh hiện có 6 huyện thị, 90 xã thị trấn, 332.000 khẩu, 54.000 hộ của 20 dân tộc anh em cùng chung sống. Trong đó dân tộc Thái chiếm 35%, dân tộc Mông chiếm 23%, dân tộc Dao chiếm 14,5%, dân tộc Kinh chiếm 12%, còn lại là các dân tộc khác, trong đó hai dân tộc đặc biệt ít người chỉ có ở Lai Châu là dân tộc La Hủ và dân tộc Mảng. Lai Châu có bản sắc văn hoá và dân tộc phong phú, nhiều tiềm năng thế mạnh phát triển kinh tế như Đất đai; Tài nguyên; Khí hậu; Thủy điện; Du lịch... Việc thành lập tỉnh và các đô thị mới đã mở rộng thị trường cho sản xuất hàng hóa, dịch vụ, xuất nhập khẩu phát triển. Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi trên Lai Châu còn có nhiều những khó khăn thách thức vì là tỉnh miền núi, biên giới mới thành lập, kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội kém phát triển, trình độ dân trí còn thấp, tỷ lệ đói nghèo 66,54%. Trong đó 74/90 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, 21 xã biên giới. sản xuất hàng hóa mới hình thành. So với cả nước Lai Châu là tỉnh nghèo, khó khăn nhất so với cả nước. 1 - Lịch sử hình thành Liên minh HTX tỉnh: Liên minh HTX tỉnh Lai Châu được thành lập theo QĐ số: 16/QĐ -UB, ngày 25 tháng 01 năm 2005 của UBND tỉnh. Đến tháng 5 năm 2005 bộ máy thường trực của Liên minh HTX tỉnh mới hình thành gồm 7 cán bộ. Ngày 15/03/2006: Ban thường vụ tỉnh ủy ra Thông báo số 03/TB - TV về Đại hội Liên minh HTX và nhân sự Ban chấp hành lâm thời. Ngày 04/04/2006: UBND tỉnh ra Quyết định số 371/QĐ - UBND thành lập 3 phòng chuyên môn thuộc Liên minh HTX tỉnh với biên chế 16 cán bộ. Ngày 04/04/2006: UBND tỉnh ra quyết định số 376/QĐ-UBND. Về việc thành lập Ban chấp hành, Ban Thường vụ lâm thời Liên minh HTX tỉnh. Ngày 24 và 25/05/2006 tiến hành Đại hội Liên minh HTX tỉnh lần thứ nhất nhiệm kỳ 2006 - 2010. Sau Đại hội bộ máy hành chính của Liên minh HTX tỉnh được kiện toàn gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch 3 Phó phòng và 10 đồng chí cán bộ thuộc các phòng chuyên môn. 2 - Chức năng, nhiệm vụ: Theo quy định của Điều lệ Liên minh HTX tỉnh quy đinh: Liên minh HTX tỉnh là tổ chức Kinh tế xã hội, tham mưu giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh củng cố, xây dựng và phát triển các loại hình KTTT ngày càng vững mạnh, đồng thời là cơ quan đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các HTX và tổ chức thành viên. hoạt động dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh. Liên minh HTX tỉnh Lai Châu thuộc hệ thống của Liên minh HTX Việt Nam. Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ Lai Châu, sự quản lý nhà nước của UBND tỉnh Lai Châu. Liên minh HTX tỉnh Lai Châu là tổ chức có tư cách pháp nhân, có con dấu và trụ sở đóng tại thị xã Lai Châu. Liên minh HTX tỉnh Lai Châu có các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: * Chức năng: - Đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các thành viên - Tuyên truyền, vận động, phát triển kinh tế hợp, HTX trong khu vực kinh tế tập thể. - Tư vấn, cung cấp dịch vụ và hỗ trợ các HTX, các tổ chức thành viên. - Tham gia xây dựng Chính sách pháp luật có liên quan. - Đại diện cho các thành viên trong các quan hệ hoạt động phối hợp với các tổ chức trong nước theo quy định của pháp luật. * Nhiệm vụ và quyền hạn: - Tham gia xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, Kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn toàn tỉnh. - Tập hợp các ý kiến nguyện vọng của các thành viên để phản ánh, kiến nghị, đề xuất với tỉnh với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh về việc thực hiện Chính sách, pháp luật phát triển KTTT. - Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên - Tuyên truyền và vận động các hộ gia đình, các tổ hợp tác tham gia kinh tế hợp tác, HTX. Tổ chức các phong trào thi đua và phổ biến kinh nghiệm các HTX điển hình tiến tiến trong khu vực kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh. - Tổ chức các hoạt động tư vấn, hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cho các thành viên về: pháp lý, đầu tư, khoa học - công nghệ, thông tin, tài chính, tín dụng, thị trường cho các HTX các thành viên trong Liên minh HTX. - Tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiến thức quản lý cho cán bộ, xã viên, người lao động trong các HTX và các thành viên khác. - Chủ trì hoặc tham gia triển khai các chương trình, dự án và các hoạt động dịch vụ có mục tiêu phát triển kinh tế hợp tác và HTX. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và Liên minh HTX Việt Nam giao. 3 - Kết quả hoạt động của Liên minh HTX tỉnh từ 2005 - 2007: 3.1. Kết quả củng cố, xây dựng phát triển HTX: a- Một số đặc điểm về KTTT tỉnh Lai Châu: - Chuyển sang thời kỳ đổi mới, hầu hết các HTX và các đơn vị KTTT kiểu cũ không thích ứng được với cơ chế sản xuất hàng hoá trong nền kinh tế thị trường, không đủ điều kiện chuyển đổi đã tự giải thể. vị trí, vai trò kinh tế HTX suy giảm mạnh. Do mới thành lập còn nhiều khó khăn nên một số cấp uỷ, chính quyền chưa quan tâm lãnh đạo chỉ đạo phát triển KTTT. Vai trò quản lý nhà nước của các Sở, ban, ngành liên quan đối với KTTT chưa được quan tâm đúng mức. Tính từ 30/12/2005 tình hình KTTT trên địa bàn tỉnh Lai Châu (qua tổng điều tra lần một ) như sau: * Kinh tế hộ gia đình, toàn tỉnh có 14.427hộ nông dân sản xuất kinh doanh giỏi. Trong đó sản xuất giỏi cấp tỉnh có 520 hộ, cấp huyện có 1.300 hộ còn lại là cấp cơ sở. - Hộ kinh doanh dịch vụ thương mại 1.500 hộ trong đó cấp tỉnh có 100 hộ, còn lại là cấp huyện, cơ sở. * Kinh tế tổ hợp tác: Toàn tỉnh có 63 tổ hợp tác đang hoạt động, trong đó chăn nuôi gia xúc, gia cầm, thuỷ sản 16 tổ hợp tác, dịch vụ thương mại 27 tổ hợp tác, dịch vụ điện, vận tải 9 tổ hợp tác, cây ăn quả và bảo vệ rừng 11 tổ hợp tác. * Về kinh tế HTX: Đến 30/12/2005 toàn tỉnh có 40 HTX đang hoạt động theo luật HTX năm 2003. Trong đó Xây dựng dân dụng và Sản xuất vật liệu xây dựng có 24 HTX; Nông, Lâm nghiệp 5 HTX; Tiểu thủ công nghiệp, Làng nghề 3 HTX; Dịch vụ thương mại 4 HTX; Giao thông vận tải 2 HTX; Cơ khí điện năng 2 HTX. * Về tình hình và hiệu quả hoạt động: - KTTT nói chung, kinh tế HTX nói riêng đang trong thời kì củng cố, xây dựng để từng bước phù hợp thích ứng với sản xuất hàng hoá nhiều thành phần trong cơ chế thị trường. Do vậy, tình hình hoạt động của KTTT, kinh tế HTX còn nhiều mặt hạn chế chưa phù hợp với tình hình mới và các quy định của luật HTX đã ban hành. Hiệu quả SXKD của KTTT, kinh tế hợp tác xã còn thấp chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội. Tóm lại, kinh tế tập thể phát triển chậm, số lượng còn ít và không đồng đều, hiệu quả chất lượng hoạt động chưa được nâng lên, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá và lợi ích của đồng bào các dân tộc. b- Kết quả củng cố, xây dựng, phát triển kinh tế HTX từ 2005 đến nay: * Những Chủ trương củng cố, xây dựng, phát triển kinh tế HTX: Để tăng cường sự quan tâm lãnh đạo của Cấp uỷ, Chính quyền đối với kinh tế hợp tác xã. Liên minh HTX đã phối hợp với các Sở, ban ngành tham mưu cho tỉnh ban hành các Chủ trương, Chính sách ưu tiên đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác xã. Cụ thể như sau: - Phối hợp với các ngành tham mưu cho Tỉnh uỷ, ra Nghị quyết về Chương trình hành động: Số 09/NQ - TU để thực hiện Nghị quyết TW 5 (khoá IX ) về đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả KTTT. - Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI ( 2005 - 2010 ) tháng 12/2005 đã xác định: " Phát triển kinh tế hợp tác, thực hiện chuyển đổi các HTX theo luật Hợp tác xã hướng vào hoạt động dịch vụ cho kinh tế