Đề tài Bảo hiểm xã hội Hà Tây – thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) chiếm một vị trí quan trọng nhất và là thành phần chính của hệ thống bảo trợ xã hội ở các nước trên thế giới. Nhiều nước hiện nay, các nguồn thu về đóng góp BHXH chiếm đến 10% GDP và chi cho các chế độ BHXH chiếm tỷ trọng đến 60-70% tổng chi tiêu cho các hoạt động bảo đảm xã hội của toàn quốc gia. Ở Việc nam, bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc. BHXH đã được Nhà nước quan tâm ngay từ ngày đầu thành lập và được thể chế hoá bằng các sắc lệnh của Chính Phủ. Chính sách này đã giúp cho đội ngũ công nhân viên chức và những người làm việc trong lực lượng vũ trang yên tâm, hăng say công tác, góp phần không nhỏ vào việc đấu tranh thống nhất nước nhà. Ngày nay, cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường, quỹ BHXH ở Việt Nam đã được thành lập một cách độc lập với ngân sách Nhà nước và triển vọng trở thành nguồn chủ yếu trong việc đảm bảo các nhu cầu chi của BHXH trong tương lai. Tuy nhiên, qua các phương tiện thông tin đại chúng và tiếp xúc trực tiếp với một số đối tượng tôi nhận thấy rằng bên cạnh những thành tựu cần phát huy, các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn chưa tự nguyện đóng BHXH cho người lao động. Một số anh, chị mới ra trường 1-2 năm còn cho tôi biết việc được các doanh nghiệp Tư nhân và TNHH của Việt Nam đóng BHXH ngay sau khi vừa mới tốt nghiệp Đại học ra trường vào làm là điều “vượt ngoài tầm kiểm soát”. Thông thường phải sau khi ra trường 3-4 năm vào làm việc ở những công ty lớn thì mới được doanh nghiệp đó đóng BHXH cho. Bên cạnh đó, những người đã tham gia đóng BHXH lại phàn nàn về các thủ tục rườm rà và thời gian thường phải đợi để được hưởng chế độ BHXH như đã quy định. Với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng và nguyên nhân của vấn đề từ đó đưa ra một số giải pháp cho ngành BHXH nói chung và cho BHXH Hà Tây nói riêng, nơi tôi được may mắn tham gia thực tập, tôi đã quyết định chọn đề tài: “BHXH Hà Tây – Thực Trạng và Giải Pháp” là đề tài thực hiện luận văn tốt nghiệp, với mong muốn sẽ đóng góp được một phần nhỏ bé vào việc thực hiện tốt công tác BHXH tại tỉnh nhà. Tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp và góp ý của thầy cô và bè bạn. Tôi xin chân thành cảm ơn. I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH 1. Sự cần thiết của BHXH Trong cuộc sống hàng ngày cũng như trong quá trình lao động, người lao động gặp phải những rủi ro, biến cố dẫn đến việc bị giảm hoặc mất sức lao động, hoặc mất nguồn thu nhập do đau ốm, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động hoặc chết. Điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ và gia đình họ. Để bảo vệ người lao động, xã hội cần có những biện pháp khác nhau nhằm tạo ra khoản thu nhập thay thế, bù đắp cho phần thu nhập bị giảm sút. Muốn tồn tại, con người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách bảo vệ mình. Như vậy, BHXH ra đời là một sự cần thiết khách quan để bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ. “ Trẻ cậy cha, già cậy con” đó là truyền thống bảo vệ lẫn nhau giữa các thế hệ trong một gia đình. Nhưng về mặt xã hội, nếu chúng ta quan niệm gia đình là một tế bào của xã hội, thì việc bảo vệ của xã hội đối với mỗi gia đình là rất quan trọng và cần thiết. Vì vậy, con người làm việc không chỉ cho riêng mình, mà là còn cho cả xã hội, nên xã hội cũng phải có trách nhiệm chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần cho họ. Do yêu cầu của cuộc sống đã dẫn đến những hành động tập thể phát huy truyền thống tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau. ý thức cộng đồng đó xuất hiện đã tạo nên BHXH. 2. Khái niệm, nội dung và tính chất của BHXH 2.1 Khái niệm BHXH Qua việc nghiên cứu sự hình thành và phát triển của BHXH, ta thấy BHXH chính là sản phẩm của nền kinh tế hàng hoá có quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới một mức độ nhất định. Trong xã hội, người lao động có nhu cầu được bảo đảm an toàn về đời sống, được bảo đảm trong các trường hợp rủi ro dẫn đến mất hoặc giảm thu nhập. ngoài ra, còn những rủi ro khác như ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già Vậy BHXH là một loại chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và được sự bảo hộ tài trợ của nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người lao động và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc chết. Đặc trưng chủ yếu của BHXH là: “ những trường hợp được bảo hiểm gắn liền với quá trình lao động”, bao gồm những rủi ro trong quá trình lao động và những trường hợp diễn ra sau quá trình. Song cùng với sự phát triển của xã hội và bảo hiểm ngày càng trở nên phong phú và đa dạng. Bên cạnh BHXH còn có nhiều loại hình bảo hiểm khác như bảo hiểm dân sự (còn gọi là bảo hiểm thương mại). Có rất nhiều tranh luận khác nhau để tiến tới có khái niệm thống nhất về BHXH như sau: Dưới góc độ kinh tế, BHXH là một phạm trù kinh tế tổng hợp là sự đảm bảo thu nhập, đảm bảo cuộc sống cho người lao động hoặc bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động. Ở nước ta, điều 140 của Bộ Luật lao động ghi nhận “Nhà nước quy định chính sách về BHXH nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động và gia đình trong các trường hợp người lao động bị đau ốm, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm gặp rủi ro hoặc khó khăn khác”. Chế độ BHXH là tổng hợp những quy định của Nhà nước, quy định các hình thức bảo đảm những điều kiện về vật chất và tinh thần cho người lao động và thành viên trong gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập. Nhà nước ta coi BHXH là một chính sách quan trọng trong quá trình phát triển xã hội. 2.2 Nội dung của BHXH BHXH là một chính sách lớn và rất quan trọng, mang bản chất nhân văn sâu sắc, vì cuộc sống an lành, hạnh phúc của mọi người nói chung và người lao động nói riêng. Tuy nhiên để hiểu sâu hơn về BHXH chúng ta không thể không nghiên cứu đến nội dung của nó. Để thực hiện BHXH, các nước khi xây dựng chính sách của mình, đều được xác định rõ các bên trong quan hệ BHXH là những ai để từ đó mà có các bên. Đó là sự ràng buộc chặt chẽ về trách nhiệm đóng góp BHXH cho người lao động và quyền được hưởng các trợ cấp về BHXH của người lao động mối quan hệ này được phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động xã hội. Người thực hiện bảo hiểm là người đại diện cho cơ quan BHXH do Nhà nước thành lập, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về công tác thu, quản lý quỹ và chi trả BHXH. Người tham gia BHXH là người đóng góp phí BHXH vào quỹ bảo hiểm để bảo hiểm cho mình hoặc cho người khác được BHXH. Người được BHXH là người lao động hoặc thành viên gia đình khi thoả mãn đầy đủ các điều kiện BHXH theo quy định của pháp luật. Mức thu nhập được bảo hiểm: Mức thu nhập được bảo hiểm là mức tiền lương hoặc một mức thu nhập bằng tiền nào đó do Nhà nước quy định. Tuy nhiên, không phải tất cả thu nhập của người lao động đều được bảo hiểm. Mức thu nhập được bảo hiểm phải ổn định hoặc tương đối ổn định và Nhà nước cũng như cơ quan BHXH phải tính toán, kiểm soát được. Tuỳ vào quan niệm BHXH, điều kiện kinh tế và trình độ quản lý mà mỗi nước lựa chọn mức thu nhập để BHXH không hoàn toàn giống nhau. Điều kiện để được hưởng BHXH: BHXH là sự phân phối lại thu nhập cho người lao động của đơn vị sử dụng lao động khi họ gặp phải rủi ro, dẫn tới làm giảm hoặc mất thu nhập, nên việc chi trả BHXH cũng phải dựa trên cơ sở phân phối theo lao động. Đảm bảo sự công bằng giữa đóng góp và hưởng thụ, mức đóng góp của mỗi người là khác nhau, nên BHXH xây dựng một hệ thống các điều kiện hưởng trợ cấp hợp lý, phù hợp với mức đóng góp, thời gian làm việc đó là dựa vào các điều kiện về: Tuổi đời. Thời gian đóng BHXH. Mức độ suy giảm mất khả năng lao động. Tuỳ từng trường hợp cụ thể mà xác định điều kiện nào đóng vai trò chủ yếu quyết định, xác định hình thức trợ cấp hàng tháng hay trợ cấp một lần. Quỹ bảo hiểm xã hội: Quỹ BHXH là tập hợp những phương tiện nhằm thoả mãn những nhu cầu phát sinh về BHXH. Cụ thể là các khoản dự trữ về tài chính và các phương tiện, cơ sở vật chất phục vụ cho quỹ BHXH. Quỹ BHXH được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ. Các tính chất đặc trưng của quỹ BHXH bao gồm: Quỹ BHXH là một quỹ an toàn về tài chính. Quỹ BHXH là một quỹ tích luỹ và tiêu dùng. 2.3. Các chế độ bảo hiểm xã hội: 2.3.1.Các chế độ BHXH trên thế giới: Theo khuyến nghị của tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH được sử dụng để trợ cấp cho các đối tượng tham gia BHXH, nhằm ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình họ, khi họ tham gia BHXH gặp rủi ro. Thực chất là trợ cấp cho 9 chế độ mà tổ chức này đã nêu lên trong công ước 102 tháng 6/1952 tại Giơnevơ. Chăm sóc y tế. Trợ cấp ốm đau. Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp khi tàn phế. Trợ cấp cho người còn sống (trợ cấp mất người nuôi dưỡng) 9 chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH. Tuy điều kiện kinh tế - xã hội mà mỗi nước tham gia Công ước Giơnevơ thực hiện khuyến nghị đó ở mức độ khác nhau. Nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chế độ trong đó: Ít nhất phải có một trong năm chế độ (3); (4); (5); (8); (9). Mỗi chế độ trong hệ thống trên khi xây dựng đều dựa trên những cơ sở kinh tế - xã hội, tài chính thu nhập, tiền lương... Đồng thời, tuỳ từng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân của quốc gia, nhu cầu dinh dưỡng, xác suất tử vong. 2.3.2. Các chế độ BHXH ở Việt Nam: BHXH Việt Nam hiện nay bao gồm 5 chế độ: 1. Chế độ trợ cấp ốm đau: Chế độ này đã giúp cho người lao động có được khoản trợ cấp thay thế thu nhập bị mất sức do không làm việc khi bị ốm đau. Người lao động bị ốm đau có xác nhận của y tế phải nghỉ việc được hưởng trợ cấp ốm đau thay tiền lương được quy định như sau: a/ Thời gian được hưởng trợ cấp ốm đau trong 1năm: * Người lao động thuộc ngành nghề bình thường: 30 ngày hưởng trợ cấp, nếu đóng góp BHXH dưới 15 năm 40 ngày hưởng trợ cấp, nếu đóng góp BHXH từ 15 đến dưới 30 năm. 50 ngày hưởng trợ cấp, nếu đóng BHXH từ 30 năm trở lên. * Người lao động thuộc ngành nghề nặng nhọc, độc hại: - 40 ngày hưởng trợ cấp, nếu đã đóng BHXH dưới 15 năm 50 ngày hưởng trợ cấp, nếu đã đóng BHXH từ 15 năm đến dưới 30 năm. 60 ngày hưởng trợ cấp, nếu đã đóng BHXH từ 30 năm trở lên. 180 ngày hưởng trợ cấp đối với người lao động bị bệnh nặng phải điều trị dài ngày tại bệnh viện (danh mục các bệnh viện do Bộ y tế quy định). b/ Mức trợ cấp ốm đau trả thay tiền lương bằng 75% mức tiền lương. Lao động nữ có con thứ nhất, thứ hai, nếu con bị ốm đau có xác nhận của y tế phải nghỉ việc thì được hưởng trợ cấp thay tiền lương như sau: * Thời gian được hưởng trợ cấp khi con ốm đau trong 1 năm: 20 ngày đối với con dưới 36 tháng tuổi 15 ngày đối với con từ 36 tháng tuổi đến 72 tháng tuổi. * Mức trợ cấp trả thay tiền lương bằng 75% mức tiền lương. Trường hợp đặc biệt người bố phải nghỉ việc để chăm sóc con ốm đau thì cũng được hưởng trợ cấp như đối với người mẹ. 2. Chế độ trợ cấp thai sản: Lao động nữ có thai sinh con thứ nhất, thứ hai được hưởng chế độ thai sản thay tiền lương như sau: * Thời gian hưởng trợ cấp thai sản. - Được nghỉ việc đi khám thai 3 lần, mỗi lần 1 ngày, trường hợp đặc biệt được nghỉ 2 ngày. - Sẩy thai được nghỉ việc 20 ngày, nếu thai dưới 3 tháng, 30 ngày nếu thai từ 3 tháng trở lên. - Trước và sau khi sinh được nghỉ 120 ngày đối với người làm việc trong điều kiện bình thường, 150 ngày đối với người làm việc nặng nhọc độc hại, 180 ngày đối với người làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 1,0. Nếu một lần sinh nhiều con thì tính từ con thứ hai trở đi, mỗi con người mẹ được nghỉ thêm 30 ngày. Hết thời hạn nghỉ sinh con theo quy định, nếu có nhu cầu thì có thể nghỉ thêm và phải có sự đồng ý của người sử dụng lao động. Trong thời gian nghỉ thêm không được hưởng trở cấp thai sản. Mức trợ cấp thai sản bằng 100% mức tiền lương. Ngoài ra khi sinh con còn được trợ cấp thêm 1 tháng tiền lương đóng BHXH. 3. Chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp: Người lao động bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp được hưởng trợ cấp BHXH bằng 100% tiền lương trong thời gian điều trị. Trợ cấp và chi phí khám, chữa bệnh do người sử dụng lao động trả. Bị suy giảm từ 5% đến 30% khả năng lao động được trợ cấp 1 lần theo quy định dưới đây. Mức suy giảm khả năng lao động Mức trợ cấp 1 lần Từ 5% đến 10% Từ 11% đến 20% Từ 21% đến 30% 4 tháng tiền lương tối thiểu 8 tháng tiền lương tối thiểu 12 tháng tiền lương tối thiểu Bị suy giảm từ 31% khả năng lao động trở lên được hưởng trợ cấp hàng tháng kể từ ngày ra viện theo quy định dưới đây. Mức suy giảm khả năng lao động Mức trợ cấp hàng tháng Từ 31% đến 40% Từ 41% đến 50% Từ 51% đến 60% Từ 61% đến 70% Từ 71% đến 80% Từ 81% đến 90% Từ 91% đến 100% 0,4 tháng tiền lương tối thiểu 0,6 tháng tiền lương tối thiểu 0,8 tháng tiền lương tối thiểu 1,0 tháng tiền lương tối thiểu 1,2 tháng tiền lương tối thiểu 1,4 tháng tiền lương tối thiểu 1,6 tháng tiền lương tối thiểu Người lao động hưởng trợ cấp lao động hàng tháng, nếu nghỉ việc thì được bảo hiểm y tế do quỹ BHXH trả. Người lao động bị tai nạn lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên mà bị liệt cột sống, mù hai mắt, cụt hai chân, tâm thần nặng hàng tháng được phụ cấp phục vụ bằng 80% mức tiền lương tối thiểu. Người lao động bị tai nạn lao động làm tổn thương các chức năng hoạt động của chân, tay, mặt, răng, cột sống... được trang cấp phương tiện trợ giúp sinh hoạt phù hợp với các tổn thương chức năng. Người bị tai nạn lao động được hưởng trợ cấp 1 lần hoặc hàng tháng, khi vết thương tái phát được cơ quan BHXH giới thiệu đi giám định lại mức độ suy giảm khả năng lao động do thương tật. Người lao động bị chết khi tai nạn lao động (kể cả chết trong thời gian điều trị lần đầu) thì gia đình được trợ cấp 1 lần bằng 24 tháng tiền lương tối thiểu và được hưởng chế độ tử tuất. 4. Chế độ trợ cấp hưu trí: a/ Người lao động được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng khi nghỉ việc mà có một trong các điều kiện sau đây: + Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên. + Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi và có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên mà trong 20 năm đó có thời gian làm việc thuộc một trong các trường hợp sau: Đủ 15 năm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại. Đủ 15 năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lên. Đủ 10 năm công tác ở miền Nam, ở Lào trước ngày 30/4/1975 hoặc ở Campuchia trước ngày 31/8/1989. b/ Người lao động được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng với mức lương hưu thấp hơn chế độ hưu trí quy định tại điều 25 Điều lệ BHXH khi có 1 trong các điều kiện sau đây: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và có thời gian đóng BHXH đủ 15 năm đến dưới 20 năm. Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi và có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên. Người lao động có ít nhất 15 năm làm công việc đặc biệt nặng nhọc, đặc biệt độc hại đã đóng BHXH đủ 20 năm trở lên bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên (không phụ thuộc vào tuổi đời). c/ Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng được hưởng quyền lợi sau đây: Lương hưu hàng tháng tính theo số năm đóng BHXH đủ 15 năm tính bằng 45% mức bình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH tính thêm 2%. Mức lương hưu hàng tháng tối đa bằng 75% mức bình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH. Mức lương hưu thấp nhất cũng bằng mức tiền lương tối thiểu. Ngoài lương hưu hàng tháng, đối với người lao động có thời gian đóng BHXH trên 30 năm nghỉ hưu được trợ cấp một lần tính theo cách tính như sau: Từ năm thứ 31 trở lên mỗi năm (12 tháng) đóng BHXH được nhận bằng một nửa tháng mức bình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH, nhưng tối đa không quá 5 tháng. Người lao động hưởng lương hưu hàng tháng khi chết gia đình được hưởng chế độ tử tuất. d/ Người lao động nghỉ việc nhưng chưa đủ tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng được hưởng trợ cấp một lần, cứ mỗi năm đóng BHXH được tính bằng 1 tháng mức bình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH hoặc có thể chờ đến khi đủ tuổi đời thì được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng. 5. Chế độ tử tuất: a/ Người lao động đang làm việc, người lao động nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí, người lao động đang hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hàng tháng, khi chết thì người lo mai táng được nhận tiền mai táng bằng 8 tháng tiền lương tối thiểu. b/ Người lao động đã có thời gian đóng BHXH đủ 15 năm trở lên, người lao động nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí hàng tháng, người đang hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hàng tháng, người lao động đang làm việc mà chết thì thân nhân do họ trực tiếp nuôi dưỡng sau đây được hưởng tiền tuất hàng tháng. Con chưa đủ 15 tuổi (bao gồm con đẻ, con nuôi hợp pháp, con ngoài giá thú được pháp luật công nhận, con đẻ mà khi người chồng chết người vợ đang mang thai). Nếu con còn đi học thì được hưởng tiền tuất hàng tháng đến khi đủ 18 tuổi. c/ Mức tiền tuất hàng tháng đối với mỗi thân nhân được quy định bằng 40% mức tiền lương tối thiểu. Trong trường hợp thân nhân không có nguồn thu nhập nào khác và không còn người thân trực tiếp nuôi dưỡng thì mức tiền tuất hàng tháng bằng 70% mức tiền lương tối thiểu. Số thân nhân được hưởng tiền tuất hàng tháng không quá 4 người và được hưởng kể từ ngày người lao động chết. d/ Người lao động đang làm việc, người lao động nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí, người lao động đang hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hàng tháng, người lao động đang làm việc bị tai nạn lao động nghề nghiệp chết mà không có thân nhân thuộc diện hưởng tiền tuất hàng tháng thì gia đình được nhận tiền tuất 1 lần. 2.4 Tính chất của BHXH BHXH vừa mang tính kinh tế, tính xã hội nhân văn, vừa mang tính dịch vụ. 2.4.1. Tính kinh tế của BHXH: Người lao động đóng phí BHXH phần đóng góp này là khoản tiền mà người lao động phải đóng góp hàng tháng để được hưởng trợ cấp khi gặp phải rủi ro hoặc sự cố theo các chế độ bảo hiểm. Đây là mục đích kinh tế của người lao động, khoản được trợ cấp thường xấp xỉ với giá trị của khoản đã đóng BHXH, thậm chí còn có thể cao hơn như trường hợp sống lâu. Rủi ro để được hưởng trợ cấp thường là: tuổi già, chết, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản. Ở Việt Nam, Nghị định 12/CCP ngày 26/1/1995 đã quy định người lao động đóng BHXH hàng tháng bằng 5% tiền lương. BHXH cũng phục vụ lợi ích của người sử dụng lao động vì góp phần duy trì ổn định lao động trong xã hội. Người sử dụng lao động trả lương cho người lao động và cả khi họ không còn đủ khả năng làm việc để được hưởng lương. Người lao động được bảo hiểm sẽ yên tâm phấn khởi làm việc, nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm góp phần giữ vững thậm chí làm tăng lợi nhuận của người sử dụng lao động. Điều lệ BHXH mới của