Đánh giá xếp loại tổ chức công đoàn hiện nay

21Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 11 thaáng 4/2018 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI Toám tùæt: Àaánh giaá, xïëp loaåi cöng àoaân haâng nùm àûúåc xaác àõnh laâ möåt nhiïåm vuå rêët quan troång trong cöng taác xêy dûång töí chûác cöng àoaân Viïåt Nam. Tûâ thûåc tiïîn hoaåt àöång, viïåc àaánh giaá thûúâng xuyïn nhùçm goáp phêìn böí sung, hoaân thiïån böå tiïu chñ, quy trònh, hûúáng dêîn laâm cú súã, xïëp loaåi chêët lûúång hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng àoaân caác cêëp. Qua àoá, àïì xuêët caác giaãi phaáp àöíi múái, nêng cao chêët lûúång cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân vúái tiïu chñ phuâ húåp hún, àaáp ûáng yïu cêìu hoaåt àöång cöng àoaân trong tònh hònh múái. Àêy cuäng laâ nöåi dung troång têm àûúåc Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam giao Viïån nghiïn cûáu cöng nhên vaâ cöng àoaân thûåc hiïån tûâ thaáng 6/2017 àïën thaáng 5/2018 vúái àïì taâi“Àöíi múái nêng cao chêët lûúång àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân” Maä söë XH.TLÀ/2017.03 Tûâ khoáa: Àaánh giaá, xïëp loaåi, cöng àoaân. SITUATION FOR ASSESSMENT OF TRADE  UNION ORGANIZATIONS Abstract: Assessment and classification of trade unions annually is identified as a very important task in building the trade union of Vietnam. From practical activities, the regular evaluation aims to supplement and complete the set of criteria, processes and guidelines as the basis and rank the quality of activities of trade unions at all levels. Thereby, to propose solutions to renovate and improve the quality of evaluation and classification of  trade union organizations with more appropriate  criteria, meeting  the requirements of trade union activities in the new situation. This is also the focus of the Vietnam General Confederation of Labor assigned Research Institute of workers and trade union from June 2017 to May 2018 with the theme “Innovation to improve the quality assessment type of trade union “Code XH.TLÀ/2017.03” Keywords: Assessment, classification, union Ngaây nhêån: 12/03/2018 Ngaây phaãn biïån: 20/03/2018 Ngaây duyïåt àùng: 13/04/2018 ÀAÁNH GIAÁ XÏËP LOAÅI TÖÍ CHÛÁC CÖNG ÀOAÂN HIÏÅN NAY ÀÙÅNG QUANG HÚÅP* - NGUYÏÎN ÀÛÁC HÛÄU** * Viïån Nghiïn cûáu Cöng nhên & Cöng àoaân ** Trûúâng Àaåi  hoåc Cöng àoaân 1. Têìm quan troång cuãa viïåc àaánh giaá xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân caác cêëp Trong quaá trònh hoaåt àöång caác cú quan, töí chûác rêët quan têm àïën viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi chêët lûúång hoaåt àöång cuãa mònh, nhêët laâ töí chûác coá nhiïìu cêëp nhû chñnh quyïìn, àoaân thïí, cêëp uãy àaãng... Viïåc àaánh giaá àuáng cêìn phaãi coá caác tiïu chuêín vaâ tiïu chñ phuâ húåp, caác tiïu chñ naây phaãi dûåa trïn caác nöåi dung hoaåt àöång, nùng lûåc vaâ cú súã vêåt chêët cuãa töí chûác àoá. Nhêån thûác sêu sùæc yá nghôa têìm quan troång cuãa viïåc àaánh giaá xïëp loaåi cöng àoaân caác cêëp, nhûäng nùm qua cöng taác àaánh giaá chêët lûúång viïåc àaánh giaá xïëp loaåi cöng àoaân thuöåc cöng àoaân cú súã (CÀCS), cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã (CÀCTTTCS), LÀLÀ tónh, thaânh phöë vaâ cöng àoaân ngaânh trung ûúng àaä àûúåc Töíng LÀLÀ Viïåt Nam têåp trung chó àaåo, töí chûác thûåc hiïån coá