hộ, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi về Cơ chế, Chính sách để mở rộng và phát triển HTX trong lĩnh vực Tiểu thủ công nghiệp, Dịch vụ ". Để cụ thể hóa Nghị quyết tw5 và các Chủ trương của Tỉnh uỷ, Liên minh HTX tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh Lai Châu ban hành Kế hoạch 5 năm phát triển KTTT giải đoạn (2006 - 2010) và Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể hàng năm. Đồng thời, từ năm 2005 đến nay Tỉnh uỷ, UBND tỉnh tiếp tục ban hành nhiều Chủ trương quan trọng về đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích phát triển KTTT, phát triển kinh tế hợp tác xã trên địa bàn tỉnh. Những Chủ trương trên thể hiện sự quan tâm lãnh đạo chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ, kịp thời của tỉnh đối với KTTT tạo động lực tinh thần, vật chất to lớn để củng cố, xây dựng phát triển KTTT theo tinh thần Nghị quyết TW 5 ( khoá IX ). * Về giải pháp củng cố, xây dựng và phát triển HTX: Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, của Liên minh HTX Việt Nam, Liên minh HTX tỉnh phối hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong tỉnh đề ra nhiều giải pháp để củng cố, xây dựng và phát triển HTX cụ thể như sau: Một: Công tác quán triệt, học tập, tuyên truyền Nghị quyết TW 5, các Chủ trương, Chính sách phát triển KTTT của Trung ương, của tỉnh. - Tỉnh uỷ Lai Châu ( cũ ) đã tổ chức Hội nghị cán bộ chủ chốt toàn tỉnh để quán triệt Nghị quyết TW 5, Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết của Tỉnh uỷ. Sau Hội nghị của tỉnh Cấp uỷ, chính quyền các cấp, các ngành mở Hội nghị quán triệt Nghị quyết TW 5, Nghị quyết 09 của Tỉnh uỷ tại địa phương đơn vị. - Liên minh HTX tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với các Sở, ban, ngành, đoàn thể và các địa phương tiếp tục đẩy mạnh công tác học tập, quán triệt và tuyên truyền Nghị quyết TW 5, Nghị định 88 của chính phủ, các Chủ trương Chính sách ưu tiên phát triển KTTT của Trung ương, của tỉnh tới các HTX, tổ hợp tác, cán bộ xã viên trong các HTX. - Thông qua công tác tuyên truyền, nhận thức của Cấp uỷ, chính quyền, các cấp các ngành, cán bộ đảng viên, xã viên về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của KTTT nói chung, kinh tế HTX nói riêng được nâng lên. Vai trò trách nhiệm của cấp uỷ chính quyền các cấp, các ngành đối với KTTT, kinh tế hợp tác xã được đề cao. Một số nhận thức phiến diện về KTTT, kinh tế hợp tác xã được khắc phục. Hai: Tăng cường công tác củng cố, xây dựng HTX yếu kém, kết hợp với vận động thành lập HTX. * Về củng cố xây dựng HTX yếu kém: - Qua điều tra khảo sát phân loại sơ bộ cuối năm 2005. HTX khá giỏi 10 đơn vị, HTX trung bình có 20 đơn vị còn lại 10 HTX thuộc diện yếu kém. Từ tình hình trên, Liên minh HTX chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương xây chương trình và đề ra giải pháp khắc củng cố HTX yếu kém để tập trung lực lượng triển khai thực hiện. - Tập trung củng cố kiện toàn bộ máy quán lý và xây dựng quy chế hoạt động, xây dựng phương án SXKD cho các HTX yếu kém phù hợp với thực tế của địa phương. - Tổ chức đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ và dạy nghề cho xã viên. - Tư vấn xây dựng dự án xin vay vốn ưu đãi, vốn đầu tư hỗ trợ của tỉnh, của Trung ương. - Phối hợp với các huyện thị nắm chắc tình hình hoạt động, hiệu quả SXKD của các HTX, quan tâm giải quyết khó khăn, kiến nghị đề nghị của HTX, ưu tiên việc làm, bao tiêu sản phẩm cho HTX tại địa phương. - Thông qua củng cố đã giảm 3 HTX yếu kém các HTX còn lại dần dần ổn định đi vào hoạt động. * Về vận động thành lập HTX, tổ hợp tác: - Liên minh HTX đã phối hợp các huyện thị tiến hành khảo sát tất cả các nơi cố điều kiện thành lập HTX, tổ hợp tác. Xây dựng chương trình vận động thành lập tổ hợp tác, HTX. Tư vấn giúp đỡ, hướng dẫn chi tiết cụ thể các thủ tục thành lập tổ hợp tác, HTX. Phối hợp với Sở Tài chính xây dựng dự án hỗ trợ kinh phí thành lập HTX. Cử cán bộ chuyên môn xuống cơ sở giúp đỡ các sáng lập viên xây dựng đề án, quy trình tiến hành thành lập HTX và thủ tục đăng ký kinh doanh trình cấp có thẩm quyền quyết định. Sau gần 3 năm vận động đến nay đã thành lập mới được 22 tổ hợp tác, nâng tổng số tổ hợp tác lên 85 tổ. Vận động thành lập mới 30 HTX nâng tổng số HTX trên địa bàn tỉnh hiện nay lên 65 đơn vị và hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế cụ thể như sau: Trong lĩnh vực Xây dựng dân dụng, khai thác chế biến, sản xuất vật liệu xây dựng có 30 HTX. Dịch vụ Nông, Lâm nghiệp có 9 HTX. Dịch vụ thương mại có 9 HTX. Tiểu thủ công nghiệp gắn Làng nghề truyền thống có 8 HTX. Giao thông vận tải có 4 HTX. Dịch vụ điện năng nông thôn có 1 HTX. Ba: Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và dạy nghề cho cán bộ, xã viên các HTX. Trong 3 năm qua Liên minh HTX đã phối hợp với các Sở, ban, ngành, các trung tâm đào tạo nghề trong tỉnh, Trường cán bộ Liên minh HTX Việt Nam, Liên minh HTX tỉnh Điện Biên, Yên Bái tổ chức đào tạo bồi dưỡng đạt kết quả sau: - Năm 2005 mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho 29 chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, chiêu sinh con em cán bộ, xã viên các HTX đi học tại trường trung cấp quản lý công nghệ của Liên minh HTX Việt Nam 31 em. - Năm 2006 bồi dưỡng nghiệp vụ cho 28 chủ nhiệm, phó chủ nhiệm mở 5 lớp dạy nghề cho 150 xã viên và lao động. Cử 20 học sinh là con em cán bộ, xã viên đi học tại trường trung cấp quản lý công nghệ của Liên minh HTX Việt Nam và 3 cán bộ đi học Đại học kế toán tài chính hệ tại chức do Liên minh HTX Việt Nam mở tại tỉnh Yên Bái. - Năm 2007 mở 2 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho 75 chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, kiểm soát HTX và 9 lớp dậy nghề cho 270 xã viên, lao động. Trong 3 năm đã bồi dưỡng nghiệp vụ cho 132 cán bộ quản lý, dạy nghề ngắn hạn cho 320 xã viên và lao động, cử đi học chuyên nghiệp 54 cán bộ con em xã viên của các HTX. Thông qua đào tạo bồi dưỡng đã góp phần quan trọng nâng cao trình độ năng lực, vị trí, vai trò, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ HTX tay nghề và nhiệt tình lao động xây dựng HTX cho xã viên, lao động, góp phần tăng nguồn lực phát triển HTX. Bốn: Giải quyết vốn vay ưu đãi vốn đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế HTX. Hàng năm quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ phát triển quốc gia, ngân hàng Chính sách, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã huy động hàng chục tỷ đồng vốn vay ưu đãi giải quyết cho hàng nghìn hộ gia đình, tổ hợp tác và các xã viên các HTX được vay để khắc phục khó khăn, ổn định phát triển SXKD. Riêng kênh Liên minh HTX huy động 1,2 tỷ đồng vốn ưu đãi cho 16 HTX vay để phát triển sản xuất kinh doanh. - Vốn đầu tư: Tổng các nguồn vốn đầu tư phát triển KTTT từ 2005 đến nay là: 5,5 tỷ đồng, riêng HTX được đầu tư 2,5 tỷ đồng. - Vốn hỗ trợ: Các Sở, ban, ngành, đoàn thể và địa phương đã huy động nhiều nguồn vốn giá trị hàng tỷ đồng hỗ trợ các hộ gia đình, các tổ hợp tác ứng dụng các mô hình điểm, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật học tập vận dụng kinh nghiệm quản lý vào sản xuất kinh doanh. Riêng Liên minh HTX phối hợp với Sở Tài chính trong năm 2007 triển khai thực hiện quyết định 505 ngày 8 tháng 5 năm 2007 của UBND tỉnh hỗ trợ 1 tỷ đồng cho 20 HTX khắc phục khó khăn, ổn định, phát triển sản xuất và đầu tư 600 triệu đồng cho 3 HTX Tiểu thủ công nghiệp, Làng nghề xây dựng cơ sở vật chất mở rộng sản xuất kinh doanh. - Sự quan tâm đầu tư hỗ trợ, giải quyết vốn vay ưu đãi đã tạo ra động lực tinh thần, vật chất