nước ta quy định người sử dụng lao động phải đóng 15% so với tổng quỹ lương của những người lao động được bảo hiểm trong đơn vị. Đối với ngân sách Nhà nước, BHXH góp phần làm giảm "gánh nặng" cho ngân sách Nhà nước. Hàng năm ngân sách Nhà nước phải bỏ ra khoảng 4.500 tỷ đồng để trả lương cho hưu trí và mất sức. Khi có chế độ BHXH mới, hàng năm thu được của người lao động khoảng 1.800 tỷ. Khoản chi của ngân sách Nhà nước cho trợ cấp hưu trí, mất sức... nhờ đó giảm được một phần. Đồng thời, phần "nhàn rỗi" của quỹ BHXH kết hợp với phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước tạo thành nguồn vốn đầu tư cho nền kinh tế. Đối với những nước có dân số trẻ, nguồn thu BHXH là một nguồn tiết kiệm nội bộ rất quan trọng vì các khoản chi trợ cấp, trước hết là chi trợ cấp tuổi già ít dùng đến ngay. Nguồn thu được tích tụ dài ngày, có nhiều tiền nhàn rỗi. Pháp luật của hầu hết các nước đều cho phép sử dụng tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH để đầu tư sinh lợi, tăng trưởng quỹ. Tuy nhiên nguyên tắc đầu tư là phải đảm bảo, bảo tồn và phát triển vốn, thanh toán được chắc chắn như mọi hạng mục đầu tư khác. Vì phải đảm bảo kịp thời, đầy đủ các mức trợ cấp khi phát sinh trường hợp bảo hiểm, cho nên việc đầu tư của quỹ BHXH phải được Nhà nước xét duyệt một cách chặt chẽ, phải đầu tư vào các hạng mục đầu tư của Nhà nước, có ích đối với xã hội và nền kinh tế quốc dân. Thường là Nhà nước khuyến khích đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, cơ sở sử dụng nhiều lao động, mở ra nhiều việc làm mới. 2.4.2. Tính xã hội: Tính xã hội của BHXH thể hiện ở việc những người trong tuổi lao động, có khả năng và nhu cầu về việc làm đều có quyền tham gia và hưởng BHXH. Việc người lao động đóng BHXH có tầm quan trọng về tâm lý, nó nhắc nhở ý thức trách nhiệm và bảo vệ nhân phẩm của người lao động, xác lập quyền của người lao động được hưởng trợ cấp BHXH. Người sử dụng lao động cũng như Nhà nước phải có trách nhiệm BHXH cho người lao động qua việc đóng góp vào quỹ BHXH. Sự đóng góp này chính là nhằm san sẻ bớt gánh nặng cho người lao động, nhân danh tình đoàn kết xã hội. 2.4.3. Tính dịch vụ: BHXH được thành lập với mục đích thoả mãn nhu cầu được tham gia và hưởng trợ cấp của người lao động trong xã hội. Xã hội càng phát triển thì nhu cầu tham gia BHXH càng tăng và hoạt động BHXH ngày càng hoàn thiện hơn. Hiện nay, BHXH mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu của lực lượng lao động. Đa số đông người lao động là lao động, nông nghiệp, tự tạo việc làm.. Những người này cũng cần sự bảo vệ của hệ thống BHXH xã hội.Vì vậy việc mở rộng phạm vi BHXH là hết sức cần thiết để BHXH thực sự đáp ứng được nhu cầu của tất cả người lao động. 3. Vai trò của BHXH đối với người lao động và đối với xã hội 3.1 Đối với người lao động Trong cuộc sống hàng ngày có những loại rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, già yếu rồi chết … Tất cả những rủi ro này đều có thể xảy đến đối với bất cứ người lao động nào, tại bất cứ thời điểm nào trong cuộc sống hàng ngày của con người. Nhất là trong giai đoạn ngày nay, khi mà đất nước đang ngày càng hoàn thiện quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá thì những “rủi ro” này lại càng diễn ra một cách thường xuyên và có tính chất ngày càng phổ biến hơn vì sự biến động về thị trường lao động và sản xuất kinh doanh đa dạng hơn, phức tạp hơn. Khi những rủi ro này xảy ra đối với những người lao động thì sẽ gây ra cho họ những khó khăn vả về vật chất lẫn tinh thần, gây ra mất hoặc làm giảm thu nhập từ đó gây ra những ảnh hưởng không tốt không chỉ cho chính anh ta, gia đình anh ta mà còn cho cả cộng đồng xã hội loài người. Với tư cách là một trong những chính sách kinh tế – xã hội của Nhà nước, BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp rủi ro, bất hạnh để họ khắc phục những khó khăn bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi … giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng năng suất lao động cũng như chất lượng công việc cho xí nghiệp, cơ quan họ đang làm nói riêng và cho toàn bộ xã hội nói chung. 3.2 Đối với xã hội Thứ nhất, cần phải khẳng định rằng hoạt động BHXH là một hoạt động dịch vụ, BHXH là một “doanh nghiệp” sản xuất ra những dịch vụ “bảo hiểm” cho người lao động, một loại hình dịch vụ bất cứ ai cũng cần đến (không phải chỉ cán bộ công nhân viên chức mới cần). Nếu các doanh nghiệp này càng sản xuất ra nhiều loại dịch vụ bảo hiểm (đáp ứng đa dạng nhu cầu) thì giá trị của những sản phẩm dịch vụ này cũng được tính trực tiếp vào tổng sản phẩm xã hội Thứ hai, với tư cách là một trong những chính sách kinh tế – xã hội của Nhà nước, BHXH sẽ “bảo hiểm” cho người lao động, hoạt động BHXH sẽ giải quyết những “trục trặc”, “rủi ro” xảy ra đối với những người lao động, góp phần tích cực của mình vào việc khôi phục năng lực làm việc, khả năng sáng tạo của sức lao động. Sự góp phần này tác động trực tiếp đến việc nâng cao năng suất lao động xã hội. Với sự trợ giúp của người lao động khi gặp rủi ro bằng cách tạo ta thu nhập thay thế thì BHXH đã gián tiếp tác động đến chính sách tiêu dùng Quốc gia làm tăng sự tiêu dùng cho xã hội. Thứ ba, với tư cách là một quỹ tiền tệ, BHXH tác động mạnh mẽ tới hệ thống tài chính ngân sách Nhà nước, tới hệ thống tín dụng tiền tệ ngân hàng. Chính vì vậy, đặt ra một yêu cầu cho quỹ BHXH phải tự bảo tồn và phát triển quỹ bằng nhiều hình thức khác nhau trong đó có hình thức đầu tư phát triển phần “nhàn rỗi” của quỹ. Phần này có tác động không nhỏ tới quá trình phát triển kinh tế của đất nước, góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, từ đó góp phần giảI quyết tình trạng thất nghiệp của đất nước, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng và tăng tổng sản phẩm quốc nội cũng như tổng sản phẩm quốc dân nói chung. Thứ tư, BHXH góp phần vào việc thực hiện công bằng xã hội, là công cụ phân phối lại thu nhập này được tiến hành qua hai cách: phân phối lại theo chiều ngang giữa người khoẻ và người già, người đang làm việc và người đã nghỉ hưu, người trẻ tuổi và người lớn tuổi, giữa nam và nữ, người đang hưởng trợ cấp và người chưa hưởng trợ cấp; phân phối lại theo chiều dọc là mục tiêu quan trọng của chính sách kinh tế xã hội, giữa người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp. BHXH không bao hàm ý phân phối bình quân, cũng không hàm ý lấy của người giàu chia cho người nghèo một cách võ đoán. ý tưởng của BHXH là nhiễu điều phủ lấy giá gương, là đoàn kết giữa các nhóm, các giới hạn trong cùng cộng đồng với nhau mà vốn là tiềm lực của dân tộc ta đã được lịch sử chứng minh. 4. Quá trình hình thành và phát triển BHXH. 4.1. Sự hình thành và phát triển BHXH trên thế giới. Ngay từ thời xa xưa, thời cổ đại con người đã biết vừa tự lực vừa biết kết hợp đoàn thể để đi săn bắn, lao động để kiếm sống, vật lộn với thiên nhiên. Khi gặp rủi ro tai biến họ vừa tự mình chịu đựng, khắc phục vừa được các thành viên trong cộng đồng hỗ trợ cưu mang. Ở thời đó sự tương trợ mang tính tự phát, theo bản năng và mới được thực hiện trong phạm vi nhỏ (trong cộng đồng, bộ tộc, bộ lạc). Đến giai đoạn có sự phân công lao động sản xuất xã hội phát triển, quan hệ xã hội càng trở nên phức tạp, quan hệ tác động giữa các cá nhân, giữa các cộng đồng cũng trở nên đa dạng hơn. Tôn giáo xuất hiện, các thánh địa, hội nhà chùa, hội nhà thờ, trại bảo dưỡng được thiết lập, trong đó có mục đích từ thiện, trợ giúp tín đồ, các con chiên gặp khó khăn, nghịch cảnh, mà trước hết là người nghèo, trẻ mồ côi. Đối với bản thân mình cha ông ta đã tự chủ là "tích thóc đề phòng thiếu thốn, trữ áo bông khi giá lạnh". Trong quan hệ xã hội nhiều tổ chức hoạt động nhân ái mang tính chất tự nguyện tương trợ giúp đỡ lẫn nhau trong những lúc gặp rủi ro, tai biến được hình thành một cách tự phát và ngày càng phát triển. Chính những hoạt động này đã thức tỉnh tính bản thiện trong các nhà cầm quyền và hơn thế nữa cũng là lợi ích của chính giai cấp mình là để ngăn chặn những rối loạn xã hội có thể nảy sinh do cuộc sống của con người lao động bị lâm vào cảnh khốn cùng, làm lung lay địa vị thống trị của mình, không ít vua quan đã tham gia hoạt động từ thiện trích công quỹ để tế bần, phát trần cho những người túng đói. Khi ngành công nghiệp hình thành, hàng loạt dân nông thôn di cư từ nông thôn ra thành thị, Trong khoảng thể kỷ XVI - XVIII một số đoàn thợ thủ công ra đời. Tính đoàn kết tương thân giữa những người làm thuê nảy nở dần. Ở một số Châu Âu, trong thời kỳ này có khá nhiều quỹ tương trợ được thành lập, ở Anh 1973 có hội "Bằng Hữu" giúp trợ hội viên trong các trường hợp ốm đau, thương tật. Đặc biệt, khi giai đoạn công nghiệp phát triển, số công nhân công nghiệp đông dần. Giai cấp công nhân công nghiệp gồm những thị dân, dân nông thôn thoát ly nông nghiệp, từ những người sản xuất tự cấp tự túc thành những người làm công ăn lương, dựa vào lương là nguồn sống chủ yếu. Có làm việc thì mới có lương để sống dù đồng lương là ít hay nhiều. Nếu ốm đau, thương tật, thai sản phải nghỉ việc mà không có lương nghĩa là cuộc sống của họ lập tức bị đe doạ. Đến giai cấp này, những rủi ro, tai biến đe doạ người công nhân không chỉ là sinh bệnh, tử mà không ai thoát khỏi trong đời thường, những rủi ro, tai biến còn là tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp. Để giảm tối thiểu nỗi âu lo của người làm công ăn lương, nhiều hệ thống trợ giúp xã hội nối tiếp nhau ra đời, bên cạnh những khoản tiền khiêm tốn của hội tương tế, còn có những quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải chu cấp cho người thuộc quyền quản lý khi họ bị ốm đau, tai nạn lao động. Đáng chú ý là trong quá trình phát triển, trước cục diện mới, giai cấp công nhân ngày càng đông đảo, ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội của các quốc gia. Chính phủ các nước, nhất là các nước công nghiệp, không thể quan tâm đến tình cảnh của người lao động. Họ buộc phải từng bước cải thiện điều kiện lao động, rút ngắn thời gian làm việc, có chế độ thích hợp hơn để tỏ ra có chăm sóc đến đời sống của người lao động. Điển hình là năm 1850, dưới thời Thủ tướng Bis -Mắc, nhiều bang của nước Đức đã giúp đỡ các địa phương lập quỹ bảo hiểm ốm đau, do các công nhân phải đóng tiền để bảo hiểm. Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc chính là bắt nguồn từ đây và người được bảo hiểm phải đóng bảo hiểm. Chế độ ốm đau được phổ cập trong toàn nước Đức vào năm 1883, do các hội tương tế lúc bấy giờ của công nhân quản lý. Năm 1884 xuất hiện các chế độ bảo hiểm về rủi ro nghề nghiệp do các hiệp hội chủ doanh nghiệp quản lý. Năm 1889 lại xuất hiện chế độ bảo hiểm tuổi già và bảo hiểm tàn tật do chính quyền các tỉnh quản lý. Trong khoảng từ năm 1883 đến năm 1884, một hệ thống bảo hiểm xã hội lớn đầu tiên ra đời với sự tham gia bắt buộc của những người làm công ăn lương, theo nguyên tắc người được hưởng bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm xã hội và 3 thành viên của của xã hội là: người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều có vị trí trong việc quản lý hệ thống Bảo hiểm xã hội. Từ đó nhiều nước đã sử dụng cơ chế này trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội của nước mình. Sáng kiến về bảo hiểm xã hội của chính quyền Bis- Mac được nhiều nước Châu Âu chấp nhận. Từ thập kỷ 30 của thế kỷ XX liên tiếp các nước Mỹ La Tinh, Hoa Kỳ, Canada đều áp dụng; từ sau đại chiến thế giới thứ II và sau khi giành được độc lập nhiều nước Châu Phi, Châu Á và vùng Caribê cũng lần lượt áp dụng cơ chế bảo hiểm xã hội tương tự. Tuy vậy cần nhấn mạnh rằng các nước áp dụng cơ chế bảo hiểm xã hội chủ yếu là áp dụng các đặc trưng có sự đóng bảo hiểm xã hội của những người được bảo hiểm. Còn về chế độ phụ cấp thì cụ thể mỗi nước tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội cụ thể và truyền thống riêng của nước mình để thêm bớt, không máy móc sao chép những chế độ của nước này, nước khác. Có thể nói bảo hiểm xã hội được hình thành và phát triển gắn liền với sự phân công lao động xã hội à sự phát triển của ngành công nghiệp. Ngành công nghiệp công nhân nhận lương trong các xí nghiệp công nghiệp sống hoàn toàn dựa vào tiền lương. Khi họ gặp rủi ro trong quá trình lao động như ốm đau, tai nạn lao động, thai sản thì ngay lập tức cuộc sống của họ bị đe doạ. Điều này nếu không được các giới chủ sử dụng lao động quan tâm sẽ làm cho quan hệ giữa chủ và thợ vốn đã được căng thẳng và có thể là nguyên nhân của của các cuộc bãi công biểu tình. Để hài hoà mối quan hệ này thì việc hình thành bảo hiểm xã hội là tất yếu. 4.2. Quá trình hình thành và phát triển BHXH tại Việt nam: Việt nam cũng như các nước trên thế giới. Sau khi Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, tháng 12/1946, Quốc hội đã thông qua hiến pháp đầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân. Trong hiến pháp có xác định quyền được trợ cấp của người tàn tật và người già. Ngày 12/3/1947, Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29SL Quy định chế độ trợ cấp cho công nhân. Ngày 20/5/1950, Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh số 76 và 77 quy định thực hiện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ công nhân viên chức. Sau khi hoà bình lập lại ở miền Bắc, thực hiện hiến pháp 1959, Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời về chế độ bảo hiểm xã hội đối với chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân, viên chức Nhà nước kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/11/1961. Các chế độ bảo hiểm xã hội gồm 6 loại trợ cấp: ốm đau, thai sản, tử tuất. Đáng chú ý là đến lúc này, quỹ bảo hiểm xã hội được chính thức thành lập là quỹ độc lập thuộc ngân sách; các cơ quan, doanh nghiệp chỉ nộp bằng một tỉ lệ % so với tổng quỹ lương của công nhân viên chức, còn công nhân viên chức thì không phải đóng bảo hiểm xã hội.. Điều lệ tạm thời này được thực hiện trong suốt thời gian gần 32 năm. Trong quá trình này, có một số điểm bổ sung sửa đổi, nhưng chỉ là tỷ lệ nộp của cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước, điều kiện và mức hưởng trợ cấp, cách tính thời gian công tác, tiền lương căn cứ tính trợ cấp, cơ quan quản lý quỹ BHXH. Ở giai đoạn này có thêm cơ chế bảo hiểm xã hội đối với khu vực ngoài quốc doanh. Trong khu vực tiểu thủ công nghiệp, liên hiệp xã, Trung ương ban hành điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội đối với xã viên hợp tác xã và các tổ sản xuất tiểu thủ công nghệp. Về cơ bản, chế độ này phỏng theo mô hình bảo hiểm xã hội trong khu vực Nhà nước, đã có tính đến một số đặc điểm của ngành tiểu thủ công nghiệp. Điểm khác quan trọng là nguồn thu dựa trên cơ sở tiền đóng góp của người lao động nhưng do sản xuất tiểu thủ công nghiệp không ổn định nên người lao động đóng góp không thường xuyên, quỹ Bảo hiểm xã hội lại không có sự bảo trợ của Nhà nước. Vì vậy, điều lệ chỉ được thực hiện trong thời gian ngắn ngủi, đến năm 1989 phải chấm dứt. Trong khu vực nông nghiệp, tuy chưa có bảo hiểm xã hội chính thống, nhưng do nhu cầu bảo đảm cuộc sống của người lao động trong khu vực nông nghiệp, một số nơi đã tự phát lập ra chế độ bảo hiểm tuổi già trong phạm vi xã thôn là chính. Quỹ bảo hiểm tuổi già được hình thành chủ yếu bằng số thóc nộp của những người tham gia, trợ cấp tuổi già cũng bằng thóc. Cho nên đây cũng chỉ là hình thức sơ khai có tính chất bảo hiểm xã hội, phạm vi và tác dụng còn nhiều hạn chế. Kể từ Đại hội VII và Đại hội VIII của Đảng, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước ngày càng đi vào chiều sâu. Trong các chính sách xã hội thì việc cải cách, đổi mới chế độ bảo hiểm xã hội trở thành một vấn đề bức bách đối với Đảng, Nhà nước và Chính phủ. Ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành nghị định tạm thời chế độ BHXH. Nội dung cải cách trước hết nhằm xoá bỏ tư duy bao cấp, ỷ lại trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, mở ra hai loại hình bảo hiểm xã hội đó là: Bảo hiểm xã hội đối với người được bảo hiểm ; trong loại hình Bảo hiểm xã hội bắt buộc thì người sử dụng lao động phải đóng phí bảo hiểm nhân danh những người lao động được sử dụng. Quỹ Bảo hiểm xã hội được Nhà nước hỗ trợ thêm, quy định tại 5 chế độ trợ cấp: ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí và tử tuất, xoá bỏ chế độ trợ cấp mất sức lao động vốn đã biểu hiện nhiều tiêu cực và bất hợp lý; thống nhất hoá tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội trong cả nước. Tỷ lệ trích nộp bảo hiểm xã hội, điều kiện hưởng trợ cấp, tiền lương làm căn cứ và mức hưởng trợ cấp đều được sửa đổi căn bản. Tuy vậy đối với loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa có những quy định chi tiết cụ thể. Trên cơ sở thực tiễn thực hiện bảo hiểm xã hội từ trước đến nay nhất là căn cứ vào những kinh nghiệm thực hiện nghị định 43/CP, cơ chế bảo hiểm xã hội đã được chế định lại thành một chương trong Bộ luật lao động thông qua ngày 23/6/1994 và được cụ thể hoá Điều lệ Bảo hiểm xã hội mới kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995. Chương BHXH trong Bộ luật lao động gồm những quy phạm có tính chất nguyên tắc. Điều lệ BHXH mới được ban hành, căn cứ vào Bộ Luật lao động đã mở ra một trang mới đối với BHXH ở nước ta trong điều kiện và bối cảnh: nền kinh tế nhiều thành phần, vận dụng theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Cơ quan BHXH Hà Tây là một đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam được thành lập theo quyết định 13A/TCCB ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt nam và quyết định số 314/GĐ của UBND tỉnh Hà Tây và bắt đầu hoạt động từ ngày 1/7/1995. II. THỰC TRẠNG CỦA BHXH HÀ TÂY TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY. 1. Giới thiệu chung về BHXH Hà Tây. 1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây 1.1.1 Đôi nét về tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến hoạt động BHXH Hà Tây. Hà Tây là một tỉnh đồng bằng với diện tích 214.703 Km2. Dân số trên hai triệu người, gồm 12 huyện và 2 thị xã. (Hà Tây có; một phần nhỏ diện tích là bán sơn địa có dân tộc ít người sinh sống như dân tộc Mường, dân tộc Dao)... Địa bàn Hà Tây tiếp giáp phía Tây bắc và Nam thành phố Hà Nội. Với vị trí như trên Hà Tây trở thành áo giáp bảo vệ cửa ngõ ra vào thủ đô Hà Nội. Mọi diễn biến xã hội ở Hà Nội đều tác động mạnh mẽ, mau lẹ tới Hà Tây và ngược lại. Có rất nhiều doanh nghiệp Trung Ương và Liên doanh với nước ngoài có số lao động khá lớn đóng trên địa bàn tỉnh. Là một tỉnh có nguồn nhân lực đồi dào, nhiều ngành nghề truyền thống có nhiều thuận lợi. Song cũng còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế. Kinh tế còn chậm phát triển so với tiềm năng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chưa mạnh, nông nghiệp vẫn là chủ yếu, công nghiệp quy mô nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, hạ tầng cơ sở kém, nguồn vốn đầu tư hạn hẹp, trình độ dân trí thấp và chủ yếu sống ở nông thôn do đó phần lớn lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, nhiều lao động còn thiếu việc làm nên số lao động tham gia BHXH còn hạn chế. 1.1.2 Tác động của cơ cấu kinh tế đến BHXH Hà Tây Hà Tây là tỉnh có số dân trong độ tuổi lao động chiếm