nïìn nïëp, baão àaãm chêët lûúång, àuáng quy trònh, nguyïn tùæc, taåo sûå chuyïín biïën tiïën böå trong hoaåt àöång cöng àoaân. Thûåc  hiïån  Nghõ  quyïët  Àaåi  höåi  Cöng  àoaân Viïåt Nam lêìn thûá VII, Àoaân Chuã tõch Töíng Liïn àoaân àaä ban haânh Thöng tri söë 50/TT-TLÀ ngaây 01/01/ 1995 vïì viïåc xêy dûång cöng àoaân cú súã vaâ nghiïåp àoaân vûäng maånh, trong àoá quy àõnh nöåi dung chêëm àiïím, xïëp loaåi theo 5 loaåi hònh cöng àoaân cú súã. Möîi loaåi hònh cöng àoaân cú súã coá 04 tiïu chñ àaánh giaá, nhûng chûa quy àõnh thang àiïím cuå thïí. Viïåc xïëp loaåi cöng àoaân cú súã chuã yïëu theo àõnh tñnh: Àaåt 4 tiïu chñ seä àaåt CÀCS vûäng maånh, àaåt 2 àïën 3 tiïu chñ seä xïëp CÀCS loaåi trung bònh, àaåt 1 tiïu chñ seä xïëp CÀCS loaåi yïëu. 22 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 11 thaáng 4/2018 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI Tûâ àoá àïën nay, sau möîi nhiïåm kyâ àaåi höåi, Töíng Liïn àoaân thûúâng xem xeát sûãa àöíi, böí sung nöåi dung àïí cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi CÀCS ài vaâo thûåc chêët hún, thöng qua viïåc lûúång hoáa caác kïët quaã hoaåt àöång. Hiïån nay viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi cöng àoaân cêëp cú súã àang thûåc hiïån theo muåc tiïu Nghõ quyïët Àaåi höåi XI Cöng àoaân Viïåt Nam, qua hûúáng dêîn söë 1931/HD-TLÀ ngaây 27/12/2014 cuãa Töíng Liïn àoaân vïì xêy dûång cöng àoaân cú súã vûäng maånh vaâ àaánh giaá chêët lûúång hoaåt àöång cöng àoaân cú súã (sau àêy goåi laâ Hûúáng dêîn 1931). Ngaây 27/12/2014, Àoaân Chuã tõch Töíng Liïn àoaân àaä ban haânh hûúáng dêîn söë 1932/ HD-TLÀ vïì viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi chêët lûúång hoaåt àöång cuãa cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã (sau àêy goåi laâ Hûúáng dêîn 1932). Viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân caác cêëp laâ nhiïåm vuå rêët quan troång vaâ àûúåc tiïën haânh àõnh kyâ haâng nùm nhùçm kiïím àiïím, àaánh giaá chêët lûúång hoaåt àöång cuãa caác töí chûác, thöng qua àoá àaánh giaá nùng lûåc cuãa àöåi nguä caán böå, hiïåu quaã cuãa caác nöåi dung hoaåt àöång... Tûâ àoá, tòm ra nhûäng mùåt ûu àiïím, tñch cûåc, caác mö hònh hoaåt àöång hiïåu quaã àïí nhên röång, àöìng thúâi tòm ra mùåt haån chïë vaâ nguyïn nhên cú baãn àïí tòm giaãi phaáp khùæc phuåc. Àöìng thúâi àaánh giaá xïëp loaåi àuáng seä laâm tùng thïm àöång lûåc àïí caác töí chûác hoaân thiïån mònh caã vïì töí chûác, caán böå, nöåi dung, phûúng phaáp hoaåt àöång, laâm cú súã àïí thûåc hiïån cöng taác thi àua khen thûúãng haâng nùm theo quy chïë thi àua khen thûúãng cuãa Töíng Liïn àoaân vaâ Luêåt Thi àua vaâ Khen thûúãng Trong quaá trònh triïín khai thûåc hiïån nhiïåm vuå cuãa caác cêëp cöng àoaân, Töíng Liïn àoaân àaä ban haânh nhiïìu vùn baãn hûúáng dêîn, biïíu mêîu thöëng kï, ban haânh nghõ quyïët vïì àêíy maånh cöng taác phaát triïín àoaân viïn, thaânh lêåp cöng àoaân cú súã, gùæn vúái giaãi phaáp xêy dûång töí chûác cöng àoaân vûäng maånh; töí chûác triïín khai nhiïìu biïån phaáp thiïët thûåc, tiïëp tuåc àöíi múái cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi àïí cöng àoaân caác cêëp; thöng qua àoá àöång viïn, biïíu dûúng khen thûúãng kõp thúâi àöëi vúái töí chûác coá thaânh tñch xuêët sùæc. Àöìng thúâi, phï bònh, chêën chñnh vaâ tòm ra nguyïn nhên haån chïë yïëu keám àöëi vúái caác