to lớn, khuyến khích động viên cán bộ xã viên, người lao động trong các HTX nỗ lực phấn đấu vượt khó đi lên xây dựng HTX vững mạnh. Năm: Công tác kiểm tra, tư vấn, giải quyết khó khăn vướng mắc, bảo vệ quyền lợi các HTX và kết nạp thành viên Liên minh HTX. Thực hiện nhiệm vụ trên, Liên minh HTX phối hợp các sở, ban, ngành, các địa phương tiến hành 2 cuộc tổng điều tra khảo sát tình hình kinh tế hợp tác xã trong toàn tỉnh (quý III/2005 và quý I/2007) qua đó nắm chắc tình hình hoạt động, tổ chức bộ máy, hiệu quả sản xuất kinh doanh, khó khăn, vướng mắc, kiến nghị đề nghị của các HTX trong tỉnh, từ đó phối hợp các sở, ban, ngành xem xét giải quyết và đề xuất với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành một số Chủ trương cụ thể giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX ổn định tình hình mở rộng và phát triển SXKD. - Tư vấn giúp đỡ hướng dẫn các HTX xây dựng dự án sản xuất kinh doanh, các dự án vay vốn ưu đãi, xin vốn đầu tư, hỗ trợ, ứng dụng khoa học công nghệ để ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh. - Tư vấn giúp đỡ hướng dẫn các HTX tổ chức hoạt động bảo đảm các quy định của luật HTX, thực hiên chế độ hoạch toán tài chính, chế độ kiểm tra, kiểm soát. từ năm 2005 đến nay đã có 55 HTX được tư vấn giúp đỡ đạt tỷ lệ 82%. - Phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương tích cực giải quyết các khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, đề nghị của các HTX. Đã có 45 HTX được giải quyết khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, đề nghị đạt kết quả thiết thực. - Đã vận động 57 HTX, 2 Doanh nghiệp, 1 Chi hội làng nghề làm thành viên Liên minh HTX nâng tổng số thành viên Liên minh lên 60 đơn vị đạt 90%. Sáu. Tổ chức ký kết và triển khai thực hiện các chương trình phối hợp hành động giữa Liên minh HTX với các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương và các Trung tâm đào tạo bồi dưỡng của tỉnh. - Chương trình đào tạo bồi dưỡng, bảo vệ quyền, lợi ích người lao động trong khu vực KTTT giữa Liên minh HTX với sở Kế hoạch đầu tư, sở Lao động, Trường dậy nghề tỉnh. - Chương trình phát triển HTX trong nông dân, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh giữa Liên minh HTX với các đoàn thể trên. - Chương trình phối hợp quản lý, chỉ đạo điều hành, phát triển các loại hình HTX Nông, Lâm nghiệp, HTX Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, Xây dựng, Thương mại, Giao thông vận tải giữa Liên minh HTX với các ngành nói trên. Bẩy. Tăng cường củng cố, xây dựng Liên minh HTX tỉnh Sau hơn 3 năm củng cố, xây dựng đến nay bộ máy của Liên minh HTX từng bước được củng cố, kiện toàn. BCH gồm 29 đồng chí, BTV 9 đồng chí, UBKT 5 đồng chí, cơ quan Liên minh HTX tỉnh 16 cán bộ công nhân viên chức với 3 phòng ban và thường trực Liên minh gồm 1 Chủ tịch, 2 phó Chủ tịch, 3 phó phòng ban. Hiệu quả hoạt động của Liên minh HTX có sự chuyển biến tích cực và rõ nét trên nhiều lĩnh vực, nhất là công tác tư vấn, dịch vụ, đầu tư hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng. Vị trí vai trò của Liên minh HTX được nâng lên và được các HTX rất tin tưởng, gắn bó, hầu hết các HTX đã tham gia làm thành viên Liên minh. Tám: Phát động các phong trào thi đua yêu nước. - Liên minh HTX phối hợp hội đồng thi đua tỉnh và các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương tập trung chỉ đạo 2 phong trào thi đua trọng tâm. " Đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX"; "HTX tiên phong trong xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới". Phong trào thi đua được phát động sâu rộng tới tất cả các HTX. Nội dung thi đua được tuyên truyền phổ biến đầy đủ tới tất cả cán bộ xã viên các HTX. Hầu hết các HTX đã đăng ký thi đua và xây dựng chương trình hành động thực hiện 2 phong trào thi đua. Sau hơn 2 năm phát động và thực hiện 2 phong trào thi đua, đến nay đã có 31 tập thể và cá nhân điển hình tiên tiến được đề nghị Liên minh HTX Việt Nam, UBND tỉnh và Liên minh HTX tỉnh khen thưởng, trong đó có 10 HTX và 10 chủ nhiệm HTX tiên tiến. * Đánh giá kết quả củng cố, xây dựng, phát triển kinh tế HTX từ năm 2005 đến nay. Sau hơn 2 năm tập trung củng cố, xây dựng, kinh tế HTX có sự chuyển biến và phát triển mới. Số lượng và chất lượng các HTX được nâng lên, dần dần ổn định và đi vào hoạt động theo luật định, từng bước thích ứng với sản xuất hàng hoá nhiều thành phần trong cơ chế thị trường. Hiệu quả sản xuất kinh doanh được nâng lên rõ nét, góp phần quan trọng vào công cuộc xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển. Đến nay toàn tỉnh có 65 HTX hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế tăng 30 HTX so với năm 2005. Tổng số xã viên có 841 hộ gia đình và trên 1.700 lao động, số cán bộ quản lý 196 người. Tổng vốn góp của xã viên trên 40 tỷ đồng, tổng vốn huy động vào sản xuất kinh doanh trên 150 tỷ đồng. - Các HTX từng bước phát huy được nội lực, tranh thủ sự quan tâm, chỉ đạo đầu tư, hỗ trợ của nhà nước, khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, thực hiện đổi mới cơ chế quản lý theo luật định, mạnh dạn huy động vốn ứng dụng khoa học công nghệ, mua sắm máy móc trang thiết bị hiện đại, mở rộng phát triển ngành nghề SXKD, nâng cao năng xuất lao động, tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn lao động, góp phần xoá đói giảm nghèo, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội và xây dựng Làng, Bản, Gia đình văn hoá tại địa phương. - Tạo ra khối lượng sản phẩm hàng hóa đa dạng phong phú đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và đời sống nhân dân, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá gắn thị trường, đóng góp đáng kể vào thu ngân sách nhà nước và tăng trưởng gdp trong nền kinh tế của tỉnh. - Thông qua hiệu quả sản xuất kinh doanh đã khẳng định được vị trí, vai trò quan trọng của kinh tế HTX trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Kinh tế HTX còn góp phần thúc đẩy dân chủ hoá, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở, xây dựng nông thôn mới văn hoá văn minh. * Những mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân: Kinh tế HTX phát triển chậm, chưa tương xứng với sự quan tâm chỉ đạo đầu tư, hỗ trợ của nhà nước, tiềm năng thế mạnh của địa phương và chưa đạt được mục tiêu Nghị quyết TW 5 đã đề ra. - Số lượng các HTX còn ít và phân bổ không đồng đều trong các ngành kinh tế và các địa phương vùng miền trong tỉnh. Còn nhiều lĩnh vực kinh tế khác chưa có HTX hoạt động. Hầu hết các HTX hoạt động ở thị xã, thị trấn, thị tứ, vùng sâu vùng xa chưa có HTX. - Bộ máy quản lý của các HTX luôn biến động chưa kịp thời bổ sung kiện toàn. Trình độ năng lực của cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế, hầu hết chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ - Quy mô sản xuất nhỏ, ngành nghề chưa mở rộng. Vốn góp, vốn sản xuất kinh doanh, máy móc thiết bị hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh. Do vậy, năng xuất lao động còn thấp, giá trị sản phẩm hàng hoá chưa cao, thu nhập bình quân của xã viên và lao động còn thấp. Mới có 19 HTX có thu nhập bình quân trên 1 triệu đồng/tháng, còn lại là thu nhập dưới 1 triệu đồng. Đóng góp của HTX vào ngân sách và GDP còn thấp, tham gia xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình phúc lợi và các phong trào từ thiện, nhân đạo, tình nghĩa ở địa phương chưa được nhiều. Hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao, chưa bền vững. HTX đạt loại giỏi mới có 4 đơn vị, 18 HTX loại khá còn lại là trung bình và yếu. * Nguyên nhân: - Lai Châu là tỉnh nghèo còn nhiều khó khăn nhất, chưa hình