cao, trình độ của lao động vẫn còn ở mức hạn chế đặc biệt là lao động chưa có tay nghề, chưa qua trường lớp đào tạo dạy nghề (nếu có chỉ chiếm rất ít trong số người ở độ tuổi lao động), Tỉnh chưa có chính sách thu hút vốn đầu tư vào tỉnh cao, chính sách kinh tế chưa phù hợp, phân công lao động còn hạn chế chưa thích ứng với tình hình do đó làm chậm sự phát triển kinh tế của tỉnh. ảnh hưởng của biến đổi cơ cấu kinh tế dưới góc độ (ngành vùng, thành phần kinh tế) đến phát triển BHXH có những nét chung và được thể hiện ở chỗ: Mọi biến đổi cơ cấu đều dẫn đến sự thay đổi của số lượng và chất lượng lao động, mức đóng góp bảo hiểm và mức chi bảo hiểm. Chính vì sự thay đổi này tác động làm thay đổi quy mô của hoạt động BHXH trên cả ba phương diện ngành vùng và thành phần kinh tế, trong đó cơ cấu ngành và thành phần kinh tế biểu hiện rõ hơn cả. Dưới góc độ ngành, nền kinh tế được phân chia theo các khối ngành: nông nghiệp, công nghiệp (bao gồm cả xây dựng và dịch vụ). Thu nhập của người lao động cũng như số lượng người bắt buộc phải tham gia BHXH ở trong hai ngành công nghiệp và dịch vụ bao giờ cũng gấp nhiều lần so với ngành nông nghiệp. Theo sự phát triển ở thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế, vấn đề có tính quy luật chung là tốc độ phát triển của hai ngành công nghiệp và dịch vụ bao giờ cũng lớn hơn tốc độ phát triển của ngành nông nghiệp xét trên phương diện số lượng lao động cũng như thu nhập bình quân đầu người. Trong điều kiện đó, sự phát triển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ là nhân tố rất quan trọng, có tác động làm tăng trưởng các hoạt động BHXH. Với xu thế tất yếu này, số lượng lao động của hai ngành công nghiệp và dịch vụ tham gia BHXH cũng như phần đóng góp của ngành công nghiệp và dịch vụ cho quỹ BHXH sẽ ngày một tăng lên theo sự phát triển của hai ngành này. Trong khi đó, ngành nông nghiệp với đặc điểm kinh tế hộ là chủ yếu, lao động theo vụ mùa, thì tác động của ngành này đối với sự phát triển của BHXH không lớn. 1.2. Giới thiệu khái quát về BHXH tỉnh Hà Tây. Cơ quan Bảo hiểm xã hội Hà Tây là một đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam được thành lập theo quyết đinh số 13A/TCCB ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và bắt đầu hoạt động từ 01/07/1995. Toàn ngành hiện có 130 cán bộ công nhân viên chức thuộc hai ngành: Sở Lao động thương binh và xã hội và Liên đoàn lao động tỉnh bàn giao theo thông tư số 125/TT ngày 24/6/1995 của Liên Bộ (Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã Hội, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) được hoạt động theo hệ thống quản lý ngành dọc từ trung ương đến cấp huyện. Bộ máy hoạt động của BHXH Hà Tây được tổ chức theo mô hình: Văn phòng BHXH tỉnh và 14 BHXH huyện, thị xã ký hợp đồng với 411 đại lý chi trả ở xã, phường. Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tây gồm có 6 phòng chức năng: Phòng Quản lý thu BHXH Phòng Kế hoạch tài chính (bao gồm QL chi BHXH) Phòng Quản lý chế độ chính sách BHXH Phòng Quản lý hồ sơ Phòng Tổ chức hành chính Phòng Kiểm tra Các phòng trực thuộc có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức quản lý quỹ BHXH, thực hiện các chế độ chính sách BHXH theo từng lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ của phòng. Các phòng chịu sự quản lý và điều hành trực tiếp của Giám đốc BHXH tỉnh và sự chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ của các Ban chức năng tương ứng thuộc BHXH Việt Nam. BHXH tỉnh Hà Tây thực hiện các nhiệm vụ sau: + Thực hiện các tổ chức thu BHXH theo quy định của Chính phủ bao gồm các nguồn thu sau: Người sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ lương Người lao động đóng bằng 5% tiền lương hàng tháng + Tổ chức quản lý và xét duyệt chính sách BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH. + Thực hiện chi trả 5 chế độ: Trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất. Bảo hiểm xã hội Hà Tây có trách nhiệm thu và cấp sổ BHXH cho 1.771 cơ quan đơn vị, doanh nghiệp trên điạ bàn với số lao động là 74.388 người với số tiền hàng năm phải thu trên 70 tỷ đồng, quản lý và giải quyết chính sách, chi lương hưu và trợ cấp cho gần 7,5 vạn người hưởng BHXH với tổng số tiền trên 300 tỷ đồng. 2. Thực trạng của BHXH Việt Nam trong những năm qua. 2.1 Vai trò của bảo hiểm xã hội trong hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam Việt Nam là một nước đông dân (77 triệu người, đứng hàng thứ 12 trên thế giới), nhưng lại là một trong những nước nghèo nhất thế giới (với thu nhập bình quân đầu người chưa đến 300 USD/năm). Vì vậy an ninh xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng có ý nghĩa rất to lớn đối với người dân và người lao động. Ngay từ khi thành lập nước, Chính phủ Việt Nam đã rất chú trọng đến phát triển chính sách bảo hiểm xã hội và bảo trợ xã hội (bảo trợ xã hội ở Việt Nam có sự đan xen giữa Social Security và Social Protection). Riêng lĩnh vực bảo hiểm xã hội đã phát huy dần từng bước, từ chỗ đối tượng bảo hiểm xã hội chỉ là công nhân viên chức nhà nước đến nay đã mở rộng cho người lao động trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Tính đến nay, đã có khoảng 4 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội và gần 2 triệu người đang hưởng các trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên. Chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động hưởng bảo hiểm xã hội; góp phần ổn định chính trị – xã hội của đất nước. Tuy nhiên, so với lực lượng lao động cả nước thì tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội còn thấp. Những người lao động trong khu vực phi kết cấu, lao động nông nghiệp và lao động trong các doanh nghiệp có sử dụng dưới 10 lao động chưa được tham gia bảo hiểm xã hội, chưa được sự bảo vệ của bảo hiểm xã hội. Điều này đã làm tăng nguy cơ cho gánh nặng của hệ thống an sinh xã hội (tầng thứ nhất). Nghĩa là tăng nguy cơ cho các chi phí công cộng để trợ giúp cho các đối tượng này. Theo một số dự báo, dân số nước ta tiếp tục tăng trong 20 năm tới, mặc dù tốc độ tăng đã giảm. Có thể thấy điều này qua các số liệu sau: Năm Dân số (1000 người) Dân số từ 15-49 tuổi (1000 người) 2000 77.700 21.066 2005 82.500 23.663 2010 87.400 25.501 2015 93.300 25.958 2020 97.100 26.237 (Nguồn: Chương trình mục tiêu Phát triển Dân số – Uỷ ban Quốc gia Dân số và Kế hoạch hoá gia đình Như vậy đến những năm 30 của thế kỷ này, dân số nước ta sẽ đạt 100 triệu người và lực lượng lao động khoảng 49 triệu người. Đây là lực lượng lao động đông đảo có thể tham gia bảo hiểm xã hội nếu như chính sách bảo hiểm xã hội được mở rộng và như vậy sẽ có khoảng 50% số dân được sự bảo vệ ở tầng thứ hai của hệ thống an sinh xã hội quốc gia. Hay nói cách khác nguy cơ rủi ro trong lao động của gần 50% dân cư đã được bảo vệ bởi các chế độ bảo hiểm xã hội. Điều này đã giảm chi phí công cộng để thực hiện các trợ giúp xã hội tối thiểu (tầng thứ nhất). Xét dưới khía cạnh kinh tế, khi các chi phí công cộng cho trợ giúp xã hội giảm đi thì số tiền từ ngân sách và xã hội sẽ được đầu tư vào các lĩnh vực khác của nền kinh tế quốc dân làm cho đời sống của người dân được “an sinh” hơn. Đây là ý nghĩa rất lớn lao của sự mở rộng và phát triển bảo hiểm xã hội trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia. Hệ thống BHXH được mở rộng góp phần giảm bớt những đối tượng cần trợ giúp rất nhiều như những người già cô đơn không nơi nương tựa (khoảng 300.000 người), người tàn tật (khoảng 4 triệu người), trẻ em mồ côi hoặc có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (khoảng 200.000 người), người nghèo (chiếm 11% số hộ cả nước) … Những đối tượng này (không phải tất cả) nếu được tham gia vào các hệ thống BHXH (hoặc bắt buộc hoặc tự nguyện), đặc biệt là nông dân và lao động nông thôn, mới chiếm đến 80% dân số và trên 70% lực lượng lao động cả nước, thì họ sẽ phần nào được sự bảo vệ của hệ thống, được sự san sẻ của những người cùng tham gia bảo hiểm và như vậy gánh nặng của ngân sách, của các quỹ công cộng và của cộng đồng sẽ được nhẹ bớt. Điều này cũng có nghĩa là hệ thống an sinh xã hội quốc gia càng đảm bảo và phát triển. Ngay sau khi Nghị định 12/CP có hiệu lực thi hành, BHXH Việt Nam đã tiếp nhận sự bàn giao từ ngành lao động và Công đoàn 3,2 triệu người tham gia BHXH, trong đó có 2,2 triệu người đóng BHXH thuộc 18.656 đơn vị, cơ quan doanh nghiệp và từ đó tới nay, số người tham gia BHXH ngày càng một tăng với 2,5 triệu người thuộc 39.160 đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp đặc biệt là số lao động khu vực ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng nhanh. Điều đó đã đảm bảo quyền được trợ cấp, quyền được Nhà nước và xã hội chăm lo khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp... sự quan tâm đó đã tạo điều kiện để mọi người lao động phấn khới, phát huy khả năng lao động, tự do di chuyển việc làm và từng bước khắc phục được sự phân biệt về việc làm trong và ngoài biên chế của Nhà nước, góp phần thúc đẩy cho các loại doanh nghiệp phát triển. Trong 6 năm qua, BHXH Việt nam đặc biệt chú trọng tới công tác thu chi và cân đối quỹ, thực hiện đổi mới cơ chế quản lý quỹ, đảm bảo quỹ BHXH là nguồn chi trả các chế độ trợ cấp BHXH đối với người lao động. Để đảm bảo nguồn tài chính, ngay sau khi Nghị định 12/CP có hiệu lực, BHXH Việt Nam đã xây dựng kế hoạch thu và đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện. Nhờ vậy công tác thu BHXH đã tăng nhanh, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước. Chỉ tính riêng năm 1999, tổng số thu BHXH đạt 4.200 tỷ đồng tăng gấp 10 lần tổng số thu năm 1994 (420 