töí chûác cöng àoaân thûåc hiïån chûa töët, nhùçm nêng cao hiïåu quaã hoaåt àöång cöng àoaân caác cêëp. Hoaåt àöång cöng àoaân trong quaá trònh caånh tranh vaâ höåi nhêåp quöëc tïë, vúái tinh thêìn dên chuã tiïën böå ngaây caâng àûúåc nêng cao, thöng tin khoa hoåc vïì àaánh giaá, xïëp loaåi àûúåc cêåp nhêåt thûúâng xuyïn, phaãn aánh kõp thúâi. Àoâi hoãi, töí chûác cöng àoaân cêìn phaãi caãi tiïën, àöíi múái nöåi dung, phûúng phaáp, caách thûác, quy trònh àaánh giaá xïëp loaåi vïì chêët lûúång hoaåt àöång cuãa caác cêëp cöng àoaân, nhùçm phaát huy caác mùåt ûu àiïím, khùæc phuåc haån chïë, traánh hònh thûác. Nhûäng haån chïë naây keáo daâi seä khöng khuyïën khñch àûúåc (thêåm chñ laâm caãn trúã) sûå àöíi múái, tiïën böå cuãa caác töí chûác, caác cêëp cöng àoaân giuáp Cöng àoaân Viïåt Nam hoaåt àöång ngaây caâng hiïåu quaã. Chñnh vò vêåy, “Àöíi múái cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân caác cêëp” laâ cêìn thiïët àïí goáp phêìn quan troång vaâo viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi cöng àoaân caác cêëp ài vaâo thûåc chêët, nêng cao chêët lûúång hoaåt àöång cöng àoaân trong thúâi gian túái ngaây caâng hiïåu quaã. 2. Chêët lûúång àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân 2.1. Töíng húåp kïët quaã chêët lûúång àaánh giaá xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân caác cêëp Thûåc hiïån nhiïåm vuå Thûúâng trûåc Àoaân Chuã tõch giao, trong thaáng 10 -11/2017, Viïån Cöng nhên vaâ Cöng àoaân phöëi húåp vúái Ban Töí chûác Töíng Liïn àoaân àaä tiïën haânh khaão saát phuåc vuå nhiïåm vuå “Àöíi múái nêng cao chêët lûúång àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân”. Nhoám nghiïn cûáu àaä töí chûác 11 cuöåc toåa àaâm àïí àaánh giaá bêët cêåp, haån chïë caác vùn baãn hûúáng dêîn cuãa Töíng Liïn àoaân, nhûäng khoá khùn, vûúáng mùæc trong quaá trònh thûåc hiïån taåi caác àún võ: Baâ Rõa - Vuäng Taâu (2 cuöåc), Àöìng Thaáp (1 cuöåc), Thaái Bònh  (2 cuöåc), Hûng Yïn  (2 cuöåc),  Haâ Nöåi (1 cuöåc), Cöng àoaân Viïn chûác Viïåt Nam (1 cuöåc), cöng àoaân ngaânh Y tïë Viïåt Nam (1cuöåc) vaâ trao àöíi kinh nghiïåm taåi Trung ûúng Àoaân TNCS Höì Chñ Minh (1 cuöåc). Khaão saát bùçng phiïëu hoãi nhanh vúái 234 phiïëu, àöëi vúái caán böå cöng àoaân caác cêëp tham dûå toåa àaâm. Töíng húåp kïët quaã nhû sau: Sau khi Hûúáng dêîn 1931, Hûúáng dêîn 1932 ban haânh, caác LÀLÀ tónh, thaânh phöë, Cöng àoaân ngaânh TW àaä cùn cûá vaâo àùåc àiïím, nhiïåm cuå thïí, tònh hònh hoaåt àöång thûåc tiïîn cuãa CÀCTTTCS vaâ CÀCS àïí cuå thïí vïì tiïu chñ nöåi dung, thang àiïím. Haâng nùm, caác cêëp cöng àoaân àaä quan têm chó àaåo vaâ triïín khai thûåc hiïån cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác (2 cêëp) coá hiïåu quaã. - Àa söë caác yá kiïën cú súã vaâ àaåi biïíu caán böå cöng àoaân àïìu àöìng tònh (99,1%) vaâ cho biïët nïn tiïëp tuåc töí chûác thûåc hiïån, song haâng nùm theo nhiïåm kyâ àaåi höåi cêìn xem xeát sûãa àöíi böí böí sung cho phuâ húåp. - Caác nöåi dung, tiïu chñ cêìn coi troång vaâ têåp trung nhiïåm vuå liïn quan àïën àaåi diïån baão vïå quyïìn, lúåi ñch cuãa àoaân viïn vaâ NLÀ, (chiïëm 84,5%); - Caác yá kiïën cuäng cho rùçng, muåc tiïu chñnh àïí àaánh  giaá,  xïëp  loaåi  töí  chûác  cöng  àoaân  laâ  nhùçm 23Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 11 thaáng 4/2018 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI tiïëp tuåc àöíi múái, nêng cao chêët lûúång hoaåt àöång cöng àoaân, chiïëm 77,8%; àïí laâm cú súã bònh xeát, xïëp loaåi thi àua khen thûúãng, chiïëm 59,4%; àïí xêy dûång kïë hoaåch phuâ húåp cho thúâi gian túái, chiïëm 32,1%. - Vïì caách thûác àaánh giaá, xïëp loaåi, àa söë yá kiïën uãng höå theo phûúng phaáp truyïìn thöëng maâ tûâ trûúác àïën nay caác cêëp cöng àoaân vêîn aáp duång. Àoá laâ, úã cêëp naâo cêëp àoá tûå àaánh giaá, xïëp loaåi vaâ cöng àoaân cêëp trïn thêím àõnh, cöng nhêån, chiïëm 59,8%; - Vïì àõnh kyâ thúâi gian töí chûác àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân, àaåi àa söë caán böå cöng àoaân cho biïët, nïn töí chûác haâng nùm vaâo dõp cuöëi nùm (nïëu laâ giaáo duåc àaâo taåo thò vaâo cuöëi nùm hoåc), chiïëm 88,5%. - Mùåc duâ caác àaåi biïíu àaánh giaá viïåc thûåc hiïån nhòn chung laâ khaá töët, song vêîn coân nhûäng haån chïë, biïíu hiïån: 42,7% cho rùçng vêîn coân “nùång vïì hònh thûác, thuã tuåc chiïëu lïå”; 26,5% cho rùçng coân coi troång “bïånh thaânh tñch”; 22,0% cho rùçng coân “quaá coi troång cú cêëu, phên àõnh tyã lïå”; 9,8% cho rùçng “chûa àûúåc triïín khai vaâ hûúáng dêîn àêìy àuã”; 5,6% cho rùçng “chûa khaách quan, thiïëu cöng bùçng”; 5,1% laâ lyá do khaác. 2.2. Möåt söë nguyïn nhên taác àöång àïën chêët lûúång àaánh giaá xïëp loaåi cöng àoaân 2.2.1. Àöëi vúái àaánh giaá xïëp loaåi cöng àoaân cú súã (vùn baãn 1931/HD-TLÀ) - Viïåc àaánh giaá, xïëp loaåi CÀCS phaãi tham gia yá kiïën àoaân viïn cho kïët quaã töët, nhûng seä khoá khùn àöëi vúái nhûäng àún võ coá àöng àoaân viïn (àùåc biïåt laâ trong caác doanh nghiïåp FDI) laâ khoá thûåc hiïån, mêët nhiïìu thúâi gian. - Töí chûác höåi nghõ NLÀ haâng nùm theo àuáng quy trònh (àuáng thúâi haån), àaåt hiïåu quaã àöëi vúái caác CÀCS trong doanh nghiïåp coân gùåp rêët nhiïìu khoá khùn, khoá thûåc hiïån xuêët phat tûâ lyá do khaách quan, khöng phaãi hoaân toaân do cöng àoaân. - Nöåi dung 1.8 trong tiïu chuêín 1: Khöng àïí xaãy ra ngûâng viïåc têåp thïí traái phaáp luêåt, töí chûác vaâ laänh àaåo àònh cöng (nïëu coá) àuáng phaáp luêåt cuäng khoá thûåc hiïån cho CÀCS. Búãi vò viïåc thûåc hiïån caác chïë àöå chñnh saách, öín àõnh viïåc laâm phuå thuöåc nhiïìu doanh nghiïåp. - Vïì nöåi dung 3.5 trong tiïu chuêín 3: Giúái thiïåu àûúåc àoaân viïn ûu tuá cho cêëp uãy Àaãng böìi dûúäng kïët naåp vaâo àaãng àöëi vúái CÀCS trong caác doanh nghiïåp laâ chûa khaã thi, vò àa söë caác doanh nghiïåp (àùåc biïåt laâ àöëi vúái doanh nghiïåp FDI vaâ tû nhên) àïìu chûa coá töí chûác àaãng. - Töíng Liïn àoaân LÀVN chó xeát tùång Bùçng khen chó aáp duång àöëi vúái cêëp cöng àoaân cú súã (Cöng àoaân cú súã thaânh viïn, cöng àoaân böå phêån khöng àûúåc àïì nghõ khen thûúãng cêëp Töíng Liïn àoaân), möåt söë àún võ àuã àiïìu kiïån thaânh lêåp CÀCS nhûng chõu sûác eáp cêëp nïn thiïåt thoâi vïì quyïìn lúåi vaâ cöng taác àaánh giaá xïëp loaåi khöng coá yá nghôa àïí àïì xuêët khen thûúãng TLÀ. - Àöëi vúái CÀCS trûúâng hoåc: do sûå sùæp xïëp laåi töí chûác cuãa cöng àoaân giaáo duåc cêëp huyïån, caác CÀCS trûúâng hoåc saáp nhêåp vïì trûåc thuöåc LÀLÀ huyïån, nïn cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi haâng nùm cêìn coá hûúáng dêîn cuå thïí do àùåc thuâ cuãa trûúâng hoåc laâ theo nùm hoåc trong khi caác àún võ khaác laåi theo nùm haânh chñnh nïn rêët khoá àïí àaánh giaá chung. 