thành đầy đủ các yếu tố khách quan để phát triển kinh tế HTX. - Một số cấp uỷ, chính quyền địa phương, sở, ban, ngành chưa thật sự quan tâm chỉ đạo đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế HTX. - Nguồn nội lực của các HTX chưa đủ sức mở rộng, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. - Tỉnh chưa ban hành hệ thống Chính sách cụ thể để ưu tiên đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế HTX. - Vai trò tham mưu, đại diện bảo vệ quyền lợi kinh tế HTX của Liên minh HTX chưa được đề cao, thiếu kinh nghiệm hoạt động. - Các giải pháp củng cố, xây dựng, phát triển HTX chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế địa phương và đặc điểm tình hình cụ thể của từng HTX do vậy chưa có hiệu quả cao. - Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên liên tục và sâu rộng trong cán bộ, xã viên. nội dung, hình thức tuyên truyền còn nghèo nàn, chung chung, chưa có sức thuyết phục. - Công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ quản lý, dạy nghề cho xã viên, lao động còn nhiều mặt hạn chế, có mặt còn bất cập, hiệu quả thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ nguồn lực con người của các HTX. - Công tác đầu tư, hỗ trợ, ưu tiên vốn vay ưu đãi, giải quyết việc làm, bao tiêu sản phẩm còn nhỏ lẻ chưa đáp ứng được yêu cầu của các HTX. Một số HTX chưa phát huy hiệu quả vốn đầu tư, hỗ trợ, vốn vay ưu đãi. Thủ tục cấp phát vốn còn nhiều khó khăn, phức tạp. - Công tác tư vấn giúp đỡ các HTX giải quyết khó khăn, tháo gỡ vướng mắc, giải quyết kiến nghị, đề nghị của các HTX chưa được nhiều và thường xuyên nên hiệu quả chưa cao. - Công tác thi đua khen thưởng: Nhân rộng điển hình tiên tiến chưa được quan tâm chỉ đạo chặt chẽ. - Công tác phối kết hợp giữa Liên minh HTX với các sở, ban ngành, đoàn thể chưa thường xuyên, cụ thể, thiếu kiểm tra đôn đốc. Nhiều chương trình ký kết còn mang tính hình thức văn bản, chưa có sự phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng. Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự hạn chế, yếu kém trong kinh tế HTX hiện nay. 4 - Về cơ cấu nhân sự Liên minh HTX tỉnh Lai Châu: Liên minh HTX Lai Châu có bộ máy chuyên trách là các Uỷ viên Ban chấp hành gồm 27 đồng chí, Ban thường vụ 8 đồng chí, Thường trực gồm 3 đồng chí là Chủ tịch và 2 Phó Chủ tịch cơ quan Liên minh HTX tỉnh do Đại hội bầu ra. Hoạt động theo nguyên tắc tập chung, dân chủ, công khai, thiểu số phục tùng đa số, thống nhất về mục tiêu hành động. Đại hội Liên minh HTX có quyền cao nhất, cơ quan lãnh đạo giữa hai nhiệm kỳ Đại hội là BCH Liên minh HTX tỉnh. - Các Nghị quyết của Đại hội, Ban chấp hành, Ban thường vụ được thông qua theo đa số đại biểu có mặt. - Ban chấp hành Liên minh tỉnh là cơ quan lãnh đạo của Liên minh HTX tỉnh giữa hai nhiệm kỳ Đại hội do BCH Liên minh HTX triệu tập thường kỳ 5 năm một lần. Cơ quan Liên minh HTX tỉnh Lai Châu có bộ máy tổ chức, cơ cấu nhân sự gồm 16 cán bộ trong đó có 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 3 Phó phòng và 10 cán bộ chuyên môn tại 3 Phòng chuyên môn là: Phòng Tổ chức hành chính; Phòng Nghiệp vụ phong trào và Phòng Kiểm tra. * Cơ cấu cán bộ Liên minh HTX tỉnh theo trình độ, số lượng, giới tính. TT Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Giới tính I Thường trực Liên minh HTX tỉnh 1 Đại học Tuyên giáo Chủ tịch 01 Nam 2 Đại học Chính trị P Chủ tịch 01 Nam 3 Trung cấp Sư phạm P Chủ tịch 01 Nam II Phòng Tổ chức hành chính 4 Đại học Kinh tế Phó phòng 01 Nam 5 Cao đẳng Tổng hợp Văn CB tổng hợp 01 Nam 6 Trung câp Kế toán Kế toán 01 Nữ 7 Sơ câp Lái xe Lái xe 01 Nam 8 Sơ cấp Kế toán Thủ quỹ- TV 01 Nữ 9 Trung cấp Tin học Văn thư - ĐM 01 Nữ III Phòng Nghiệp vụ phong trào 10 Đại học Nông lâm nghiệp Phó phòng 01 Nam 11 Đại học Kinh tế Cán bộ Nam 12 Đại học Nông nghiệp Cán bộ Nam 13 Trung cấp Kế toán Cán bộ Nữ IV Phòng Kiểm tra 14 Đại học Kinh tế Phó phòng 01 Nam 15 Đại học Công nghiệp Cán bộ 01 Nam 16 Cao đẳng Nông nghiệp Cán bộ 01 Nữ Tổng số 16 " Số liệu theo báo cáo số lượng chất lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh " 5 - Tài chính của Liên minh HTX tỉnh: Tài chính của Liên minh HTX bao gồm các nguồn sau: - Ngân sách nhà nước cấp đảm bảo cho hoạt động của Liên minh. - Hội phí do các thành viên đóng góp theo quy định của Đại hội - Thu từ hoạt động kinh tế và dịch vụ của Liên minh - Các nguồn thu khác. Thường trực Liên minh HTX tỉnh chịu trách nhiệm quản lý tài sản và tài chính của Liên minh theo quy định của pháp luật và điều lệ. Tài chính được sử dụng vào hoạt động phát triển KTTT và đảm bảo tốt các hoạt động chung của Liên minh HTX tỉnh. II- THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC LIÊN MINH HTX TỈNH: 1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của cơ quan Liên minh HTX tỉnh hiện nay: CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH 2 PHÓ CHỦ TỊCH 1 Phòng Kiểm Tra Phòng NV - PT Phòng TC -HC 2. Thực trạng các thuộc tính của cơ cấu tổ chức Liên minh HTX tỉnh Lai Châu: 2.1. Tính chuyên môn hoá; sự phân cấp quản lý và mối quan hệ quyền hạn: Tính chuyên môn hoá, sự phân cấp quản lý và mối quan hệ quyền hạn trong bộ máy tổ chức Liên minh HTX tỉnh được thể hiện theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thường trực; các Phòng chuyên môn và các bộ phận cụ thể như sau: - Thường trực Liên minh HTX tỉnh gồm Chủ tịch và các Phó Chủ tịch - Thường trực Liên minh HTX là cơ quan tham mưu của BCH Liên minh trực tiếp triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Liên minh HTX, Nghị quyết BCH, Ban thường vụ Liên minh HTX và các nhiệm vụ do tỉnh và Liên minh HTX Việt Nam giao Nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực Liên minh HTX: - Chuẩn bị nội dung chương trình và chủ trì các kỳ họp của BTV, BCH Liên minh HTX tỉnh - Giải quyết các công việc hàng ngày, thường xuyên của Liên minh HTX - Thực hiện các nhiệm vụ do tỉnh và Liên minh HTX Việt Nam giao - Tham dự các cuộc họp của Liên minh HTX Việt Nam, của Tỉnh uỷ và các ngành liên quan - Quản lý chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của bộ máy chuyên trách Liên minh HTX tỉnh - Giữ mối quan hệ giữa Liên minh HTX với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong tỉnh và các tổ chức khác có liên quan. - Quyết định về công tác tổ chức cán bộ, công tác xây dựng cơ sở vật chất và tài chính của cơ quan - Quyết định thực hiện các chương trình phối kết hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong tỉnh và các tổ chức kinh tế xã hội có liên quan trong việc phát triển KTTT của tỉnh. * Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Liên minh HTX tỉnh: - Chủ tịch Liên minh HTX tỉnh chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động của Liên minh HTX trước Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và BCH Liên minh HTX - Phụ trách chung về công tác tổ chức cán bộ, Kế hoạch, chuyên môn, thi đua khen thưởng - Chịu trách nhiệm chính trong quan hệ công tác, quan hệ phối hợp hành động với cấp uỷ, cơ quan, các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương, các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài tỉnh, với Liên minh HTX Việt Nam và Liên minh HTX tỉnh bạn - Chủ trì các cuộc họp BCH, BTV và các cuộc họp toàn thể cơ quan * Nhiệm vụ, quyền hạn của phó Chủ tịch thứ nhất: - Thường trực giải quyết các công việc hàng ngày - Cùng Chủ tịch chỉ đạo công tác phong trào và thành viên Liên minh HTX. - Công tác thi đua khen thưởng, tuyên truyền phát triển KTTT. - Công tác tổ chức cán bộ Liên minh HTX là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX. - Kiêm trưởng phòng