tỷ). Do đạt được những kết quả cao trong công tác thu nên tính đến năm 1999, tổng số tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH tăng cao 12.000 tỷ đồng. Số tiền này được Chính phủ cho phép vào đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế xã hội của đất nước, mua trái phiếu, công trái và gửi các ngân hàng Nhà nước để bảo toàn và phát triển giá trị của quỹ. Những năm qua, vấn đề đối mới quy trình thủ tục lập hồ sơ xét hưởng các chế độ BHXH luôn được BHXH Việt Nam coi trọng. Trước đây, việc giải quyết các chế độ ốm đau, hưu trí, tai nạn lao động... kéo dài từ 1 tháng thì cần nhiều loại giấy tờ làm căn cứ nhưng đến nay, việc giải quyết các chế độ này đã được rút ngắn xuống còn từ 5 đến 25 ngày và được nhiều đơn vị sử dụng lao động, người lao động hoàn nghênh. Tình từ 1995 đến nay, BHXH Việt Nam đã giải quyết hơn 3 triệu lượt người nghỉ ốm, 7 vạn người hưởng chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hơn 30 vạn người nghỉ thai sản, 51 vạn người nghỉ hưu hàng tháng và trợ cấp 1 lần và chưa kế để xẩy ra trường hợp nào vi phạm chế độ. Cùng với việc giải quyết các chế độ BHXH là việc chi trả lương hưu và các trợ cấp BHXH cũng hết sức tiến bộ. Với mức tiền chi trả lương hưu và các loại trợ cấp lớn 6000 tỷ đồng cho hơn 6 triệu người /năm, nhưng BHXH Việt Nam đã chi trả kịp thời, đầy đủ theo đúng chế độ. Đảm bảo cho người hưởng lương hưu hoặc trợ cấp hàng tháng trong cả nước đều được nhận tiền một lần vào ngày15 hàng tháng. Trước đây chính sách BHXH do thủ trưởng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp quyết định. Nhưng từ năm 1995 đến nay, BHXH Việt Nam đã thiết lập được mối quan hệ đến từng đối tượng tham gia BHXH thông qua việc đăng ký tham gia BHXH và cấp số BHXH. Tính từ năm 1995 đến nay, BHXH Việt Nam đã cấp số cho 3,8 triệu người lao động tham gia BHXH. Những kết quả mà BHXH Việt Nam đạt được trong 6 năm qua một lần nữa đã khẳng định những nội dung đổi mới chính sách BHXH của Nhà nước là đúng đắn, hợp với mong muốn của người lao động. Các quy định về thu chi, quản lý quỹ của BHXH rất có hiệu quả. Những kết quả này chứng minh và hứa hẹn những bước đi vững chắc để tiến tới mục tiêu của BHXH mà Nhà nước đã đề ra. Những tồn tại hạn chế: Bên cạnh những kết quả đạt được trong 6 năm qua, ngành BHXH Việt Nam vẫn còn một số những tồn tại hạn chế sau đây: - Đối tượng tham gia BHXH hàng năm tuy tăng, nhưng so với tổng số lao động trong diện phải tham gia BHXH theo quy định mới đạt 86%. Số lao động làm việc trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH mới đạt 40%; kết quả thu BHXH hàng năm đạt khoảng 90% với tổng số phải thu. - Theo báo cáo của BHXH Việt Nam, thì mỗi năm thất thu BHXH gần 3.000 tỷ đồng. Tình trạng nợ đọng tiền BHXH còn lớn; tính đến nay, khoảng 500 tỷ đồng chiếm 12% diện thu đã quản lý được. - Tổ chức BHXH Việt Nam đã được thành lập để thực hiện việc thu chi và quản lý quỹ từ Trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, tổ chức biên chế đông lại thiếu đồng bộ chất lượng còn hạn chế. - Trong những năm qua việc tuyên truyền về chính sách BHXH thường xuyên nội dung chưa phong phú, nên nhận thức của người sử dụng lao động, người lao động, chưa đầy đủ dẫn đến việc thực hiện chính sách còn thiều sót trong BHXH và thực hiện các chế độ BHXH cho người lao động. - Đối tượng tham gia BHXH ở nước ta còn hạn chế trong số 40 triệu lao động, thì số người được thực hiện chính sách BHXH theo loại hình bắt buộc khoảng 7 triệu người. 3. Thực trạng của BHXH Hà Tây trong những năm gần đây. 1. Công tác thu BHXH Công tác thu BHXH là công tác trọng tâm của cơ quan BHXH vì tiến độ thu có ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ chi trả BHXH. Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các nguồn sau đây: Người sử dụng lao động đóng góp Người lao động đóng góp Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm Các nguồn thu khác (như cá nhân và các tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi do đầu tư quỹ nhàn rối). Trong nền kinh tế hàng hoá, trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho người lao động được phân chia cho cả người sử dụng lao động và người lao động trên cơ sở quan hệ lao động. Điều này không phải là sự phân chia rủi ro, mà là lợi ích giữa hai bên. Về phía người sử dụng lao động, sự đóng góp một phần BHXH cho người lao động sẽ tránh được thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động mà mình thuê mướn. Đồng thời nó còn góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp, kiến tạo được mối quan hệ tốt đẹp giữa chủ – thợ. Về phía người lao động, sự đóng góp một phần để BHXH cho mình vừa biểu hiện sự tự gánh chịu trực tiếp rủi ro của chính mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ và quyền lợi một cách chặt chẽ. BHXH Hà Tây tổ chức thực hiện việc thu BHXH theo quy định của Chính phủ bao gồm các nguồn thu sau: + Người sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lương + Người lao động đóng bằng 5% tiền lương. + Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm để bảo đảm thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động. + Các nguồn thu khác. Kết quả thu BHXH Hà Tây đã tăng lên rõ rệt qua các năm. Tình hình thu BHXH của BHXH tỉnh Hà Tây Chỉ tiêu kế hoạch 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Kế hoạch giao 15,3 28,8 39,9 55 60,8 67,1 Đã thực hiện 17,4 33,1 41,7 56,8 63,9 72,5 Tỷ lệ thực hiện kế hoạch 113,7 114,9 104,5 103 105 108 Nguồn báo cáo thu các năm 1995-2000 BHXH Hà Tây. Nếu như trong 6 tháng cuối năm 1995 số BHXH chỉ đạt 17,4 tỷ đồng thì trong năm 2000 con số này lên tới 72,5 tỷ đồng. Đơn vị luôn hoàn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH và BHXH Việt Nam giao cho (năm 1995 vượt mức 13,7%; năm 1996 vượt mức 14,9%; năm 1997 vượt mức 4,5%; năm 1998 vượt mức 3%; năm 1999 vượt mức 5%, năm 2000 vượt mức 8%). Dự tính trong năm 2001, BHXH Hà Tây phấn đấu thu đạt 84 tỷ đồng, tăng 15,9% so với năm 2000. Mặc dù công tác thu BHXH ở nhiều doanh nghiệp, đơn vị gặp nhiều khó khăn, nhưng toàn ngành đã thực hiện nhiều biện pháp tích cực nhằm chủ động thực hiện tốt các mối quan hệ giữa cơ quan BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động nên đạt kết quả tốt như vậy. Tuy nhiên, tỷ lệ thực hiện kế hoạch thu BHXH của tỉnh qua các năm không ổn định, lúc tăng, lúc giảm điều đó cho thấy tính phức tạp của công tác thu BHXH. 2. Công tác chi trả BHXH Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu cho 2 mục đích sau đây: Chi trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH Theo khuyến nghị của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), quỹ BHXH được sử dụng để trợ cấp cho các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình họ, khi đối tượng tham gia BHXH gặp rủi ro. Thực chất là trợ cấp cho 9 chế độ mà tổ chức này đã nêu lên trong Công ước 102 tháng 6 năm 1952 tại Giơ ne vơ. Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp khi tàn phế Trợ cấp cho người còn sống (trợ cấp mất người nuôi dưỡng) 9 chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH. Tùy điều kiện kinh tế – xã hội mà mỗi nước tham gia công ước Giơ ne vơ thực hiện khuyến nghị đó ở mức độ khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chế độ. Trong đó, ít nhất phải có một trong năm chế độ: (3); (4); (5); (8); (9). Mỗi chế độ trong hệ thống trên khi xây dựng đều dựa trên những cơ sở kinh tế – xã hội; tài chính; thu nhập; tiền lương … Đồng thời, tuỳ từng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân của quốc gia; nhu cầu dinh dưỡng; xác suất tử vong, … Tại tỉnh Hà Tây, do công tác thu BHXH đạt kết quả tốt nên việc chi trả các chế độ BHXH cũng có nhiều tiến bộ rõ rệt. Với nguyên tắc cơ chế quản lý tài chính đã được Chính Phủ, Bộ tài chính, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam xác định: " BHXH là một tổ chức có cơ chế hoạt động tài chính đặc biệt. Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống, từng bước hạch toán độc lập với Ngân sách nhà nước và được Nhà nước bảo hộ Mục tiêu hoạt động mạnh mang tính chất phục vụ, tính chất xã hội là chủ yếu". BHXH Hà Tây thực hiện chi trả 5 chế độ BHXH cho người hưởng chế độ BHXH bằng 02 nguồn: + Nguồn Ngân sách Nhà nước đảm bảo. + Nguồn quỹ thu BHXH bảo đảm. Hiện tại BHXH Hà Tây đang áp dụng 2 mô hình chi trả: Thông qua ban đại lý chi trả ở xã, phường để chi trả đến đối tượng hưởng chính sách đối với việc chi thường xuyên và chi 1 lần hàng tháng và BHXH huyện, thị xã trực tiếp chí trả cho các đối tượng hưởng chính sách BHXH ở một số xã, phường. Đối với việc chi trả hai chế độ (ốm đau, thai sản) chủ yếu là chuyển tiền cho các đơn vị sử dụng lao động để chi trả trực tiếp cho người hưởng BHXH. Tình hình chi trả của BHXH tỉnh Hà Tây (Đơn vị tính triệu đồng) Chỉ tiêu kế hoạch 1995 (6 tháng cuối năm) 1996 1997 1998 1999 2000 Chi trả 5 chế độ trong đó: Ngắn hạn: (ốm đau, thai sản) Dài hạn: (hưu, tử tuất TNLĐ, BNN) 6,5 7,28 8,49 9,34 11,05 12,67 179,807 185,8 198,75 205,118 238,86 575,605 Tổng cộng 186,307 193,1 107,24 214,458 249,91 270,275 Nguồn: Báo cáo công tác chi trả năm 1995-2000 BHXH Hà Tây Quỹ BHXH đã thực hiện chi trả một phần cho trợ cấp 5 chế độ làm giảm chi cho Ngân sách Nhà nước. Nguồn chi trả trợ cấp BHXH Đơn vị 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Số lượt người được chi trả Lượt người 853.781 878.635 896.734 877.235 876.433 877.186 Quỹ NS Nnước đảm bảo Lượt người 815.213 837.659 853.428 840.955 826.527 813.304 Quỹ BHXH đảm bảo Lượt người 38.568 40.976 43.306 36.280 50.176 63.882 Số tiền chi trả trong đó: Triệu đ 186.307 193.112 