2.2.2. Àöëi vúái àaánh giaá xïëp loaåi cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã (vùn baãn 1931/HD - TLÀ) - Möåt söë nöåi dung quy àõnh trong tiïu chñ àaánh giaá chûa cuå thïí, chûa àêìy àuã àïí bao quaát hïët caác nhiïåm vuå, caác hoaåt àöång cuãa cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã. Vñ duå: Úànhoám tiïu chñ 4.3, àiïím thûúãng vïì nöåi dung “Triïín khai thûåc hiïån coá hiïåu quaã quyïìn, traách nhiïåm àaåi diïån, baão vïå quyïìn, lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa ngûúâi lao àöång úã núi chûa thaânh lêåp töí chûác CÀCS khi àûúåc ngûúâi lao àöång úã àoá yïu cêìu”, nöåi dung naây khoá xaác àõnh nhû thïë naâo laâ hiïåu quaã. - Úàtiïu chñ cöång àiïím cuãa têët caã caác loaåi hònh coá nöåi dung: “Coá àïì taâi, àïì aán... phûúng thûác chó àaåo CÀCS” laâ rêët khoá, vò khöng phaãi àún võ naâo cuäng coá thïí coá hoaåt àöång naây. Hiïån nay khöng coá hûúáng dêîn naâo vïì viïåc àaánh giaá, cöng nhêån àïì taâi, àïì aán, baáo caáo kinh nghiïåm nïn ngay caã LÀLÀ tónh cuäng luáng tuáng trong viïåc triïín khai. - “TÛLÀTT àaåt yïu cêìu vïì chêët lûúång theo tiïu chñ àaánh giaá chêët  lûúång TÛLÀTT cuãa Töíng Liïn àoaân”. Nöåi dung naây khaá chung chung, khöng cuå thïí. Theo hûúáng dêîn söë 1580/HD-TLÀ ngaây 21/10/2014, viïåc àaánh giaá TÛLÀTT coá 4 loaåi: A,B,C,D, khöng coá àõnh nghôa thïë naâo laâ “àaåt yïu cêìu”. - Thúâi gian àaánh giaá, xïëp loaåi chûa khúáp vúái thúâi gian àïí xeát thi àua, khen thûúãng. Trong HD 1932/ HD-TLÀ coá ghi: thûåc hiïån viïåc tûå àaánh giaá, xïëp loaåi tûâ ngaây 15/12 nùm trûúác àïën trûúác ngaây 10/1 nùm sau. Lêåp höì sú àaánh giaá, xïëp loaåi gûãi vïì cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp xem xeát, quyïët àõnh trûúác ngaây 15/1 nùm sau. Tuy nhiïn möëc thúâi gian àïí àaánh giaá, xeát thi àua, khen thûúãng cuãa chñnh quyïìn laåi súám hún: UBND tónh yïu cêìu caác àún võ gûãi xïëp loaåi thi àua khen thûúãng trûúác ngaây 05/12 haâng nùm. Bïn caånh àoá, viïåc xêy dûång vaâ thûåc hiïån quy chïë phöëi húåp giûäa ban chêëp haânh CÀCS vúái cöng àoaân cêëp trïn chûa àûúåc thûåc hiïån nghiïm tuác, khoa hoåc; 24 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 11 thaáng 4/2018 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI chêët lûúång, hiïåu quaã thûåc hiïån coân thêëp; àaåi diïån BCH CÀCS tham gia caác Höåi àöìng theo quy àõnh chuã yïëu mang tñnh hònh thûác. Do vêåy viïåc thûåc hiïån giaám saát caác chñnh saách àöëi vúái àoaân viïn vaâ NLÀ cuãa BCH coân khoá khùn. Caán böå cöng àoaân CÀCS hêìu hïët laâ kiïm nhiïåm, hoå chuã yïëu têåp trung cho cöng viïåc chuyïn mön úã àún võ nhiïìu, nïn khöng coá thúâi gian thûåc hiïån caác chïë àöå thöng tin vïì àoaân viïn, NLÀ, hoùåc thûåc hiïån chûa kõp thúâi, chûa thûúâng xuyïn, thêåm chñ coá luác chó coi troång viïåc baáo caáo vúái cöng àoaân cêëp trïn cho coá lïå; àoaân viïn vaâ NLÀ coân thiïëu thöng tin vïì töí chûác vaâ hoaåt àöång cuãa CÀCS. CÀCS àûúåc giao quaá nhiïìu nhiïåm vuå, nïn caán böå cöng àoaân gùåp nhiïìu khoá khùn trong viïåc töí chûác caác hoaåt àöång cöng àoaân; khöng coá àiïìu kiïån tiïëp xuác, tòm hiïíu vaâ giaãi quyïët têm tû, kiïën nghõ cuãa ngûúâi lao àöång. 