Hành chính tổ chức Liên minh HTX, thay mặt Chủ tịch Liên minh khi Chủ tịch vắng. * Nhiệm vụ, quyền hạn của phó Chủ tịch thứ hai: - Chịu trách nhiệm về các công tác chuyên môn, - Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh từng năm và theo giai đoạn. - Công tác Chính sách, pháp luật có liên quan đến KTTT. - Công tác khoa học công nghệ, các hoạt động triển khai có liên quan đến các chương trình dự án kinh tế - xã hội, các đề án thực hiện Chính sách đối với HTX. - Công tác xúc tiến thương mại và các hoạt động tư vấn, hỗ trợ HTX. - Công tác thanh tra, kiểm tra. - Trực tiếp phụ trách phòng Nghiệp vụ phong trào và Phòng Kiểm tra Liên minh HTX tỉnh. - Một số nhiệm vụ khác do Chủ tịch phân công: * Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tổ chức hành chính + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, công tác thông tin tổng hợp, hành chính, hậu cần + Nhiệm vụ, quyền hạn: - Giúp thường trực Liên minh HTX xây dựng và triển khai thực hiện công tác, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, Kế hoạch sử dụng và thực hiện chế độ Chính sách cán bộ trong Liên minh HTX nói chung và cơ quan nói riêng. - Chịu trách nhiệm chính về công tác thông tin tổng hợp tình hình phát triển KTTT, công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý điều hành, tư vấn, đầu tư hỗ trợ của các cấp các ngành đối với KTTT trên địa bàn tỉnh - Giúp thường trực Liên minh HTX dự thảo các Nghị quyết, báo cáo, chương trình, Kế hoạch hoạt động của Liên minh HTX - Bố trí xắp xếp chương trình công tác hàng tuần, hàng tháng của Liên minh HTX. - Giúp thường trực Liên minh HTX quản lý thu chi ngân sách đầu tư, sửa chữa, mua sắm thiết bị, phương tiện, thực hiện chế độ Chính sách trong cơ quan Liên minh HTX tỉnh. - Lãnh đạo phòng chịu trách nhiệm mọi hoạt động của phòng đảm bảo đoàn kết, chủ động kịp thời, chất lượng hiệu quả. + Phòng Tổ chức hành chính gồm cán bộ nhân viên làm công tác tổ chức tổng hợp, hành chính phục vụ trong cơ quan cụ thể: Trình độ cán bộ phòng Tổ chức hành chính Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Kinh tế Phó phòng 01 Cao đẳng Tổng hợp Văn Tổng hợp 01 Trung cấp Kế toán Kế toán 01 Sơ cấp Lai xe Lái xe 01 Sơ cấp Kế toán Thủ quỹ, tạp vụ 01 Trung cấp Tin học Văn thư - ĐM 01 Tổng số 06 " Số liệu theo báo cáo số lượng chất lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh " * Nhiệm vụ của phó phòng: Phụ trách Văn phòng, có nhiệm vụ điều hành và thực hiện các mặt công tác theo chức năng nhiệm vụ của phòng Tổ chức hành chính, quản lý điều hành các hoạt động của Văn phòng, cơ quan và các cán bộ làm công tác văn phòng: * Nhiệm vụ của cán bộ: - 1 cán bộ tổng hợp - phụ trách thi đua - 1 kế toán - 1 thủ quỹ + tạp vụ - 1 văn thư - đánh máy. - 1 lái xe * Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nghiệp vụ phong trào: + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ, công tác xây dựng và phát triển các phong trào trong khu vực KTTT. + Nhiệm vụ quyền hạn: - Giúp thường trực Liên minh HTX xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, Kế hoạch chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ, trong lĩnh vực KTTT - Giúp thường trực xây dựng và triển khai các chương trình chỉ đạo, phát động phong trào thi đua không ngừng nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo việc làm xoá đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống xã viên, người lao động góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương phát triển. - Giúp thường trực Liên minh xây dựng và triển khai các chương trình phối hợp hành động với các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương nhằm tập trung nguồn lực phát triển KTTT hàng năm. - Lãnh đạo phòng Nghiệp vụ phong trào chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động của phòng đảm bảo chủ động, tích cực, đúng tiến độ, đạt chất lượng hiệu quả cao. + phòng Nghiệp vụ phong trào gồm cán bộ chuyên môn trong cơ quan trong cụ thể: Số lượng, Trình độ cán bộ phòng Nghiệp vụ phong trào Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Nông lâm nghiệp Phó phòng 01 Đại học Kinh tế Cán bộ 01 Đại học Nông nghiệp Cán bộ 01 Trung cấp Kế toán Cán bộ 01 Tổng số 04 " Số liệu theo báo cáo số lượng chất lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh " * Nhiệm vụ của Trưởng phòng: - Tổng hợp báo cáo tình hình phát triển KTTT và các thành viên Liên minh HTX tỉnh. Điều hành thực hiện các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội, các đề án tư vấn, hỗ trợ HTX, công tác xúc tiến thương mại, giải quyết việc làm cho xã viên, người lao động. * Nhiệm vụ của cán bộ: - 2 cán bộ: Phụ trách triển khai thực hiện các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội và tư vấn, hỗ trợ HTX trên các ngành, các lĩnh vực: Nông - Lâm - Ngư nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp, dịch vụ thương mại. - 1 cán bộ: Phụ trách triển khai thực hiện các trương trình dự án phát triển kinh tế xã hội và tư vấn hỗ trợ HTX trên các ngành, lĩnh vực: Xây dựng, Giao thông vận tải, Đào tạo cán bộ HTX và các lĩnh vực khác. * Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Kiểm tra + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ Chính sách trong quá trình SXKD của các đơn vị tổ chức cá nhân thuộc khu vực KTTT + Nhiệm vụ quyền hạn: - Giúp thường trực và UBKT Liên minh HTX xây dựng và triển khai thực hiện quy chế hoạt động của UBKT, chương trình Kế hoạch chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát của Liên minh HTX tỉnh - Chủ động nắm chắc tình hình SXKD của các tổ chức thành viên, các HTX, phát hiện kịp thời các khó khăn vướng mắc, các dấu hiệu vi phạm chế độ Chính sách để kịp thời đề xuất các giải pháp giải quyết, xử lý với thường trực và UBKT Liên minh - Giúp thường trực và UBKT Liên minh xây dựng chương trình phối kết hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể, các địa phương trong việc triển thực hiện các Chính sách ưu tiên đầu tư hỗ trợ của nhà nước và phát triển KTTT và đảm bảo chế độ Chính sách cho cán bộ xã viên người lao động trong khu vực KTTT. - Lãnh đạo Phòng Kiểm tra chịu trách nhiệm mọi hoạt động, Phòng Kiểm tra đảm bảo dân chủ công khai, chính xác, kịp thời đạt hiệu quả thiết thực + Phòng Kiểm tra gồm các cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra trong Liên minh HTX gồm: Số lượng, Trình độ cán bộ phòng Kiểm tra Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Kinh tế Phó phòng 01 Đại học Công nghiệp Cán bộ 01 Cao đẳng Nông nghiệp Cán bộ 01 Tổng số 03 " Số liệu theo báo cáo số lượng chất lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh " * Nhiệm vụ của phó phòng: Tổng hợp theo dõi tình hình thực hiện Chính sách pháp luật về KTTT và triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác của BCH và UBKT Liên minh HTX tỉnh phân công. * Nhiệm vụ của cán bộ: - 1 cán bộ: Phụ trách công tác theo dõi kiểm tra, thanh tra việc thực hiện Chính sách. Luật HTX và Điều lệ HTX, xây dựng các Cơ chế, Chính sách về phát triển HTX trình tỉnh phê duyệt. Phối hợp với các cấp, các ngành xử lý giải quyết đơn thư, kiến nghị của các HTX, xã viên và người lao động…. theo Chính sách, pháp luật nhà nước quy định. Kiểm toán ngân sách hàng năm theo quy định chung của Điều lệ Liên minh HTX Việt Nam, Điều lệ Liên minh HTX tỉnh và pháp luật quy định. - 1 cán bộ: Theo dõi tổng hợp và kiểm tra giám sát các nguồn vốn đầu tư đối với kinh tế hợp tác và thực hiện nguồn ngân sách nhà nước cấp đối với Liên minh HTX tỉnh. 2.2. Tầm quản lý và sự phối hợp: Tầm quản lý và sự phối hợp được thể hiện ở mối quan hệ công tác và trách