207.240 207.929 249.919 270.275 Quỹ NS NN đảm bảo Triệu đ 180.584 185.167 197.372 195..252 229.496 239.895 Quỹ BHXH đảm bảo Triệu đ 5723 7945 9868 12.677 20423 30.380 Nguồn: Báo cáo kết quả công tác chi trả BHXH Hà Tây Nếu như trong năm 1995, quỹ do thu của người lao động, người sử dụng lao động chỉ chi trả 5723 triệu đồng, chiếm 3,07% trong tổng số chi trả thì năm 2000, nguồn quỹ này đã chi trả được 30.380 triệu đồng, chiếm 11,24% trong tổng số chi. Việc chi trả bằng nguồn quỹ này đã khiến cho việc trợ cấp của Ngân sách giảm. Nhìn chung, số tiền chi trả cho các chế độ BHXH ở tỉnh Hà Tây tăng lên không đáng kể, trong khi đó số thu BHXH lại tăng lên rất nhanh, năm 1995 số thu BHXH mới chỉ đạt 17,4 tỷ đồng nhưng năm 2000 thì số thu tăng lên 72,5 tỷ đồng. Điều này cho thấy sự chênh lệch thu chi ngày càng giảm và như vậy số tiền mà Ngân sách Nhà nước ucngx như BHXH Việt Nam phải cấp bù cho BHXH Hà Tây sẽ ngày càng giảm đi. 3. Công tác chế độ chính sách Cùng với việc thực hiện tốt thu và chi BHXH, BHXH Hà Tây còn tổ chức thực hiện tốt công tác cấp sổ BHXH cho người lao động. Đến năm 1996, BHXH Hà Tây đã cấp sổ cho gần 3 vạn lao động. Đến cuối tháng 12/2000, toàn ngành đã xét duyệt thẩm định và cấp sổ cho 71.000/74.388 lao động (đạt 95,4%). Hiện còn trên 3000 lao động do tăng lao động mới tuyển dụng vào làm việc, đơn vị chưa hoàn thiện tờ khai dể đề nghị cấp sổ và số tồn đọng cũ phải tiếp tục kiện toàn hồ sơ pháp lý, hoàn tất các thủ tục nghiệp vụ ở cơ sở để tiếp tục giải quyết cấp nốt sổ cho người lao động. Việc cấp sổ BHXH giúp cho việc quản lý ngày càng phát triển. Trong những năm qua, BHXH Hà Tây tuân thủ các quy định của Nhà nước về chính sách BHXH như đã được quy định theo Điều lệ BHXH và các văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam. Đảm bảo việc thực hiện đúng chính sách, kịp thời cho người lao động, duy trì thường xuyên việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết 5 chế độ BHXH theo quy định cải tiến thủ tục hành chính " Một cửa". Qua thực tế việc cải tiến thủ tục hành chính trên đã được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, BHXH Việt Nam đánh giá cao, được các cơ quan đơn vị doanh nghiệp đồng tình hưởng ứng, thuận tiện, tránh phiền hà, giảm đi lại, chờ đợi của cơ quan sử dụng lao động và người lao động. Song về chuyên môn, quản lý nghiệp vụ thuộc bộ ngành vẫn đảm bảo tính chặt chẽ thông qua 4 phòng và 5 khâu nghiệp vụ. Cụ thể là BHXH Hà Tây hàng năm trung bình đã giải quyết chế độ chính sách BHXH cho: 2.015 đối tượng hưởng chế độ hưu trí thường xuyên. 1.936 đối tượng hưởng chế độ tuất thường xuyên. Giải quyết cho hàng nghìn lượt người hưởng các chế độ BHXH ngắn hạn, một lần. Xét duyệt, giải quyết cho các đối tượng mất sức lao động đi giám định lại khả năng mất sức lao động để thực hiện theo QĐ 60-HĐTB cho 746 người, tăng 3,5% so với năm 1995. Về nghiệp vụ: trả lời 48 đơn thư khiếu nại, hỏi đáp chính sách, tăng 2,8% so với năm 1995. Điều chỉnh chính sách, trợ cấp 1 lần theo NĐ 175/CP cho các đối tượng hưởng hưu trí, trợ cấp 1 lần, điều chỉnh chính sách khác cho 249 người, tăng 3,1% so với năm 1995. Tiếp nhận làm thủ tục chuyển đi, đến cho 708 trường hợp hưởng BHXH (chuyển đi 173 hồ sơ, đến 535 hồ sơ) tăng 1,6% so với năm 1995. Sao lục hồ sơ phục vụ giải quyết chính sách theo NĐ 28/CP cho 612 lượt hồ sơ, tăng 4% so với năm 1995. Sau khi có văn bản mới về việc điều chỉnh lương hưu, trợ cấp và thực hiện việc giải quyết chính sách đối với những trường hợp hưởng chế độ mất sức lao động được giải quyết tiếp sau thời gian thôi hưởng, ngành đã kịp thời tổ chức tập huấn các bộ nghiệp vụ hướng dẫn BHXH huyện, thị xã tiến hành kê khai làm thủ tục tăng điều chỉnh lương hưu, trợ cấp theo mức mới và xét duyệt giải quyết chính sách đảm bảo kịp thời cho người được hưởng BHXH. BHXH Hà Tây đã đổi mới phương pháp quản lý hồ sơ, đối tượng, tập trung cán bộ kiểm tra đối chiếu hồ sơ đối tượng hưởng chính sách BHXH thường xuyên, đưa việc quản lý chính sách, quản lý đối tượng bằng máy vi tính chặt chẽ, hiệu quả. 4. Công tác kiểm tra: Công tác kiểm tra được BHXH Hà Tây đặc biệt quan tâm và coi trọng, đã thường xuyên xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra của tháng, quí, năm... với tư tưởng chỉ đạo là các khâu nghiệp vụ từ BHXH tỉnh đến các huyện, thị xã đều phải tự kiểm tra và kiểm tra những công việc nghiệp vụ của ngành. Tổ chức kiểm tra nghiệp vụ thu của 14 huyện, thị xã, kiểm tra 47 đơn vị sử dụng lao động thuộc 14 huyện, thị xã, 3 đơn vị doanh nghiệp do tỉnh quản lý. Trong việc ghi sổ, xác nhận nộp BHXH với số lao động được kiểm tra là 2571 sổ, ghi sổ đúng là 2277 sổ đạt 88,5%, ghi sai là 294 sổ, chiếm 11.5%. Kiểm tra chi trả BHXH tại 28 xã, phường của 14 huyện, thị xã với tổng số đối tượng kiểm tra là 8702 người, với số tiền 2.131.818.000đ. BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thị xã đã thực hiện tốt công tác tiếp dân và trả lời đơn thư theo đúng các qui định của Nhà nước và nội qui của ngành. Đã tiếp nhận và giải quyết 170 đơn khiếu nại hỏi về việc trợ cấp mất sức lao động, 17 đơn tố cáo đơn vị sử dụng lao động, cá nhân thực hiện sai hoặc khai man để hưởng chế độ BHXH. Các đơn thư nói trên đều được xem xét xác minh giải quyết, trả lời dứt điểm, đúng qui định, không tồn đọng. 5. Công tác tuyên truyền: Công tác tuyên truyền trong các năm qua đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của ngành, BHXH Hà Tây đã biết phối kết hợp với Đài phát thanh truyền hình, Báo Hà Tây thường xuyên có tin, bài, phản ánh tình hình hoạt động và tuyên truyền về BHXH hàng tháng, chuyên mục hàng quý. Biên soạn được tài liệu cuốn "Hỏi và Đáp' về BHXH, đặc san về công tác BHXH. Đặc biệt đã tranh thủ và phối hợp với 8 cơ quan, đơn vị và người lao động trong tỉnh tham gia với 44.509 bài dự thi. Đây là số lượng bài thi lớn của tỉnh về BHXH ở địa phương từ trước tới nay. Các hoạt động công tác tuyên truyền nêu trên đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động trong việc thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi đối với các chế độ chính sách BHXH. 6. Một số khó khăn tồn tại của BHXH Hà Tây + Việc tổ chức và thực hiện các biện pháp quản lý, đôn đốc thu nộp BHXH ở một số huyện, thị xã chưa được quan tâm đúng mức, nhất là việc bố trí cán bộ làm công tác thu ít hoặc chưa quen với công tác đôn đốc thu và sự kiên trì bám cơ sở nên phần nào còn hạn chế trong công việc thực thi công tác thu. + Hầu hết các chế độ BHXH do Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí, do đó cán bộ công nhân viên chức, quân nhân, người lao động và đặc biệt là người sử dụng lao động ít quan tâm đến trách nhiệm và quyền lợi về BHXH. Đồng thời chính sách BHXH mới cũng chưa được quán triệt, tuyên truyền rộng khắp nên nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về chính sách BHXH còn chưa đầy đủ dẫn đến thực hiện chính sách còn thiếu sót trong việc nộp BHXH, việc thực hiện các chế độ đảm bảo xã hội chưa kịp thời đầy đủ. Một số không ít ảnh hưởng đến nguồn chi trả. Chính sách BHXH có liên quan đến nhiều chính sách khác đặc biệt là chính sách lao động, việc làm, tiền lương thu nhập, ưu đãi xã hội và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của cán bộ công nhân viên chức và người sử dụng lao động nên một số qui định cần phải tiếp tục bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn. Việc thực hiện chính sách BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh chưa được rộng khắp, mới chiếm khoảng trên 10% đối tượng. Trong khi đó số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng phát triển vơi đối tượng lao động rất lớn, cần khẩn trương thực hiện tốt các biện pháp tuyên truyền để đối tượng tham gia BHXH ở khu vực này hiểu rõ ý nghĩa tác dụng của BHXH từ đó tự giác tham gia BHXH Việc chi trả trợ cấp BHXH ở một số nơi còn chậm, việc giải quyết các thủ tục làm sổ hưu và thực hiện chế độ hưu trí cho người đến tuổi nghỉ hưu còn phiền hà. Công tác kiểm tra việc thực hiện các chế độ BHXH ở cơ quan doanh nghiệp còn hạn chế. Vì vậy, có chỗ, có nơi còn vi phạm và vẫn còn đơn thư khiếu nại về việc này. Đối với cán bộ - công chức, trình độ chuyên môn tuy có tiến bộ hơn song còn một số ít, có việc, có nơi, có lúc còn thụ động chưa sáng tạo, ngại hoặc nghiên cứu chưa sâu văn bản, chính sách nghiệp vụ mới, bám sát cơ sở nên phần nào ảnh hưởng ít nhiều đến kết quả chung của ngành. III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI BHXH HÀ TÂY. 1. Các giải pháp 1.1. Giải pháp nâng cao công tác thu. Đẩy mạnh việc thu BHXH đặc biệt là công tác thu đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thông qua việc hợp tác với Sở kế hoạch đâu tư trong việc nắm vững danh sách các công ty mới thành lập để đôn đốc việc thu nộp BHXH. Đối với trường hợp các doanh nghiệp cố tình tránh né đăng ký lao động tham gia BHXH theo luật định thì BHXH tỉnh cần phải phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội, thanh tra xử lý phạt làm gương cho những trường hợp cố tình vi phạm khác. Thực tế cho thấy, giới sử dụng lao động có vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội. Do vậy nếu chính sách không phù hợp và không có sự hợp tác của người sử dụng lao động sẽ khó có thể thực hiện được. Mặt khác trong suốt cả quá trình lao động thì người sử dụng lao động là sợi dây nối giữa người lao động và cơ quan bảo hiểm xã hội, là người trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tại doanh nghiệp. Như vậy, để đẩy mạnh công tác thu cần chỉ rõ lợi ích của người sử dụng lao động khi tham gia BHXH. Số lớn chủ doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa hiểu biết rõ chính sách bảo hiểm xã hội, trách nhiệm và quyền lợi của họ khi tham gia bảo hiểm xã hội. Hầu như họ chỉ coi đó là một khoản nghĩa vụ phải nộp cho ngân sách Nhà nước chứ chưa nhận thấy họ được hưởng lợi gì từ bảo hiểm xã hội. Vì vậy, cần phải chỉ cho người sử dụng lao động thấy họ sẽ được hưởng lợi ích gì: Lợi ích trực tiếp và gián tiếp khi tham gia bảo hiểm xã hội. ngoài việc dùng các thể chế chính sách cần chỉ cho họ thấy và thực tế phải tạo ta lợi ích nhất định cho họ. Đó là việc bù đắp các khoản trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động … từ quỹ bảo hiểm; tạo được sự yên tâm làm việc đối với người lao động mà đó chính là một trong những động lực tạo nên sự phát triển doanh nghiệp. Có như vậy mới động viên, khuyến khích được họ tham gia mạnh mẽ và tuân thủ các quy định về bảo hiểm xã hội. Khái niệm “biên chế” tuy không còn quá nặng nề như thời bao cấp nhưng nhìn chung người lao động còn nghĩ rằng họ hướng bảo hiểm xã hội từ ngân sách nhà nước và từ việc họ tham gia đóng bảo hiểm xã hội chứ chưa thấy phần đóng góp lớn của người sử dụng lao động trong trợ cấp bảo hiểm xã hội mà họ được hưởng. Về phía Nhà nước cũng ít đề cập đến mặt đóng góp này của người sử dụng lao động. Do đó chưa gây được nhiệt tình và sự tự giác của người lao động trong việc đóng góp xây dựng Quỹ bảo hiểm xã hội. Mức trích nộp bảo hiểm xã hội hiện này là 15% trên tổng quỹ lương không phải là nhỏ đối với các doanh nghiệp nhất là trong điều kiện giá thành sản xuất của đa số doanh nghiệp còn cao, sức cạnh tranh còn yếu, đặc biệt trong bối cảnh sản xuất kinh doanh đang có chiều hướng giảm sút như hiện nay. Nên chăng cần xem xét lại để có thể điều chỉnh tỷ lệ đóng góp bảo hiểm xã hội giữa người sử dụng lao động và người lao động, hoặc giảm mức đóng góp của người sử dụng lao động bởi vì ngoài bảo hiểm xã hội, doanh nhiệp còn phải đóng góp các khoản khác như bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, và khá nhiều loại bảo hiểm tự nguyện khác. Hiện nay vấn đề tiền lương đang là vấn đề khá gay cấn của xã hội và bảo hiểm xã hội được tính theo tiền lương, do đó cũng gặp phải một số vấn đề tương tự. Cụ thể là: Với đơn vị quốc doanh, mức nộp bảo hiểm xã hội căn cứ trên lương theo ngạch bậc của nhà nước và các khoản phụ cấp. Thường thì mức lương này không lớn và người lao động hưởng lương thực tế theo kết quả kinh doanh. Mức lương thực hưởng thường cao hơn khá nhiều so với lương danh nghĩa. Tức là người sử dụng lao động trong đơn vị quốc doanh chỉ phải nộp một khoản tiền bảo hiểm nhỏ hơn so với đơn vị ngoài quốc doanh và so với quỹ tiền lương thực tế của doanh nghiệp. Với đơn vị ngoài quốc doanh thường chỉ có một mức lương có thể là lương cố định theo hợp đồng, hoặc mức lương theo kết quả không có mức lương cấp bậc và thường là cao hơn lương cấp bậc hoặc lương danh nghĩa ở khu vực Nhà nước. Bởi vậy số tiền bảo hiểm xã hội phải nộp lớn hơn so với doanh nghiệp Nhà nước và tỷ lệ phải nộp so với tổng quỹ lương trên thực tế cũng lớn hơn so với doanh nghiêp Nhà nước. Tình trạng trên đối với người lao động thì không có vấn đề gì, họ sẽ tính toán và đồng ý vì nếu nộp bảo hiểm với mức cao thì sau này sẽ được hưởng trợ cấp với mức cao, nhưng người sử dụng lao động thì không trông chờ và không có lợi ích gì ở điều đó. Bởi vậy, chúng ta cần đồng nhất chính sách về nộp bảo hiểm đó có thể khuyến khích giới sử dụng lao động, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh là khu vực đang và sẽ thu hút ngày càng nhiều lao động và có vai trò quan trọng trong giải quyết việc làm cho xã hội. Bên cạnh đó, cần mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội. Theo điều lệ Bảo hiểm xã hội thì các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số lượng lao động từ 10 người trở lên thuộc đối tượng đóng bảo hiểm xã hội. Chúng ta nên xem xét lại điều khoản này vì một số lý do sau: Việc đa dạng hoá các thành phần kinh tế là xu hướng tất yếu của nền kinh tế, trong đó số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa đã và sẽ tăng lên nhanh chóng và có đóng góp quan trọng cho nền kinh tế. loại hình doanh nghiệp nhỏ có dưới 10 lao động đã và sẽ trở thành rất phổ biến. Nếu chúng ta loại bỏ đối tưựng này thì bảo hiểm sẽ mất đi một nguồn đáng kể và quyền lợi của đông đảo người lao động trong khu vực này sẽ không được bảo đảm. Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, đều có nghĩa vụ và quyền lợi giống nhau. Không có lý do gì để một người khi làm việc cho một công ty trên 10 lao động thì được đóng bảo hiểm và hình thức trợ cấp của người khác thì không được chỉ vì là cho một doanh nghiệp nhỏ. Việc tạo ra sự ngang bằng sẽ khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ phát triển.Người làm việc ở các doanh nghiệp này yên tâm công tác hơn và được bình đẳng hơn, như vậy hiệu quả làm việc cũng sẽ tốt hơn. Doanh nghiệp nhỏ phát triển sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội ở nước ta. Đặc biệt đối với khu vực nông thôn rộng lớn doanh nghiệp nhỏ sẽ là mô hình rất thích hợp, sẽ góp phần quan trọng trong giải quyết việc làm và phát triển kinh tế ở nông thôn, từ đó giảm bớt sức ép di dân về đô thị. Cải tiến các thủ tục hành chính của cơ quan quản lý bảo hiểm xã hội Người lao động cũng như giới sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo chế độ bắt buộc. Khi họ hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội thực chất là hưởng lại tiền mà họ đã đóng góp, chứ không phải là xin trợ cấp từ Ngân sách nhà nước hoặc từ cơ quan bảo hiểm xã hội. Điều này cần được quán triệt sâu rộng trong các cơ quan quản lý bảo hiểm xã hội để tránh tình trạng cửa quyền và những thủ tục rắc rối phiền hà mà doanh nghiệp và người lao động thường gặp phải hiện nay cả khi nộp cũng như khi nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội. 2. Giải pháp đối với công tác chi: Công tác chi trả BHXH cần được thực hiện một cách nhanh chóng, giảm bớt các thủ tục gây phiền hà nhằm tạo lòng tin về BHXH từ đó thu hút thêm được các đối tượng tham gia BHXH. Để giúp cho người tham gia công tác chi BHXH hiểu rõ, nắm vững chế độ chính sách chi trả BHXH cần coi trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn bằng văn bản để giúp đối tượng tham gia BHXH nắm vững chế độ chính sách thực hiện bảo đảm đúng theo quy định của Nhà nước và nguyên tắc quản lý kinh tế tài chính của Nhà nước. Cần tăng cường công tác kiểm tra theo các hình thức: hướng dẫn cơ sở tự kiểm tra chéo để phòng ngừa những trường hợp chi không đúng chế độ chính sách. Trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu nghi vấn thì hệ thống kiểm tra chuyên ngành cần trực tiếp kiểm tra cấp cơ sở, kịp thời xử lý, phổ biến, rút kinh nghiệm nội bộ trong ngành để thực hiện chế độ quản lý đối tượng chi trả tốt hơn. 3. Giải pháp đối với công tác tuyên truyền: Công tác Bảo hiểm xã hội có nhiều khó khăn phức tạp như: chế độ chính sách BHXH luôn thay đổi, bổ xung, sửa đổi; hồ sơ mỗi ngày đòi hỏi chặt chẽ hơn; tâm lý những người hưởng chế độ BHXH muốn nhanh, thủ tục đơn giản; các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm chỉnh trích tỷ lệ quỹ tiền lương theo quy định cho ngành BHXH. Vì vậy việc thường xuyên có chuyên đề BHXH, tuyên truyền trên báo địa phương là cần thiết và hiệu quả. Thông qua việc đưa một loạt tin bài chứa đựng lượng thông tin về BHXH, giới thiệu với bạn đọc về chế độ, chính sách BHXH mới được bổ xung, sửa đổi. Bên cạnh đó việc đăng tải tình hình thực hiện BHXH của ngành BHXH Hà Tây cũng như chính sách BHXH một số huyện, thị xã, giải đáp về chính sách BHXH một số huyện thị xã; giải đáp về chính sách BHXH mà bạn đọc còn vướng mắc hoặc trả lời của ngành BHXH cho một số đối tượng chưa thông suốt. Việc tuyên truyền công tác BHXH trên phương tiện thông tin đại chúng này giúp cho chủ các doanh nghiệp, người lao động nhận thức rõ, nhận thức đúng về BHXH nói chung và việc thực hiện BHXH của tỉnh từ đó thực hiện tốt công tác BHXH. Công tác tuyên truyền cần được thực hiện dưới nhiều hình thưc phong phú có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan hữu quan và các bên có liên quan để các đối tượng tham gia BHXH đặc biệt là các đối tượng là doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiểu được ý nghĩa, tác dụng của BHXH từ đó tự giác tham gia BHXH. 4. Giải pháp đào tạo: Các cán bộ trong nghành cần phải được tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ hơn nữa nhất là việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong quản lý và thực hiện BHXH, đặc biệt quan tâm đến các cán bộ làm công tác BHXH ở xã, phường, cơ sở vốn còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý, chưa năm thật chắc chính sách và thực hiện các quy định về BHXH. Mục lục Lời nói đầu I. Lý luận chung về BHXH 1. Sự cần thiết của BHXH 2. Khái niệm, nội dung và tính chất của BHXH 3. Vai trò của BHXH 4. Quá trình hình thành và phát triển BHXH. II. Thực trạng của BHXH Hà Tây trong những năm gần đây. 1. Giới thiệu chung về BHXH Hà Tây. 1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây 1.2 Giới thiệu khái quát về BHXH Hà Tây. 2. Thực trạng của BHXH Hà Tây trong những năm gần đây. 2.1 Công tác thu BHXH. 2.2 Công tác chi trả BHXH. 2.3 Công tác chế độ chính sách. 2.4 Công tác kiểm tra. 2.5 Công tác tuyên truyền. III. Một số giải pháp và kiến nghị đối với BHXH Hà Tây. 1. Định phát triển của BHXH Hà Tây trong những năm tới 2. Các giải pháp 2.1 Công tác thu BHXH. 2.2 Công tác chi trả BHXH. 2.3 Công tác chế độ chính sách. 2.4 Công tác kiểm tra. 2.5 Công tác tuyên truyền. Kết luận Tài liệu tham khảo