3. Möåt söë àïì xuêët kiïën nghõ 3.1. Àöëi vúái hûúáng dêîn 1931 Àa söë caác yá kiïën àïìu thöëng nhêët vúái nöåi dung caác tiïu chñ. Caách xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân theo hûúáng dêîn, phuâ húåp vúái thûåc tiïîn. Do vêåy cêìn thiïët phaãi duy trò vaâ tiïëp tuåc thûåc hiïån àïí vaâ àaánh giaá chêët lûúång hoaåt àöång, xêy dûång CÀCS vûäng maånh. Song sau möîi nhiïåm kyâ Àaåi höåi cöng àoaân Viïåt Nam cêìn coá böí sung cho phuâ húåp vúái tònh hònh hoaåt àöång thûåc tiïîn cuãa cöng àoaân cú súã. Àïì nghõ nïn àiïìu chónh àiïím chêëm theo hûúáng nêng thang àiïím úã nhiïåm vuå troång têm: àaåi diïån baão vïå quyïìn vaâ lúåi ñch cuãa àoaân viïn vaâ NLÀ. Vò noá phuâ húåp vúái xu thïë höåi nhêåp vaâ nhiïåm vuå cuãa caác loaåi hònh CÀCS. Möåt söë àïì xuêët cuå thïí nhû sau: - Àïì nghõ göåp hoùåc sûãa nöåi dung 1.5 vaâ 1.7 taåi tiïu chuêín 1, muåc III (àöëi vúái cöng àoaân khöëi cú quan nhaâ nûúác...) vò coá nöåi dung truâng nhau “Phöëi húåp vúái thuã trûúãng hoùåc ngûúâi àûáng àêìu cú quan, àún võ phaát àöång töí chûác caác phong traâo thi àua, hiïåu quaã, thiïët thûåc”, nïn chuyïín sang tiïu chuêín 3. - Taåi phêìn thûá hai, muåc IV, V, VI tiïu chuêín 2, caác chó tiïu naây àöëi vúái CÀCS khu vûåc ngoaâi nhaâ nûúác, húåp taác xaä, nghiïåp àoaân cêìn giaãm búát ñt nhêët möîi chó tiïu 10% vò rêët khoá thûåc hiïån. - Nöåi dung 3.2 trong tiïu chuêín 3 “khöng coá àoaân viïn vi phaåm kyã luêåt àïën mûác bõ sa thaãi...” rêët khoá àöëi vúái nhûäng àún võ coá àöng lao àöång, nöåi dung “khöng coá àoaân viïn vi phaåm Luêåt hön nhên gia àònh, Luêåt phoâng chöëng baåo lûåc gia àònh, chñnh saách dên söë vaâ mùæc tïå naån xaä höåi” nïn göåp chung thaânh “khöng coá àoaân viïn vi phaåm caác quy àõnh, chñnh saách cuãa Nhaâ nûúác”. - Caác tiïu chñ àïí chêëm àiïím thûúãng trong khung 10 àiïím, nïn daânh quyïìn cho CÀCTTTCS chêëm àiïím CÀCS. - Àïì nghõ sûãa muåc 1.1, tiïu chuêín 1 cuãa CÀCS trong caác cú quan nhaâ nûúác, cú quan cuãa töí chûác chñnh trõ xaä höåi vaâ 1.2 vïì CÀCS trong caác àún võ sûå nghiïåp cöng lêåp... “Phöëi húåp töí chûác höåi nghõ caán böå, cöng chûác, viïn chûác àuáng thúâi haån”. Tiïu chñ naây khoá thûåc hiïån vò töí chûác cöng àoaân khöng thïí chuã àöång töí chûác höåi nghõ caán böå cöng chûác, viïn chûác nïëu laänh àaåo cú quan chûa àöìng yá töí chûác. Àïì nghõ  sûãa  thaânh  “Phöëi  húåp  töí  chûác höåi  nghõ caán böå, cöng chûác, viïn chûác àuáng quy trònh, àaåt hiïåu quaã” nhû àöëi vúái loaåi hònh cöng àoaân cú súã trong caác doanh nghiïåp. - Nïn boã tiïu chñ 1.2, tiïu chuêín 1 cuãa muåc VI, phêìn hai “Thûåc hiïån phên phöëi kïët quaã lao àöång cöng khai, dên chuã, cöng bùçng” laâ rêët khoá xaác àõnh, nïëu ghi thò chó ghi “phöëi húåp thûåc hiïån”. Vñ duå: Nghiïåp àoaân nghïì caá, phên phöëi laâ quyïìn cuãa chuã taâu. - Tiïu chuêín 3.5 coá nöåi dung “giúái thiïåu àoaân viïn ûu tuá cho cêëp uãy Àaãng böìi dûúäng, kïët naåp vaâo Àaãng” nïn coá tyã lïå theo söë lûúång àoaân viïn cöng àoaân. Hoùåc àûa vaâo àiïím thûúãng. - Böí sung tiïu chuêín 1.8 “cûã àaåi diïån cuãa BCH Cöng àoaân trong höåi àöìng nêng lûúng, khen thûúãng, kyã luêåt”. Hoùåc ghi: BCH tham gia caác Höåi àöìng trong cú quan, àún võ hiïåu quaã. - Cêìn kïë thûâa kïët quaã xïëp loaåi chêët lûúång thoãa ûúác àïí àûa vaâo tiïu chñ chêëm àiïím. Vñ duå, Thoãa ûúác loaåi laåi A, àaåt 3 àiïím; loaåi B àaåt 2 àiïím ... Liïn thöng giûäa kïët quaã àaánh giaá xïëp loaåi CÀCS vaâ quy chïë thi àua khen thûúãng vïì tiïu chuêín vaâ thúâi gian cho phuâ húåp. - Àïì nghõ coá sûå thöëng nhêët caác tïn goåi