nhiệm chung của các phòng thuộc Liên minh HTX tỉnh: - Các phòng ban đều là cơ quan tham mưu giúp việc trực tiếp của thường trực Liên minh HTX, chịu sự chỉ đạo, quản lý điều hành của Thường trực Liên minh HTX. - Mối quan hệ giữa các phòng ban là quan hệ bình đẳng, dân chủ, công khai, phối hợp chặt chẽ để triển khai thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ của Liên minh HTX theo quy định của điều lệ - Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ công tác và tình hình cán bộ của cơ quan thường trực Liên minh có sự điều chỉnh bổ xung, phân công nhiệm vụ cụ thể giữa các phòng một cách hợp lý đảm bảo cho công việc triển khai thực hiện chương trình Kế hoạch công tác đạt hiệu quả chất lượng cao III - ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY LIÊN MINH HTX TỈNH: Bộ máy tổ chức Liên minh HTX tỉnh là mô hình tổ chức trực tuyến theo chức năng, được tổ chức theo chiều dọc, đơn dản, dễ hiểu, chỉ một chủ thể cấp cao nhất và một số cấp dưới chịu trách nhiệm về toàn bộ công việc của toàn đơn vị. Các cá nhân hoạt động trong cùng một lĩnh vực chức năng được nhóm trong một đơn vị cơ cấu. Cấp trên trực tiếp ra quyết định cho cấp dưới mà không thông qua cấp trung gian. Hoạt động tổ chức được lãnh đạo, điều hành theo chiều dọc (tuyến thẳng đứng) Cá nhân ở một cấp nhất định độc lập với các cá nhân cùng cấp và chỉ chịu trách nhiệm với người điều hành trực tiếp. Mô hình trên yêu cầu người lãnh đạo phải có năng lực, hiểu biết rộng, có thể phản ứng linh hoạt với những thay đổi của môi trường. Ưu điểm: Đơn giản, rõ ràng về quyền lực, trách nhiệm và hành vi của mỗi thành viên trong tổ chức. Thuận lợi cho việc ra quyết định trong phạm vi tổ chức. Phân chia nhiệm vụ rõ ràng cho phép chuyên môn hoá công việc cao. Thuận lợi trong việc đào tạo bồi dưỡng giáo dục, cũng như kế thừa kinh nghiệm, công nghệ khác, nhất là các chuyên gia đầu ngành. Hiệu quả tác nghiệp cao nếu nhiệm vụ có tính tác nghiệp lặp đi lặp lại hàng ngày. Phát huy đầy đủ hơn những ưu thế của chuyên môn hoá ngành nghề. Gĩư được sức mạnh và uy tín của các chức năng chủ yếu. Chú trọng hơn đến tiêu chuẩn nghề nghiệp và tư cách nhân viên và tạo điều kiện cho kiểm tra chặt chẽ của cấp cao nhất. Giải quyết hữu hiệu mâu thuẫn nội bộ. Nhược điểm: Chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm của tổ chức. việc thực hiện chức năng nhiệm vụ theo điều lệ chưa cao, điều đó được thể hiện ở chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn. Thiếu sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận. Dễ có nguy cơ tập chung hoá quyền lực. Thường dẫn đến mâu thuẫn giữa các đơn vị chức năng khi đề ra các chỉ tiêu và chiến lược. Thiếu sự phối hợp hành động giữa các phòng ban chức năng. Chuyên môn hoá quá mức và tạo ra cách nhìn quá hạn hẹp ở cán bộ trong từng bộ phận cụ thể. Hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chung. CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU I - PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN: Phát huy vai trò của Liên minh HTX tỉnh, trong thời gian tới với sự phát triển ngày càng nhanh của khu vực KTTT, số lượng tổ hợp tác, HTX tăng đòi hỏi phải có sự tư vấn, hỗ trợ giúp đỡ từ các cấp các ngành mà trung gian là cơ quan Liên minh HTX tỉnh. Hoàn thiện bộ máy tổ chức Liên minh HTX tỉnh sẽ giúp tổ chức khắc phục được những hạn chế của bộ máy cũ. Nâng cao được hiệu quả của của quá trình hoạt động, phát huy chức năng, nhiệm vụ của tổ chức. Tận dụng được tối đa năng lực của từng thành viên, từng bộ phận. Khi đó, tổ chức sẽ nâng cao chất lượng. Hoàn thiện bộ máy sẽ giúp cho nó luôn vận hành kịp thời, chính xác, linh hoạt trước những thay đổi của môi trường, khắc phục được sự trì trệ, ì ạch của bộ máy cũ. Liên minh HTX tỉnh cần phải có sự điều chỉnh, thay đổi cơ cấu tổ chức bộ máy cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình, đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao trong điều kiện hiện nay. II - CHIẾN LƯỢC CỦA TỔ CHỨC: Mạnh dạn đổi mới cơ cấu tổ chức cho phù hợp với điều kiện mới, Bộ máy cơ quan Liên minh HTX tỉnh cần được nâng cao cả về số lượng và chất lượng. Phát huy vai trò, vị thế của Liên minh HTX tỉnh trong việc tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về phát triển KTTT. Đẩy mạnh công tác tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ những HTX diện yếu kém phát triển SXKD, đầu tư trang thiết bị máy móc hiện đại vào sản xuất. Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ các phòng chức năng. Thành lập thêm Trung tâm tư vấn hỗ trợ HTX, phân công cụ thể các công việc một cách cụ thể. Mỗi phòng chức năng, TT tư vấn hỗ trợ có số lượng cán bộ nhất định, trình độ phù hợp và được bố trí các công việc cho từng thành viên. Tính chuyên môn nghiệp vụ của các thành viên trong các phòng, TT được nâng cao. III - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC LIÊN MINH HTX TỈNH LAI CHÂU: 1 - Sơ đồ cơ cấu tổ chức mới của cơ quan Liên minh HTX tỉnh CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH 2 PHÓ CHỦ TỊCH 1 TT Tư vấn, hỗ trợ HTX Phòng NV - PT Phòng Kiểm Tra Phòng TC -HC 2 - Cơ cấu cán bộ Liên minh HTX tỉnh theo trình độ, số lượng. TT Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng I Thường trực Liên minh HTX tỉnh 1 Đại học Tuyên giáo Chủ tịch 01 2 Đại học Chính trị P Chủ tịch 01 3 Trung cấp Sư phạm P Chủ tịch 01 II Phòng Tổ chức hành chính 4 Đại học Kinh tế Trưởng phòng 01 5 Cao đẳng Tổng hợp Văn CB tổng hợp 01 6 Trung câp Kế toán Kế toán 01 7 Sơ câp Lái xe Lái xe 01 8 Sơ cấp Kế toán Thủ quỹ- TV 01 9 Trung cấp Tin học Văn thư - ĐM 01 III Phòng Nghiệp vụ phong trào 10 Đại học Luật kinh tế Trưởng phòng 01 11 Đại học Kinh tế Cán bộ 12 Đại học Luật Cán bộ 13 Cao đẳng Văn Cán bộ IV Phòng Kiểm tra 14 Đại học Kinh tế Trưởng phòng 01 15 Đại học Công nghiệp Cán bộ 01 16 Cao đẳng Nông nghiệp Cán bộ 01 IV TT Tư vấn hỗ trợ HTX 17 Đại học Nông, Lâm GĐ TT 01 18 Đại học Kinh tế Cán bộ 01 19 Đại học Xây dựng Cán bộ 01 20 Cao đẳng Thương mại Cán bộ 01 21 Cao đẳng Công nghiệp Cán bộ 01 22 Trung cấp Kế toán Kế toán 01 Tổng số 22 3 - Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thường trực và các Phòng chuyên môn và TT Tư vấn hỗ trợ: - Thường trực Liên minh HTX tỉnh gồm Chủ tịch và các Phó Chủ tịch - Thường trực Liên minh HTX là cơ quan tham mưu của BCH Liên minh trực tiếp triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Liên minh HTX, Nghị quyết BCH, Ban thường vụ Liên minh HTX và các nhiệm vụ do tỉnh và Liên minh HTX Việt Nam giao * Nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực Liên minh HTX: - Chuẩn bị nội dung chương trình và chủ trì các kỳ họp của BTV, BCH Liên minh HTX tỉnh - Giải quyết các công việc hàng ngày, thường xuyên của Liên minh HTX - Thực hiện các nhiệm vụ do tỉnh và Liên minh HTX Việt Nam giao - Tham dự các cuộc họp của Liên minh HTX Việt Nam, của Tỉnh uỷ và các ngành liên quan - Quản lý chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của bộ máy chuyên trách Liên minh HTX tỉnh - Giữ mối quan hệ giữa Liên minh HTX với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong tỉnh và các tổ chức khác có liên quan. - Quyết định về công tác tổ chức cán bộ, công tác xây dựng cơ sở vật chất và tài chính của cơ quan - Quyết định thực hiện các chương trình phối kết hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong tỉnh và các tổ chức kinh tế xã hội có liên quan trong việc phát triển KTTT của tỉnh. * Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Liên minh HTX tỉnh: - Chủ tịch Liên minh HTX tỉnh chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động