Bài giảng Pháp luật tài chính và ngân hàng - Vấn đề 2: Pháp luật về tổ chức hệ thống NSNN

VẤN ĐỀ 2 PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN DHTM_VCU KẾT CẤU BÀI HỌC . (I)TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN (II) PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI 1 KHÁI NIỆM 2 MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN 3 CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC NSNN 3 NỘI DUNG PHÂN PHỐI 2 THẨM QUYỀN PHÂN PHỐI 1 NGUYÊN TẮC PHÂN PHỐI DHTM_VCU KHÁI NIỆM 1 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN LIÊN HỆ CHẶT CHẼ VỚI NHAU LIÊN HỆ CHẶT CHẼ VỚI NHAU YẾU TỐ CÙNG LOẠI YẾU TỐ CÙNG CHỨC NĂNG DH M_VCU KHÁI NIỆM 1 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN HỆ THỐNG NSNN Là một thể thống nhất được tạo thành bởi các bộ phận cấu thành là các khâu NS độc lập nhưng giữa chúng có mqh qua lại lẫn nhau trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ thu, chi của mình. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN + Là xác định, sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành hệ thống NSNN + Nhằm thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ thu, chi của từng cấp ngân sách cũng như của toàn bộ hệ thống NSNN DHTM_VCU KHÁI NIỆM 1 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN HỆ THỐNG NS THƯỜNG ĐƯỢC TỔ CHỨC PHÙ HỢP VỚI HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN THỂ HIỆN NHÀ NƯỚC ĐƠN NHẤT (Trung quốc, Nhật,VN...) + NS Trung ương + NS Địa phương NHÀ NƯỚC LIÊN BANG ( Mỹ, Đức, Malaysia...) + NS Liên Bang + NS Bang + NS Địa phương DHTM_VCU KHÁI NIỆM 1 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN VÌ PHÁT HUY TÍNH CHỦ ĐỘNG SÁNG TẠO CỦA ĐỊA PHƯƠNG ĐẢM BẢO TẬN THU CÁC KHOẢN THU, HỢP LÝ HÓA TỐI ĐÃ KHOẢN CHI PHÙ HỢP VỚI THỂ CHẾ, HIẾN PHÁP HỆ THỐNG NS THƯỜNG ĐƯỢC TỔ CHỨC PHÙ HỢP VỚI HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN DHTM_VCU KHÁI NIỆM 1 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Tổng nguồn thu trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đó quản lí phải giải quyết được phần lớn nhu cầu chi tiêu của mình Cấp chính quyền được giao nhiệm vụ tương đối tòan diện trên các lĩnh vực KT- XH-HC. ĐIỀU KIỆN 1 CẤP CQ=1 CẤP NS DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Lịch sử tổ chức hệ thống NSNN 1945 1967 1978 1983 2002 NSTW NS TỈNH NSNN NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NS XÃ Nay DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN NSNN bao gồm NSTW và NSĐP. NSĐP là ngân sách của các cấp chính quyền địa phương ĐIỀU 6 LUẬT NSNN 2015 DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NS XÃ NSĐP ĐƠN VỊ DỰ TOÁNĐƠN VỊ DỰ TOÁNĐƠN VỊ DỰ TOÁN ĐƠN VỊ DỰ TOÁN DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN ĐƠN VỊ DỰ TOÁN Là một cơ quan, đơn vị được NN thành lập hay thừa nhận - thực hiện một nhiệm vụ được NN giao, được nhận kinh phí từ ngân sách cấp để thực hiện nhiệm vụ đó. DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN ĐƠN VỊ DỰ TOÁN - ĐV dự toán cấp I: là ĐV trực tiếp nhận dự toán NS hàng năm do TTCP hoặc UBND giao. (t/h phân bổ, giao dự toán NS cho đơn vị cấp dưới trực thuộc) - ĐV dự toán cấp II: là ĐV cấp dưới ĐV dự toán cấp I, được ĐV dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán, được giao cho ĐV dự toán cấp III. -Đơn vị dự toán cấp III: là ĐV trực tiếp sử dụng NS (được ĐV dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán NS. DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Bộ tư pháp TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ CỤC BỔ TRỢ TƯ PHÁP CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐV dự toán cấp 1 ĐV dự toán cấp 2 ĐV dự toán cấp 3 TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT BAN MÊ THUẬT TT BỒI DƯỜNG N.VỤ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ DHTM_VCU MÔ HÌNH HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM2 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Lịch sử tổ chức hệ thống NSNN 1945 1967 1978 1983 2002 NSTW NS TỈNH NSNN NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NS XÃ NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NS XÃ NSĐP Nay DHTM_VCU CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN 3 I. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT NGUYÊN TẮC ĐỘC LẬP – TỰ CHỦ NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG QUYỀN LỰC TRÊN C.SỞ P.ĐỊNH TQUYỀN GIỮA CÁC CẤP NS DHTM_VCU II. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách là việc xác định mỗi cấp ngân sách được tập trung những nguồn thu nào và mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề ra nhiệm vụ cụ thể cho mỗi cấp ngân sách. KHÁI NIỆM DHTM_VCU NGUYÊN TẮC PHÂN PHỐI1 THỨ 1 NSTW giữ vai trò chủ đạo, NSĐP chủ động t.hiện nhiệm vụ được giao, tăng cường nguồn lực cho NS xã. THỨ 2 Nhiệm vụ chi thuộc NS cấp nào do NS cấp đó bảo đảm thực hiện. THỨ 3 NS cấp trên và NS cấp dưới có quan hệ vật chất với nhau II. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS DHTM_VCU THẨM QUYỀN PHÂN PHỐI2 2015 QUỐC HỘI NSTW NS TỈNH NS HUYỆN NS XÃ HĐND TW QUỐC HỘI CẤP TỈNH CẤP HUYỆN CẤP XÃ Đ 9Luật NSNN 2015Luật NSNN 1996, SĐ-BS 1998 II. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS DHTM_VCU II. NSNN và PLNSNN NỘI DUNG PHÂN PHỐI6 PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA NSTW VÀ NSĐP PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA CÁC CẤP NSĐP PHÂN PHỐI NGUỒN THU PHÂN PHỐI NGUỒN NV CHI DHTM_VCU 6. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS NỘI DUNG PHÂN PHỐI6.2 PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA CÁC CẤP NSĐP N G U Y Ê N T Ắ C 1. Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ quản lý của địa phương; D TM_VCU 6. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS NỘI DUNG PHÂN PHỐI6.2 PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA CÁC CẤP NSĐP N G U Y Ê N T Ắ C 2. Trong các nguồn thu của ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất D TM_VCU 6. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS NỘI DUNG PHÂN PHỐI6.2 PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA CÁC CẤP NSĐP N G U Y Ê N T Ắ C 3. Trong các nguồn thu của ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất; D TM_VCU 6. PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI NS NỘI DUNG PHÂN PHỐI6.2 PHÂN PHỐI NGUỒN THU – NV CHI GIỮA CÁC CẤP NSĐP N G U Y Ê N T Ắ C 4. Trong phân cấp nhiệm vụ chi đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng khác D TM_VCU