caác mûác xïëp loaåi vaâ danh hiïåu thi àua giûäa hai vùn baãn vïì xêy dûång CÀCS vûäng maånh vaâ vùn baãn vïì cöng taác thi àua khen thûúãng. - TLÀ vaâ caác LÀLÀ tónh, thaânh phöë, cöng àoaân ngaânh cêìn chó àaåo xem xeát mö hònh vïì cöng taác töí chûác, nhêët laâ àöëi vúái caác cöng àoaân cú súã thaânh viïn bõ eáp cêëp khi àaä àuã àiïìu kiïån thaânh lêåp CÀCS, nhû CÀCS thaânh viïn úã caác àún võ trûåc thuöåc Têåp àoaân Baão hiïím Viïåt Nam, Töíng cuåc Haãi quan; Töíng cuåc Thïí duåc thïí thao... - Àïì nghõ xem xeát laåi Muåc II, phêìn thûá 4, àöëi vúái cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã, phêìn töí chûác thûåc hiïån (Hûúáng dêîn 1931) viïåc “cêëp Giêëy chûáng nhêån cho CÀCS àûúåc xïëp loaåi vûäng maånh ba nùm liïn tuåc...”. Thûåc tïë, viïåc khen thûúãng vaâ àïì nghõ 25Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 11 thaáng 4/2018 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI khen thûúãng CÀCS vûäng maånh àûúåc thûåc hiïån hùçng nùm; vêåy viïåc cêëp giêëy chûáng nhêån 03 nùm liïn tuåc coá giaá  trõ nhû thïë naâo? Chó nïn cêëp cho CÀCS vûäng maånh xuêët sùæc (CÀCS xuêët sùæc) haâng nùm, nïëu àûúåc khen thûúãng àaä coá chûáng nhêån danh hiïåu khen thûúãng. Muåc III, àiïím 2, phêìn thûá tû, boã tûâ “khöng giao nhiïåm vuå naây cho” bùçng tûâ “tham khaão yá kiïën cuãa” CÀCTTTCS (viïåc coá tham khaão yá kiïën cuãa CÀCS hay khöng thò trong cöng vùn tham khaão yá kiïën nïn chó roä: Vñ duå: CÀCTTTCS cêìn cûã caán böå nghiïn cûáu vùn baãn, töíng húåp vaâ goáp yá kiïën àïí hoaân thiïån, nïëu cêìn coá thïí tham khaão thïm yá kiïën cuãa möåt söë CÀCS). 3.2. Àöëi vúái hûúáng dêîn 1932 Àïì nghõ boã viïåc àaánh giaá àöëi vúái cöng àoaân giaáo duåc cêëp huyïån (àaä àûúåc húåp nhêët); àiïìu chónh thúâi gian cuãa hûúáng dêîn cho phuâ húåp, súám hún àïí tiïån cho viïåc àïì nghõ xeát thi àua, khen thûúãng caác cêëp. TLÀ cêìn xêy dûång phêìn mïìm quaãn lyá àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác àïí coá sûå thöëng nhêët chung giûäa viïåc àaánh giaá xïëp loaåi Cöng àoaân caác cêëp. - Xem xeát tyã lïå àiïím cho tûâng nöåi dung cho phuâ húåp, hûúáng vaâo nhûäng nhiïåm vuå troång têm nhû nöåi dung: Àaåi diïån baão vïå quyïìn vaâ lúåi ñch cuãa àoaân viïn vaâ ngûúâi lao àöång. Tûúng tûå nhû hûúáng dêîn 1931, cuäng coá möåt söë àaåi biïíu cho rùçng nïn phên theo nöåi dung chuyïn àïì maâ caác Ban àang àaãm nhêån vaâ chó àaåo. - Hûúáng dêîn 1932 cêìn coá sûå thöëng nhêët vúái hûúáng dêîn 1931 trong caách goåi “tiïu chñ” hay “tiïu chuêín”, “doanh nghiïåp thuöåc khu vûåc nhaâ nûúác” hay “doanh nghiïåp nhaâ nûúác”. Caác mûác xïëp loaåi CÀCTTTCS cuäng nïn thöëng nhêët vúái CÀCS hiïån nay: möåt laâ theo 4 mûác: vûäng maånh, khaá, trung bònh, yïëu, khöng nïn theo mûác: töët, khaá, trung bònh, yïëu. - Xeát thi àua, khen thûúãng cho cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã cêìn cùn cûá vaâo kïët quaã thi àua cuãa cöng àoaân cú súã. Liïn thöng kïët nöëi giûäa 1931, 1932 vaâ quy chïë thi àua khen thûúãng, xïëp loaåi thoãa ûúác vaâ thúâi gian phuâ húåp vúái töíng kïët thi àua cuãa chñnh quyïìn vaâ cöng àoaân. Mùåt khaác, Töíng Liïn àoaân tiïëp tuåc nghiïn cûáu hoùåc cho pheáp chó àaåo thñ àiïím àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân theo phûúng thûác: Möåt laâ: Cho pheáp àoaân viïn àaánh giaá CÀCS (coá thïí thöng qua töí cöng àoaân, cöng