của Liên minh HTX trước Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và BCH Liên minh HTX - Phụ trách chung về công tác tổ chức cán bộ, Kế hoạch, chuyên môn, thi đua khen thưởng - Chịu trách nhiệm chính trong quan hệ công tác, quan hệ phối hợp hành động với cấp uỷ, cơ quan, các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương, các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài tỉnh, với Liên minh HTX Việt Nam và Liên minh HTX tỉnh bạn - Chủ trì các cuộc họp BCH, BTV và các cuộc họp toàn thể cơ quan * Nhiệm vụ, quyền hạn của phó Chủ tịch thứ nhất: - Thường trực giải quyết các công việc hàng ngày - Cùng Chủ tịch chỉ đạo công tác phong trào và thành viên Liên minh HTX. - Công tác thi đua khen thưởng, tuyên truyền phát triển KTTT. - Công tác tổ chức cán bộ Liên minh HTX là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX. - Công tác thanh tra, kiểm tra. - Phụ trách phòng Tổ chức Hành chính và phòng Kiểm tra Liên minh HTX, thay mặt Chủ tịch Liên minh khi Chủ tịch vắng. * Nhiệm vụ, quyền hạn của phó Chủ tịch thứ hai: - Chịu trách nhiệm về các công tác chuyên môn, - Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh từng năm và theo giai đoạn. - Công tác Chính sách, pháp luật có liên quan đến KTTT. - Công tác khoa học công nghệ, các hoạt động triển khai có liên quan đến các chương trình dự án kinh tế - xã hội, các đề án thực hiện Chính sách đối với HTX. - Công tác xúc tiến thương mại và các hoạt động tư vấn, hỗ trợ HTX. - Trực tiếp phụ trách phòng Nghiệp vụ phong trào và TT Tư vấn hỗ trợ HTX. - Một số nhiệm vụ khác do Chủ tịch phân công: * Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tổ chức hành chính + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, công tác thông tin tổng hợp, hành chính, hậu cần + Nhiệm vụ, quyền hạn: - Giúp thường trực Liên minh HTX xây dựng và triển khai thực hiện công tác, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, Kế hoạch sử dụng và thực hiện chế độ Chính sách cán bộ trong Liên minh HTX nói chung và cơ quan nói riêng. - Chịu trách nhiệm chính về công tác thông tin tổng hợp tình hình phát triển KTTT, công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý điều hành, tư vấn, đầu tư hỗ trợ của các cấp các ngành đối với KTTT trên địa bàn tỉnh - Giúp thường trực Liên minh HTX dự thảo các Nghị quyết, báo cáo, chương trình, Kế hoạch hoạt động của Liên minh HTX - Bố trí xắp xếp chương trình công tác hàng tuần, hàng tháng của Liên minh HTX. - Giúp thường trực Liên minh HTX quản lý thu chi ngân sách đầu tư, sửa chữa, mua sắm thiết bị, phương tiện, thực hiện chế độ Chính sách trong cơ quan Liên minh HTX tỉnh. - Lãnh đạo phòng chịu trách nhiệm mọi hoạt động của phòng đảm bảo đoàn kết, chủ động kịp thời, chất lượng hiệu quả. + Phòng Tổ chức hành chính gồm cán bộ nhân viên làm công tác tổ chức tổng hợp, hành chính phục vụ trong cơ quan cụ thể: Trình độ cán bộ phòng Tổ chức hành chính Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Kinh tế Trưởng phòng 01 Cao đẳng Tổng hợp Văn CB tổng hợp 01 Trung cấp Kế toán Kế toán 01 Sơ cấp Lai xe Lái xe 01 Sơ cấp Kế toán Thủ quỹ, tạp vụ 01 Trung cấp Tin học Văn thư - ĐM 01 Tổng số 06 * Nhiệm vụ của Trưởng phòng: Phụ trách Văn phòng, có nhiệm vụ điều hành và thực hiện các mặt công tác theo chức năng nhiệm vụ của phòng Tổ chức hành chính, quản lý điều hành các hoạt động của Văn phòng, cơ quan và các cán bộ làm công tác văn phòng: * Nhiệm vụ của cán bộ: - 1 cán bộ tổng hợp - phụ trách thi đua - 1 kế toán - 1 thủ quỹ + tạp vụ - 1 văn thư - đánh máy. - 1 lái xe * Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nghiệp vụ phong trào: + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ, công tác xây dựng và phát triển các phong trào trong khu vực KTTT. Tuyên truyền, phổ biến luật HTX và các cơ chế chính chính mới, vận động phát triển HTX trong các khu vực. + Nhiệm vụ quyền hạn: - Giúp thường trực Liên minh HTX xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, Kế hoạch chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ, trong lĩnh vực KTTT - Giúp thường trực xây dựng và triển khai các chương trình chỉ đạo, phát động phong trào thi đua không ngừng nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo việc làm xoá đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống xã viên, người lao động góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương phát triển. - Giúp thường trực Liên minh xây dựng và triển khai các chương trình phối hợp hành động với các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương nhằm tập trung nguồn lực phát triển KTTT hàng năm. - Hoạch định các cơ chế chính sách vê phát triển KTTT phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh và các nghị địng của chính phủ. - Lãnh đạo phòng Nghiệp vụ phong trào chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động của phòng đảm bảo chủ động, tích cực, đúng tiến độ, đạt chất lượng hiệu quả cao. + phòng Nghiệp vụ phong trào gồm cán bộ chuyên môn trong cơ quan trong cụ thể: Số lượng, Trình độ cán bộ phòng Nghiệp vụ phong trào Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Luật kinh tế Trưởng phòng 01 Đại học Kinh tế Cán bộ 01 Đại học Luật Cán bộ 01 Cao đẳng Văn Cán bộ 01 Tổng số 04 * Nhiệm vụ của Trưởng phòng: - Tổng hợp báo cáo tình hình phát triển KTTT và các thành viên Liên minh HTX tỉnh. Xây dựng, đôn đốc, điều hành thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về Phát triển KTTT. * Nhiệm vụ của cán bộ: - 2 cán bộ: Phụ trách tổng hợp, triển khai xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách cơ chế về phát triển KTTT trên các ngành, các lĩnh vực: Nông - Lâm - Ngư nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp, dịch vụ thương mại. Tuyên truyền, phổ biến luật HTX và các cơ chế chính chính mới, vận động phát triển HTX trong các khu vực. - 1 cán bộ: Phụ trách triển khai xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách cơ chế về phát triển KTTT trên các ngành, các lĩnh vực: Xây dựng, Giao thông vận tải, Đào tạo cán bộ HTX và các lĩnh vực khác. * Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Kiểm tra + Chức năng: Là phòng tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ Chính sách trong quá trình SXKD của các đơn vị tổ chức cá nhân thuộc khu vực KTTT. Tuyên truyền, vận động kết nạp thành viên Liên minh HTX. + Nhiệm vụ quyền hạn: - Giúp thường trực và UBKT Liên minh HTX xây dựng và triển khai thực hiện quy chế hoạt động của UBKT, chương trình Kế hoạch chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát của Liên minh HTX tỉnh - Chủ động nắm chắc tình hình SXKD của các tổ chức thành viên, các HTX, phát hiện kịp thời các khó khăn vướng mắc, các dấu hiệu vi phạm chế độ Chính sách để kịp thời đề xuất các giải pháp giải quyết, xử lý với thường trực và UBKT Liên minh - Giúp thường trực và UBKT Liên minh xây dựng chương trình phối kết hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể, các địa phương trong việc triển thực hiện các Chính sách ưu tiên đầu tư hỗ trợ của nhà nước và phát triển KTTT và đảm bảo chế độ Chính sách cho cán bộ xã viên người lao động trong khu vực KTTT. - Lãnh đạo Phòng Kiểm tra chịu trách nhiệm mọi hoạt động, Phòng Kiểm tra đảm bảo dân chủ công khai, chính xác, kịp thời đạt hiệu quả thiết thực + Phòng Kiểm tra gồm các cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra trong Liên minh HTX gồm: Số lượng, Trình độ cán bộ phòng Kiểm tra Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Kinh tế Trưởng phòng 01 Đại học Công nghiệp Cán bộ 01 Cao đẳng Nông nghiệp Cán bộ 01 Tổng số 03 * Nhiệm vụ của Trưởng phòng: Tổng hợp theo dõi tình hình thực hiện Chính sách pháp luật về KTTT và triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác của BCH và UBKT Liên minh HTX tỉnh phân công. * Nhiệm vụ của cán bộ: - 1 cán bộ: Phụ trách công tác theo dõi kiểm tra, thanh tra việc thực hiện Chính sách. Luật HTX và Điều lệ HTX, xây dựng các Cơ chế, Chính sách về phát triển HTX trình tỉnh phê duyệt. Phối hợp với các cấp, các ngành xử lý giải quyết đơn thư, kiến nghị của các HTX, xã viên và người lao động…. theo Chính sách, pháp luật nhà nước quy định. Kiểm toán ngân sách hàng năm theo quy định chung của Điều lệ Liên minh HTX Việt Nam, Điều lệ Liên minh HTX tỉnh và pháp luật quy định. - 1 cán bộ: Theo dõi tổng hợp và kiểm tra giám sát các nguồn vốn đầu tư đối với kinh tế hợp tác và thực hiện nguồn ngân sách nhà nước cấp đối với Liên minh HTX tỉnh. Tuyên truyền, vận động kết nạp thành viên Liên minh HTX. * Chức năng, nhiệm vụ, Trung tâm Tư vấn, hỗ trợ HTX: + Chức năng: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Liên minh HTX tỉnh: Có chức năng là cơ quan tư vấn, hỗ trợ HTX thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về ưu đãi phát triển KTTT. Tham mưu trực tiếp của thường trực Liên minh HTX về công tác tư vấn, hỗ trợ HTX, công tác đào tạo cán bộ HTX. + Nhiệm vụ quyền hạn: - Giúp thường trực Liên minh HTX xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, Kế hoạch, hoạt động hỗ trợ phát triển KTTT. - Giúp các HTX trong quá trình sản xuất kinh doanh, xây dựng phương án SXKD, mở rộng, tiếp thị thị trường, giải quyết vốn vay ưu đãi… - Đào tạo cán bộ chủ chốt HTX và xã viên, người lao động theo kế hoạch đào tạo của tỉnh giao. - Giám đốc Trung tâm tư vấn hỗ trợ chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động của Trung tâm đảm bảo chủ động, tích cực, đúng tiến độ, đạt chất lượng hiệu quả cao. + Trung tâm tư vấn hỗ trợ gồm cán bộ cụ thể: Số lượng, Trình độ cán bộ Trung tâm tư vấn, hỗ trợ Trình độ Chuyên ngành Chức vụ Số lượng Đại học Nông, Lâm GĐ TT 01 Đại học Kinh tế Cán bộ 01 Đại học Xây dựng Cán bộ 01 Cao đẳng Thương mại Cán bộ 01 Cao đẳng Công nghiệp Cán bộ 01 Trung cấp Kế toán Kế toán 01 Tổng 06 * Nhiệm vụ của Giám đốc Trung tâm: - Tổng hợp báo cáo tình hình phát triển KTTT và các thành viên Liên minh HTX tỉnh, công tác tư vấn, hỗ trợ. Điều hành thực hiện các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội, các đề án tư vấn, hỗ trợ HTX, công tác xúc tiến thương mại, giải quyết việc làm cho xã viên, người lao động. * Nhiệm vụ của cán bộ: - 2 cán bộ: Phụ trách triển khai thực hiện các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội và tư vấn, hỗ trợ HTX trên các ngành, các lĩnh vực: Nông - Lâm - Ngư nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp, dịch vụ thương mại. - 2 cán bộ: Phụ trách triển khai thực hiện các trương trình dự án phát triển kinh tế xã hội và tư vấn hỗ trợ HTX trên các ngành, lĩnh vực: Xây dựng, Giao thông vận tải, Đào tạo cán bộ HTX và các lĩnh vực khác. - 1 kế toán trung tâm. 4 - Mối quan hệ công tác và trách nhiệm chung của các phòng và Trung tâm thuộc Liên minh HTX tỉnh: - Các phòng và Trung tâm tư vấn hỗ trợ đều là cơ quan tham mưu giúp việc trực tiếp của thường trực Liên minh HTX, chịu sự chỉ đạo, quản lý điều hành của Thường trực Liên minh HTX. - Mối quan hệ giữa các phòng chuyên môn và Trung tâm tư vấn hỗ trợ là quan hệ bình đẳng, dân chủ, công khai, phối hợp chặt chẽ để triển khai thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ của Liên minh HTX theo quy định của điều lệ - Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ công tác và tình hình cán bộ của cơ quan thường trực Liên minh có sự điều chỉnh bổ xung, phân công nhiệm vụ cụ thể giữa các phòng một cách hợp lý đảm bảo cho công việc triển khai thực hiện chương trình Kế hoạch công tác đạt hiệu quả chất lượng cao. 5 - Ưu điểm của bộ máy tổ chức sau khi hoàn thiện: Việc hoàn thiện bộ máy mới này sẽ tăng cường thêm chức năng, nhiệm vụ cơ bản cho cơ quan Liên minh HTX tỉnh. Từ một bộ máy với nhiệm vụ chung mà tỉnh giao là cơ quan đại diện và bảo vệ lợi ích hợp pháp cho các thành viên. Giúp tỉnh hoạch định các cơ chế chính sách về phát triển KTTT cho phù hợp với điều kiện của tỉnh. Mô hình mới này các phòng chuyên môn có điều kiện tập trung vào công việc theo đúng chức năng của mình. Việc hình thành thêm Trung tâm tư vấn hỗ trợ sẽ giúp cho nhiệm vụ của Liên minh HTX tỉnh được nâng cao. Việc tư vấn, hỗ trợ các HTX được hưởng các ưu đãi trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ thuận lợi. KẾT LUẬN Hoàn thiện cơ cấu tổ chức là vấn đề hết sức quan trọng của mỗi đơn vị trong quá trình phát triển hiện nay. Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, ưu việt, phát huy đầy đủ vài trò trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức sẽ góp phần đưa sự nghiệp phát triển của đất nước đi lên. Và từ đó, mỗi đơn vị có thể phản ứng nhanh, linh hoạt trước sự biến động liên tục của môi trường bên trong cũng như bên ngoài. Xu hướng phát triển và ngày càng lớn mạnh của các tổ chức kinh tế nói chung cũng như Khu vực KTTT, HTX nói riêng, đòi hỏi sự thay đổi về phương thức hoạt động của tổ chức Liên minh HTX là tất yếu. Liên minh HTX tỉnh Lai Châu cũng không tách khỏi một trong những đơn vị đó. Trong quá trình phát triển Liên minh HTX tỉnh Lai Châu luôn tìm cho mình phương thức tổ chức quản lý mới. Việc tăng cường thêm Trung tâm với đầy đủ chức năng, nhiệm vụ sẽ phát huy vai trò của cơ quan Liên minh HTX tỉnh trong việc tư, vấn hỗ các HTX và đơn vị thành viên trong khu vực KTTT. Nhìn vào thực tế, em thấy Liên minh HTX tỉnh Lai Châu ngày càng phát triển, mô hình cũ có thể sẽ gặp phải một số khó khăn trong quản lý như cán bộ đảm đương nhiều công việc, nhiệm vụ khác nhau. Vì vậy, em mạnh dạn đưa ra giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Liên minh HTX tỉnh Lai Châu với mô hình cơ cấu tổ chức mới. Do hạn chế về mặt kiến thức cũng như thực tiễn nên bài viết của em chưa phân tích đầy đủ các khía cạnh. Em rất mong nhận được ý kiến của thầy cô, các anh chị tại Liên minh HTX tỉnh để bài viết của em được hoàn thiện hơn. Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của PGS. TS. Đoàn Thị Thu Hà - Phó Chủ nhiệm Khoa Khoa học quản lý cùng Lãnh đạo Liên minh HTX tỉnh và các anh chị tại các phòng chuyên môn Liên minh HTX tỉnh Lai Châu đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp này./. Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI TIỆU THAM KHẢO 1 - Giáo trình Khoa học quản lý tập I: Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: Chủ biên: PGS TS. Đoàn Thị Thu Hà; PGS TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật năm 2004. 2 - Giáo trình Khoa học quản lý tập II; Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: Chủ biên: PGS TS. Đoàn Thị Thu Hà; PGS TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật năm 2002. 3 - Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân (Tập I) - GS.TS.Đỗ Hoàng Toàn, TS.Mai Văn Bưu - Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 2001. 4 - Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân (Tập II) - GS.TS.Đỗ Hoàng Toàn, TS.Mai Văn Bưu - Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 2002. 5 - Kỷ yếu Liên minh HTX Việt Nam: 6 - Luật HTX năm 2003 7 - Điều lệ Liên minh HTX Việt Nam năm 2003. 8 - Điều lệ Liên minh HTX tỉnh Lai Châu năm 2005. 9 - Các báo cáo kết quả hoạt động của Liên minh HTX tỉnh Lai Châu từ năm 2005 đến 2007. 10 - Quy chế hoạt động và báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh Lai Châu.