àoaân böå phêån vaâ cöng àoaân thaânh viïn); cöng àoaân cêëp dûúái àaánh giaá cöng àoaân cêëp trïn bao göìm caã TLÀ (cêëp TW). Cùn cûá vaâo tiïu chuêín àïí àaánh giaá, nhûng hònh thûác phaãi àún giaãn hún, àoá laâ boã phiïëu kñn hay biïíu quyïët (hoåp toaân thïí cuöëi nùm hay àaåi biïíu àaåi diïån), tûúng tûå nhû phiïëu tñn nhiïåm, hay bêìu ban chêëp haânh taåi àaåi höåi, kïët quaã coá thïí biïët ngay. Hònh thûác naây coá thïí thûåc hiïån cho caã töí chûác vaâ caá nhên caán böå cöng àoaân. Coá thïí yá tûúãng naây traái ngûúåc vúái caách laâm hiïån nay, song chuáng töi thêëy caách laâm truyïìn thöëng chûa baão àaãm khaách quan, coân nùång vïì hònh thûác vaâ rêët mêët thúâi gian. Hai laâ: Cöng àoaân cêëp trïn xêy dûång hûúáng dêîn, thang àiïím cho cöng àoaân cêëp dûúái vaâ trûåc tiïëp chêëm àiïím àïí àaánh giaá xïëp loaåi cho cöng àoaân cêëp dûúái, sau àoá thöng baáo kïët quaã cho cöng àoaân cêëp dûúái (caã àoaân viïn àöëi vúái CÀCS), nhêån phaãn höìi, tiïëp thu yá kiïën khiïëu naåi cuãa cöng àoaân cêëp dûúái.  Kïët quaã àaåt àûúåc giuáp cho Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam coá biïån phaáp nhùçm àöíi múái nöåi dung, phûúng thûác vaâ nêng cao chêët lûúång hoaåt àöång cuãa caác cêëp cöng àoaân, àaáp ûáng yïu cêìu nhiïåm vuå trong tònh hònh múái; laâm cú súã cho cöng taác bònh xeát thi àua, khen thûúãng haâng nùm, goáp phêìn àïí àoaân viïn cöng àoaân, caán böå cöng àoaân coá hûúáng phêën àêëu àïí hoaân thaânh nhiïåm vuå, àaåt chó tiïu àïì ra trong cöng taác chuyïn mön vaâ cöng àoaân.  Taâi liïåu tham khaão 1.  Ban  töí  chûác  TW  (2014),  Hûúáng  dêîn  27-HD/BTCTW  ngaây 25/9/2014 vïì “kiïím àiïím têåp thïë, caá nhên vaâ àaánh giaá, xïëp loaåi chêët  lûúång töí chûác cú súã àaãng, àaãng viïn haâng nùm”. 2.  Ban  töí  chûác  TW,  Kïë  hoaåch  72/KH/BTCTW  (2017)  vïì  “Xêy dûång  quy  àõnh cuãa  Böå Chñnh  trõ  vïì  kiïím àiïím,  àaánh giaá  caá nhên, xïëp loaåi chêët lûúång àöëi vúái têåp thïí, caá nhên haâng nùm”. 3. Ban töí chûác TW, dûå  thaão Àïì cûúng àïì  aán (2017) “Xêy dûång quy àõnh cuãa Böå Chñnh trõ vïì kiïím àiïím, àaánh giaá caá nhên, xïëp loaåi chêët lûúång àöëi vúái têåp thïí, caá nhên haâng nùm”. 4. Quöëc höåi Viïåt Nam (2013), Luêåt Thi àua Khen thûúãng sûãa àöíi vaâ caác vùn baãn hûúáng dêîn, Quy chïë thi àua khen thûúãng cuãa Töíng Liïn àoaân LÀVN. 5.  Töíng  Liïn àoaân  LÀVN,  Hûúáng  dêîn  söë  1931/HD-TLÀ  ngaây 27/12/2014 hûúáng dêîn xêy dûång cöng àoaân cú súã vûäng maång vaâ àaánh giaá chêët lûúång hoaåt àöång cöng àoaân cú súã. 6.  Töíng  Liïn àoaân  LÀVN,  Hûúáng  dêîn  söë  1932/HD-TLÀ  ngaây 27/12/2014 vïì viïåc àaánh giaá, xïëp  loaåi chêët  lûúång hoaåt àöång cuãa cöng àoaân cêëp trïn trûåc tiïëp cú súã. 7. Töíng  Liïn àoaân LÀVN (2016) Baáo caáo  “Tònh hònh thûåc  hiïån cöng taác kiïím àiïím, àaánh giaá, xïëp loaåi chêët lûúång haâng nùm”. 8. Töíng Liïn àoaân LÀVN (2016) Baáo caáo “Àöíi múái vaâ hoaân thiïån cöng taác àaánh giaá, xïëp loaåi chêët lûúång haâng nùm àöëi vúái àoaân viïn vaâ töí chûác cöng àoaân caác cêëp”. 9. Töíng  Liïn  àoaân  LÀVN  (2016),  Hûúáng dêîn  söë  1218/HD-TLÀ ngaây 11/8/2016 vïì hoaåt àöång Cuåm, khöëi thi àua caác LÀLÀ tónh, thaânh  phöë,  Cöng  àoaân  ngaânh Trung  ûúng. 10. Kïët quaã khaão saát àïì taâi: Àöíi múái nêng cao chêët  lûúång àaánh giaá, xïëp loaåi töí chûác cöng àoaân, Maä söë XH.TLÀ/2017.03.